新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)不足與對(duì)應(yīng)舉措研究

劉勝

摘要：我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具有人口基數(shù)大、統(tǒng)計(jì)不便的特點(diǎn)，加之我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，人口流動(dòng)大，給我國(guó)人口普查時(shí)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)帶來了諸多不便，基于此，做好我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作有著重要意義。我國(guó)即將迎來第七次人口普查，以此為背景，對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，繼而闡述了新時(shí)期背景下流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)存在的不足，提出對(duì)應(yīng)舉措，望與同行進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)；不足；舉措

國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展首先需要掌握各省市或區(qū)縣人口情況，對(duì)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之后，便于政府部門安排工作，由此可見，人口統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提升的基礎(chǔ)性條件。新時(shí)期背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其顯著，流動(dòng)人口較之以往，流動(dòng)更加頻繁，同時(shí)，人口流動(dòng)的規(guī)模逐漸加大，統(tǒng)計(jì)工作難度由此加大。由于統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系到我國(guó)國(guó)民基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的重視，總結(jié)工作中遇到的難題，針對(duì)遇到的問題，采取積極有效的措施，及時(shí)解決問題，進(jìn)而提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的高效率。

一、新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)重要性分析

人口統(tǒng)計(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)對(duì)人口流動(dòng)展開調(diào)查，將此基本性工作落實(shí)到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的重要性主要包括以下幾點(diǎn)。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)下，流動(dòng)人口從農(nóng)村到城市，為城市化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“添磚加瓦”，拉動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展，增加了城鄉(xiāng)交流，從一定程度上使得城鄉(xiāng)發(fā)展的距離不斷縮小。

2.人口的流動(dòng)為區(qū)域社會(huì)發(fā)展提供了保障，而由于國(guó)內(nèi)交通事業(yè)、商業(yè)生產(chǎn)、居住環(huán)境以及治安管理等方面壓力的不斷積累，對(duì)于本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展遭受嚴(yán)重限制。基于當(dāng)前時(shí)代背景，長(zhǎng)期流動(dòng)于我國(guó)城鄉(xiāng)之間的人口數(shù)量及人口規(guī)模逐年遞增，若未能及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谶M(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)與研究，對(duì)于現(xiàn)階段人口政策的制定造成巨大壓力，所制定政策的科學(xué)性及合理性將無法得到有效保障，反而激化經(jīng)濟(jì)與人口之間的矛盾。此外，隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)形式的不斷進(jìn)步與發(fā)展，各種新情況、新特點(diǎn)以及新問題集中體現(xiàn)在流動(dòng)人口，因此，應(yīng)積極開展流動(dòng)人口相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，確保人口流動(dòng)政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的高度契合，為城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理工作存在的問題

（一）思想觀念不適應(yīng)

絕大多數(shù)地方性管理機(jī)構(gòu)普遍以管理者的身份自居，對(duì)于外來人員往往采取輕視或者排斥的消極態(tài)度，缺乏對(duì)存在于城市中各類新問題及新情況的研究力度，長(zhǎng)時(shí)間受傳統(tǒng)人口管理觀念的束縛，管理工作的創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重匱乏，并且為難情緒及排斥思維泛濫。

（二）管理體制不系統(tǒng)

城市中常住性人口被認(rèn)為是城市各級(jí)政府和部門服務(wù)管理的重中之重，一切管理工作的開展以常住性人口為主，而對(duì)于流動(dòng)性的管理過于匱乏，其中管理工作中最為突出問題在于，未能構(gòu)建一整套完整的流動(dòng)人口管理組織體系，管理部門乃至社會(huì)各界對(duì)流動(dòng)人口管理工作的參與程度不高，更談不上綜合管理的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（三）管理手段不靈活

對(duì)流動(dòng)人員“輕管理、重收費(fèi)，輕服務(wù)、重管理”，在服務(wù)和管理手段上，仍沿用老舊的方法方式，缺少切合實(shí)際的行之有效的措施。

（四）法律法規(guī)不規(guī)范

對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)缺乏保障，沒有規(guī)范統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的法律法規(guī)。

（五）統(tǒng)計(jì)口徑的不一致

現(xiàn)階段，隨著全國(guó)各大城市流動(dòng)人口相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐漸增多，在原有衛(wèi)生計(jì)生委以及公安部門的基礎(chǔ)上逐漸衍生出各種服務(wù)管理部門，例如，農(nóng)業(yè)部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、建設(shè)部等等。從表面上來看，相關(guān)機(jī)構(gòu)的不斷增加與完善，在很大程度上為流動(dòng)人口提供了基本服務(wù)與保障，但各部門之間相互統(tǒng)籌、相互協(xié)調(diào)等問題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)于統(tǒng)一指標(biāo)不同部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果大相徑庭。在城鎮(zhèn)人口的擁擠過程中，除了對(duì)概念理解與應(yīng)用的繁瑣性問題之外，口徑統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一性現(xiàn)象同樣較為普遍。

