關(guān)于新時期水利財務管理工作的幾點認識

李秀香

摘要：水利工程是我國民生工程之一，提升水利工程財務管理工作能夠為水利工程的實施提供堅實的基礎，在新時期下水利財務管理工作需要進行調(diào)整，對該問題進行探討。文章首先概述了財務管理及水利財務管理的相關(guān)理論；其次對新時期下水利工程建設項目財務管理中存在的問題進行了分析，包括基礎方面、資金管理方面、管理機制以及績效考核機制四方面；最后提出了相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：新時期；水利財務管理；發(fā)展措施

改革開放以來，各項利好政策的提出為水利工程的發(fā)展提供了較大的空間，但是由于財務管理方面存在的部分問題影響了水利工程整體的發(fā)展，故而需采取措施提升水利財務管理的水平，充分發(fā)揮其作用，從而推進我國水利工程的進一步發(fā)展。本文基于財務管理的特點對水利財務管理工作進行探究，以期為水利行業(yè)措施的制定提供一定的參考。

一、財務管理及水利財務管理概述

（一）財務管理

西方財務管理源于18世紀，經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段，分別為籌資財務管理階段、內(nèi)部財務管理階段以及投資財務管理階段，我國對財務管理的研究多借鑒西方財務管理的概念，在20世紀70年代后，伴隨著各企業(yè)自主權(quán)的擴大，學者對財務管理進行了更多的實踐與研究，從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，指出財務管理包括資金的籌集、資金的投放、資金營運以及資金分配四方面。具體來說，資金籌集可以說貫穿于所有項目發(fā)展的始終，而且資金籌集管理是財務管理的首要環(huán)節(jié)；資金的投放是對“投資”的一種決策，能夠影響著整體的效益；資金的營運是整個財務管理活動中最重要的部分，在項目建設中存在一系列的資金收付情況，對資金收付的良好處理能夠確保項目的順利完成；資金的分配則主要用于繳納各種稅費或者彌補虧空亦或用來獎勵以起到激勵作用，合理的調(diào)配能夠促進整個項目的完成。

（二）水利財務管理

水利工程是我國的農(nóng)業(yè)的命脈，是我國的民生工程之一，從財務管理的定義上來看，水利工程管理應當包括工程中資金的籌集、資金的投放、資金的營運以及資金的分配四個方面，但是傳統(tǒng)的水利財務管理主要是在資金的營運方面，所以存在一定的疏漏。當前國家相關(guān)部門已經(jīng)意識到水利工程財務管理的重要性，同時頒布了相應的法規(guī)來進行調(diào)整，以優(yōu)化水利工程財務管理。具體來說，主要是頒布了《水利工程管理體制改革以及實施意見》，不過該意見是對水利工程整體的管理來說的，對單一的財務管理影響不大。不過在整體變化的情況下，水利工程財務管理也需要進行相應的調(diào)整。

二、新時期下水利工程建設項目財務管理存在的問題

《水利工程管理體制改革實施意見》頒布之后，我國水利工程建設項目中財務管理水平有了一定的提升，但是仍然存在部分問題。主要表現(xiàn)在會計基礎工作相對較低、資金管理存在漏洞、管理機制設置不合理以及績效考核機制落實不到位四方面。

（一）會計基礎工作相對較低

新時期下水利工程建設項目財務管理中存在的主要問題是會計基礎工作相對比較低。在傳統(tǒng)的水利工程財務管理活動中，相關(guān)單位所需要做的工作僅僅只是對各種財務數(shù)據(jù)的記錄，進行簡單的記賬或者報賬，沒有對這些數(shù)據(jù)進行充分的分析，故而會計工作的作用沒有被發(fā)揮出來。自《意見》頒布之后，水利工程財務管理需要做的工作較多，故而傳統(tǒng)的財務人員多數(shù)沒有達到要求的標準，所做的工作仍然極為簡單，加之這些人的業(yè)務水平、知識結(jié)構(gòu)等相對比較落后，所以對水利工程的工程預算、結(jié)算等活動提不出建設性的意見，也無法為其他部門提供質(zhì)量較高的會計信息，從而影響了整個工程的建設。

（二）資金管理存在漏洞

資金管理是財務管理中最為重要的組成部分，新時期下水利工程建設項目財務管理中對資金管理存在漏洞，影響了財務管理活動。具體來說，水利工程是基礎性工程，多數(shù)資金來自于政府撥款，所以在過去多數(shù)人對資金管理的重視度不高，對效益的重視也不高。在部分時候還會出現(xiàn)一些違規(guī)出借財政資金等情況，更有甚者，在違規(guī)出借水利工程的財務資金之后，對這些債權(quán)并沒有及時清理，所以存在較多的死賬等，水利工程的正常修建出現(xiàn)問題，資金周轉(zhuǎn)不靈活，使整體施工進度降低。再則，在水利工程施工中需要依據(jù)具體的施工情況對資金進行調(diào)控，這樣方能發(fā)揮其經(jīng)濟效益，然而在具體的施工中，會出現(xiàn)“邊施工邊設計”的情況，而財務管理方面沒有相應的資金管理調(diào)整，從而影響了工程的建設。

