實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探析

趙小峰

摘要：本文筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研和深入思考，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的必要條件，是逐步滿足目前人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的必由之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；總要求；障礙；建議

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我們?nèi)h工作的重中之重。只有農(nóng)民的全面小康才能決勝建成全面小康。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。但是很長(zhǎng)一段時(shí)間我們國(guó)家執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策。通過(guò)犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)。犧牲農(nóng)村保城市，實(shí)施工農(nóng)剪刀差等措施。完成工業(yè)化所需的資本積累。推動(dòng)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。后來(lái)這一政策沒(méi)有隨著時(shí)代的變化而調(diào)整。造成我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異明顯。發(fā)展嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村“386199”部隊(duì)留守，土地荒蕪，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。已成為滿足全體人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的主要制約因素。要想縮小城鄉(xiāng)差距，解決社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾。全面建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。

2全面準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。就必須全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，家庭水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。打造環(huán)境優(yōu)美詩(shī)情畫(huà)意的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)移風(fēng)易俗，文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提升，農(nóng)民文明程度進(jìn)一步提高。治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)。違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無(wú)憂，生活便利，老有所養(yǎng)，老少皆宜。全家幸福安康。

3實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙

3.1鄉(xiāng)村資源尚未完全開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村資源與城市資源有很大區(qū)別。例如青山綠水，農(nóng)村老屋。名勝古跡，鄉(xiāng)土風(fēng)俗等等，這些資源都是鄉(xiāng)村發(fā)展中最寶貴的財(cái)富，目前這些鄉(xiāng)村資源，大部分沒(méi)有被開(kāi)發(fā)利用。

3.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。鄉(xiāng)村振興的核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)力量薄弱。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低。造成農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)仍然拘泥于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題。

3.3公共服務(wù)供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)投入發(fā)展不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，特別是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等軟件服務(wù)更是不能滿足農(nóng)村需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨多重短板。

3.4各種人才缺乏。目前由于農(nóng)村基層工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦，導(dǎo)致人才難留和流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏一支懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍和大量愛(ài)農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

4實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

4.1科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，全面深化農(nóng)村改革。新時(shí)期增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根本還要靠中央正確頂層設(shè)計(jì)來(lái)深化改革。一是健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政一把手是第一責(zé)任人，實(shí)行五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革。2016年。中央要求實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革。是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。有利于真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。三是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，核心是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式。明晰集體產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活集體資產(chǎn)。有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，主要是以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為核心，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化形勢(shì)。改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策等。

4.2加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。農(nóng)村三產(chǎn)融合不是一般意義的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單疊加。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在第一產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以特色農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)及其延伸的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體下交叉融合，或者是在具有緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不同市場(chǎng)主體之間實(shí)現(xiàn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。最終讓農(nóng)民更多的分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值增值和收益分配。一是根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。二是培育農(nóng)村工商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是依托優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是建立多種形式的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。讓普通農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，分享產(chǎn)業(yè)融合收益。

4.3政府注重各項(xiàng)投入，提升公共服務(wù)供給。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要主動(dòng)提升公共服務(wù)供給，逐步消除城鄉(xiāng)問(wèn)的均等公共服務(wù)差異，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。一方面鄉(xiāng)村的綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、供氣等硬件設(shè)施要健全。另一方面鄉(xiāng)村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等軟件服務(wù)要逐步完善。讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活。一是政府要通過(guò)制定規(guī)劃和政策。實(shí)施向農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套體系建設(shè)力度。讓他們受到跟城里人一樣的實(shí)實(shí)在在的基本公共服務(wù)。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制作用吸引各種社會(huì)資金投入到農(nóng)村建設(shè)。然后采取委托、補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)等方式。引導(dǎo)其他社會(huì)主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)化。三是發(fā)展壯大各類(lèi)農(nóng)村非營(yíng)利性社會(huì)組織。興辦公益性服務(wù)項(xiàng)目比如居家養(yǎng)老、社區(qū)幼兒托管。對(duì)市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補(bǔ)充。

4.4加強(qiáng)文化建設(shè)。營(yíng)造出文明淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)文化建設(shè)。既能通過(guò)提升農(nóng)民的智力和專(zhuān)業(yè)能力，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以更快更好的發(fā)展。又能使廣大人民群眾從中領(lǐng)悟到積極向上、文明健康的文化所帶來(lái)的價(jià)值。并不斷的完善自我，提升其文化素養(yǎng)和文明程度，使社會(huì)主義先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)農(nóng)村陣地。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村文化站圖書(shū)館、體育場(chǎng)所等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是切實(shí)加大各種送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的力度，動(dòng)員和組織志愿者開(kāi)展骨干培訓(xùn)、技術(shù)推廣、品種更新、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)活動(dòng)。幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才、管理、技術(shù)等方面的難題。三是積極挖掘、整理本地的傳統(tǒng)文化并加以繼承弘揚(yáng)創(chuàng)新，并讓其吸收更多更豐富的新內(nèi)容。借助具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色的農(nóng)民藝術(shù)、食品和農(nóng)林產(chǎn)品等載體，進(jìn)而打造獨(dú)具特色美麗農(nóng)村特色文化。

4.5把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。就是要農(nóng)業(yè)農(nóng)村在不斷現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益和精神文化享受。還要更加注重人居環(huán)境的改善、生態(tài)文明的建設(shè)。一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育。讓人們用綠色觀念去思考、處理自己與自然、與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員民眾經(jīng)常直接參與保護(hù)環(huán)境。捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)益。二是充分吸取城市在生態(tài)建設(shè)方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，把握自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與良好機(jī)遇。廣泛采用新技術(shù)、利用新能源搞好生態(tài)建設(shè)。提高基層干部的環(huán)保工作能力，切實(shí)提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)管理水平。三是充分發(fā)揮農(nóng)村資源、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好持續(xù)快速發(fā)展。

4.6抓住關(guān)鍵因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是要努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍。讓他們能夠有力的組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民收入。二是要努力培養(yǎng)造就一支高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，研發(fā)更多的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。三是要培養(yǎng)造就一支有能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)隊(duì)伍。能夠依托農(nóng)民合作社和市場(chǎng)中介組織將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)。有效組織他們對(duì)接競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)，從而成功進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。四是加大力度培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在參與中培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和合作精神。

4.7創(chuàng)新投融資機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。

一是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任。確保支農(nóng)資金投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。改革財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，通過(guò)“撥款變投資、直接變間接、無(wú)償變有償”，使財(cái)政支農(nóng)資金“到村到戶到人”，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)。通過(guò)預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實(shí)施環(huán)節(jié)協(xié)作。推動(dòng)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)問(wèn)資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增補(bǔ)貼向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)集中。向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜。

二是推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保“四位一體”的多元化立體型融資政策體系。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)各類(lèi)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債、非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資。鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。讓農(nóng)民更多參與建設(shè)與管護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

三是研究出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見(jiàn)，制定金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和信用體系建設(shè)。更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，積極引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融服務(wù)方式創(chuàng)新，增加鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸投入，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和鄉(xiāng)村普惠金融。支持農(nóng)村商業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)向村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）金融服務(wù)全覆蓋。