（六）戶籍政策逐步完善

我國(guó)進(jìn)入80年代之后，流動(dòng)人口的流動(dòng)性日漸頻繁，規(guī)模也是空前擴(kuò)大，人戶分離的情況尤為顯著，流動(dòng)人口管理方面難以控制。對(duì)此，為實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，我國(guó)公安部于1985年頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，該規(guī)定中指出，針對(duì)流動(dòng)人口，實(shí)施辦理《暫住證》與《寄住證》的舉措，非城鎮(zhèn)人口可以在城鎮(zhèn)中進(jìn)行短暫性的停留或者居住，對(duì)于在城鎮(zhèn)居住超過3個(gè)月的贊助人口，需辦理相關(guān)的遷移手續(xù)或者動(dòng)員返鄉(xiāng)等現(xiàn)象，作出一系列調(diào)整。2014年7月，黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)這一問題提出相關(guān)意見，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)在城鎮(zhèn)中能夠獨(dú)立生存的人口全面實(shí)現(xiàn)市民化，從根本上推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（七）流動(dòng)人口的增加

從我國(guó)當(dāng)前人口流動(dòng)規(guī)律來看，缺乏一整套相對(duì)完善的計(jì)劃，當(dāng)相關(guān)政策逐步放寬之后，使得人口流動(dòng)現(xiàn)象逐漸頻繁，不但屬于農(nóng)村戶口人口的遷徙量增加，城市人口遷徙量也不斷增長(zhǎng)，雖然在整體流動(dòng)人口中，城鎮(zhèn)之間的人口量占比最大，在某種程度上也意味著，各部門統(tǒng)計(jì)工作難度性的加大。

三、怎樣能使流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)措施得到規(guī)范

（一）明確統(tǒng)計(jì)概念

如何對(duì)各系統(tǒng)概念進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是整個(gè)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作中的難點(diǎn)也是重點(diǎn)，更將精確的定位相關(guān)概念，并應(yīng)用于實(shí)際流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作中，成為一切工作開展的主要內(nèi)容。流動(dòng)人口的實(shí)際統(tǒng)計(jì)過程中，容易在概念定義上產(chǎn)生混淆的主要是城鎮(zhèn)人口、常住人口、區(qū)域人口以及中心人口等幾種較為常見概念，應(yīng)盡可能的減少統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏或者項(xiàng)目重復(fù)等問題，并且規(guī)范這一系列概念在統(tǒng)計(jì)中的實(shí)際應(yīng)用。在這復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，地區(qū)與地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)現(xiàn)象異常頻繁。對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市而言，傳統(tǒng)戶口登記政策中對(duì)于農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩者之間的劃分，已無實(shí)質(zhì)性作用，現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)政策將郊區(qū)與建成區(qū)視為統(tǒng)一整體，即城鎮(zhèn)，主要分為兩種人口，居住在城鎮(zhèn)以外的人口為鄉(xiāng)村人口，居住在城鎮(zhèn)以內(nèi)的為城鎮(zhèn)人口，這種新型人口界定方式對(duì)于流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作具有重要影響。

（二）統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑

目前，導(dǎo)致我國(guó)人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)的主要原因是暫住人口，在一些城市的暫住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)是多于本地戶籍人口的。因此在統(tǒng)計(jì)人口時(shí)統(tǒng)計(jì)局摒棄了按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)的方式，采用了“常住人口”這一概念。

（三）引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

以我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為依據(jù)，工作基礎(chǔ)劃分為城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與地域劃分等，是一項(xiàng)嚴(yán)肅城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部分與城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)之間的溝通，確保二者密切配合，從而制定一系列更加明確、更加規(guī)范的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)人口概念有一個(gè)明確的定位。而對(duì)于城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域的準(zhǔn)確劃分，并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單工作，需經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的積累，勇于嘗試和接觸實(shí)際工作，因此，按照實(shí)際情況進(jìn)行不斷嘗試與調(diào)整之后，對(duì)城鎮(zhèn)人口和建成區(qū)人口進(jìn)行明確的劃分，有利于增強(qiáng)城市對(duì)人口劃分的應(yīng)對(duì)能力。對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，給予遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，從地形結(jié)構(gòu)上劃分為兩個(gè)區(qū)域：建成區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)。

（四）創(chuàng)新流動(dòng)人口管理

為深入貫徹習(xí)近平總書記在十九大上關(guān)于戶籍制度改革的要求，同時(shí)穩(wěn)定居民生活，能夠盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的統(tǒng)一，各級(jí)政府部門要積極落實(shí)上級(jí)部門各項(xiàng)政策，對(duì)于人口管理手段等要有所創(chuàng)新，符合新時(shí)期人口統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，穩(wěn)固基礎(chǔ)性工作。

四、結(jié)語

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，如何構(gòu)建科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑，成為我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。城市化的進(jìn)程產(chǎn)生的影響和人口的遷移都無法通過人口的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行深入的了解。城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的工作還有充分的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的不斷努力來完善，在不斷的完善過程中，讓我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門效率更加高效，能夠?yàn)閲?guó)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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（作者單位：河南省內(nèi)黃縣統(tǒng)計(jì)局）