（三）管理機制設置不合理

水利工程的良好運轉(zhuǎn)需要有與之相適應的財務管理機制，這樣方能最大限度的發(fā)揮資金的價值，確保工程的進展。尤其是水利工程這種專業(yè)性極強的項目，其難度大、綜合性程度也比較大，需要極多的專業(yè)性人才。然而在實際的施工中，部分水利工程的指揮人員是政府部門臨時聘用的，或者是臨時調(diào)用的，這些人員對水利工程的具體情況可能了解不足，從而在管理中沒有應用合理的管理機制， 最終影響了財務管理活動。

（四）績效考核機制落實不到位

績效考核對人員的工作起到了督促作用，多數(shù)水利工程施工單位也意識到了績效考核的作用，但是并沒有構(gòu)建出完善的綜合評價體系或者是跟蹤問效制度，再或者是構(gòu)建了相應的制度，但是并沒有將這些制度落實到實處，影響了水利工程的財務管理活動。比如部分管理人員并沒有將專項資金用于水利工程方面，或者是在應用中存在較大的資金浪費，對于這些情況如果績效考核機制落實到位的話，這些情況發(fā)生的幾率會減少，同時也會提升資金的利用情況，從而促進整個水利項目的發(fā)展。

三、加強水利工程建設項目財務管理的對策

水利工程項目的財務管理的水平對水利工程整體質(zhì)量有極大的影響，所以必須要采取相應的策略進行解決，從而提升水利工程項目的財務管理。具體來說包括以下四種措施，即夯實會計基礎工作、健全財務管理制度、加強項目監(jiān)督設置合理管理機制以及應用先進技術(shù)完善項目績效評價。

（一）夯實會計基礎工作

新時期，水利工程財務管理的內(nèi)容增多，傳統(tǒng)的水利財務管理工作內(nèi)容已較為滯后。針對這種情況，首先要做的便是夯實會計基礎工作。具體來說，需要引進先進的人才，同時對原有的財務管理人才進行培養(yǎng)，從而提升水利工程中財務管理人員對財務管理工作的認識，能夠更加全面進行財務管理，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，在對各種財務數(shù)據(jù)進行記錄的基礎上能夠進行進一步的分析，從而為其他部門提供參考，以促進整個水利工程的發(fā)展。

（二）健全財務管理制度

從財務管理制度上來講，水利工程財務管理活動本身便極為復雜，為使各項活動有理有序的開展，必須要優(yōu)化財務管理制度。具體來說，可以從以下兩個方面出發(fā)進行調(diào)整。其一是對資金管理進行調(diào)整，對財政資金收入、資金投資等情況進行合理的記錄，同時對各種資金的使用性質(zhì)進行區(qū)分，做到?？顚Ｓ茫源_保水利工程的資金流通，從而使水利工程能夠保質(zhì)保量建設；其二是施工單位加強內(nèi)控，對財務方面各種項目進行可行性研究等，從而提升財務管理的質(zhì)量。

（三）加強項目監(jiān)督設置合理管理機制

要使各項管理活動能夠落實到位，水利相關(guān)單位必須要制定合理的管理機制，同時加強對項目的監(jiān)督。具體來說，管理機制的構(gòu)建可以包括以下兩方面。其一是制定合理的人才選拔機制，培養(yǎng)出一個優(yōu)秀的人才隊伍，以確保各項工作的落實；其二是制定科學的激勵機制，在激勵機制之下，水利單位的財務管理人員的積極性方能被提升，這樣才能從全方位提升管理的質(zhì)量。

（四）應用先進技術(shù)完善項目績效評價

在當前科技迅速發(fā)展的情況下，水利財務部門應當充分應用先進的技術(shù)，如推進會計電算化工作等，通過這些方式來提升整個部門的工作質(zhì)量以及工作速度。同時應用這些技術(shù)還能夠?qū)Ω鞣N會計數(shù)據(jù)進行科學合理的分析，也能夠記錄財務分析的結(jié)果等，從而使管理者可以充分得知財務人員工作情況、資金運用情況、項目的財務結(jié)構(gòu)等等，從而為之后策略的制定提供參考，使整個水利項目得以順利實施。

四、結(jié)語

本文是對新時期水利財務管理工作進行的探究，文章在概述了財務管理及水利財務管理的相關(guān)理論之后從四方面出發(fā)對新時期水利工程中財務管理中的問題進行了探究，并指出了相應的對策，以期為水利行業(yè)相關(guān)部門提供一定的參考。同時拋磚引玉，希望有更多的學者參與其中進行探究，以使水利工程財務管理得到優(yōu)化，最終促進我國水利工程的發(fā)展。

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（作者單位：諸城市墻夼水庫管理局）