大慶市深度融入“哈長城市群”的問題與路徑研究

董洪梅

摘要：《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“大慶建設成為城市群區(qū)域中心城市”，打造“石油化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地”，大慶要調整產(chǎn)業(yè)結構，強化產(chǎn)業(yè)分工與互補，擴展與其他城市間產(chǎn)業(yè)分工與合作的深度和廣度，對于推進大慶市深度融入哈長城市群一體化發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：大慶；哈長城市群；產(chǎn)業(yè)；資源型城市轉型

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“大慶建設成為城市群區(qū)域中心城市”，打造“石油化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地”，與哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、四平、松原等核心城市共同打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、石油化工產(chǎn)業(yè)集群以及生物醫(yī)藥、光電信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依據(jù)規(guī)劃對大慶市的發(fā)展定位，大慶要調整產(chǎn)業(yè)結構，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)分工與互補，擴展與其他成員城市間產(chǎn)業(yè)分工與合作的深度和廣度，對于推進大慶市深度融入哈長城市群一體化發(fā)展具有重要意義。

一、大慶深度融入哈長城市群一體化存在的問題

（一）資源依賴導致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化，產(chǎn)業(yè)結構調整阻礙較大

作為典型的石油資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展對石油工業(yè)的依賴程度較高，石油經(jīng)濟始終處于主導地位，其比例在個別年份甚至高達80%以上。2016年，石油產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值（1087.5億元）的59%，石化行業(yè)增加值210.7億元，石油及石化產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的78.4%。大慶尚未擺脫資源型城市普遍存在的“路徑依賴”，而石油資源資源的日漸枯竭也導致大慶產(chǎn)業(yè)調整乏力。從第一產(chǎn)業(yè)看，技術進步的基本停滯以及農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，未來可供利用的耕地、草場等農(nóng)業(yè)資源基本不會有太大改變。而且農(nóng)村剩余勞動力和資本的流出導致第一產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下降。就第二產(chǎn)業(yè)而言，大慶的主要困境是石油化工等重化工業(yè)低端化的傾向比較明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈條的初加工階段，產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱，知識型生產(chǎn)服務對第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用還有待提高。第三產(chǎn)業(yè)的問題則是與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失調，沒有形成互補的共生關系。第三產(chǎn)業(yè)仍以交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，信息傳輸、計算機服務、科學研究技術服務、金融業(yè)等知識密集型、科技密集型的現(xiàn)代服務業(yè)競爭力較弱。因此，資源依賴以及產(chǎn)業(yè)結構調整困難導致大慶參與城市群一體化發(fā)展的分工優(yōu)勢在弱化。

（二）產(chǎn)業(yè)同構問題嚴重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺少分工與合作的基礎

由于城市群成員城市間地理位置相近，資源稟賦類似，經(jīng)濟發(fā)展水平差距不大，在經(jīng)濟發(fā)展過程中必然會在一定程度上存在產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。哈長城市群是我國東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，計劃經(jīng)濟時期我國工業(yè)布局中重點項目建設對整個東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系形成造成較大影響?！耙晃濉庇媱澆季种攸c建設東北工業(yè)基地，吉林省和黑龍江省都是國家工業(yè)重點建設的區(qū)域，在全國156個重點建設項目中，吉林省和黑龍江省分別有11項和22項，其中哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾等是項目重點布局建設城市，長春第一汽車制造廠、中國石油吉林石化公司、哈爾濱電機廠、哈爾濱汽輪機廠、中國第一重型機械集團公司等一批國家的骨干企業(yè)奠定了當前哈長城市群的工業(yè)基礎，因此形成了傳統(tǒng)重化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。這就導致城市之間產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重，不利于產(chǎn)業(yè)分工與合作的深入開展。尤其是在哈長城市群核心區(qū)11個市（州）中，包括大慶、松原、吉林、遼源、延邊朝鮮族自治州、牡丹江6個地級市和九臺市、舒蘭市、敦化市、尚志市4個縣級市以及汪清縣同屬于資源型城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各自地區(qū)的資源依賴導致城市間產(chǎn)業(yè)合作程度不深。

（三）城市間科技實力差距較大，產(chǎn)業(yè)合作科技驅動力不強

哈長城市群發(fā)展規(guī)劃指出，截至2015年10月，城市群共有普通高等院校127所，國家及省級科研院所和研發(fā)機構1500余個，兩院院士61名，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)12個，國家級高新區(qū)7個，具備一定的創(chuàng)新發(fā)展基礎。但是從區(qū)域分布來看，科研創(chuàng)新實力較強的高等院校與研究機構主要集中在哈爾濱和長春兩個核心城市，其余城市的科技創(chuàng)新能力有限。就大慶而言，盡管黑龍江八一農(nóng)墾大學、東北石油大學等高等院校與科研院所具備一定的實力，但是其科技自主創(chuàng)新能力和科技服務能力遠落后于國內(nèi)發(fā)達水平，與哈爾濱和長春兩個核心城市相比明顯不足，產(chǎn)學研結合性不高，技術創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化效益較低。而且從產(chǎn)業(yè)結構形成和演進的特征來看，大慶在計劃經(jīng)濟時期以原油開采為主的粗放型發(fā)展模式只重規(guī)模、不重效益，科技資金的積累不足，而且石油及相關產(chǎn)業(yè)具有資金密集型的特征，對技術水平的要求不高，導致其對技術創(chuàng)新的重視程度不足，對技術引進的依賴局面沒有得到根本性的改變，無法為大慶的產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域合作提供足夠的科技支持。

（四）缺少良性的產(chǎn)業(yè)合作機制，城市群內(nèi)部存在惡性競爭

哈長城市群所在的東北地區(qū)是我國計劃經(jīng)濟實行最早、最徹底的地區(qū)，市場體系整體并不完善，社會資源配置帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩，市場對資源配置的決定性作用還有待發(fā)揮，行政分割和地方保護主義依然存在，不利于生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。因此，市場制度的不完善和體制壁壘在一定程度上造成大慶與城市群其他城市間的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作進展緩慢。而且，哈長城市群市場經(jīng)濟與相關合作機制的不完善引發(fā)負面效應不斷增強：城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴政府驅動，市場化機制引導作用無法充分發(fā)揮，容易導致城市間的重復建設問題，加劇城市群內(nèi)的惡性競爭。

二、產(chǎn)業(yè)視角下大慶深度融入哈長城市群的路徑

在哈長城市群一體化發(fā)展背景下，大慶市以石油資源參與區(qū)域分工的優(yōu)勢逐漸消失，依據(jù)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃對大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關定位，基于產(chǎn)業(yè)視角深度融入哈長城市群一體化發(fā)展的路徑無非以下兩條：一是在資源型城市轉型過程中對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進行合理調整，對石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行升級改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，以此確立大慶在哈長城市群一體化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是積極推動產(chǎn)業(yè)結構調整，重點培育化學藥、新材料、新型元器件等戰(zhàn)略新興和現(xiàn)代服務業(yè)等資源型城市轉型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結構調整尋找新的產(chǎn)業(yè)合作領域，提升大慶與哈長城市群其他城市間產(chǎn)業(yè)合作的深度與范圍。另外，加強創(chuàng)新驅動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持，并推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制創(chuàng)新、共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，保障城市群產(chǎn)業(yè)分工合作有序展開。

（一）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確立產(chǎn)業(yè)分工合作優(yōu)勢

大慶在深度融入哈長城市群一體化發(fā)展過程中，應當與相關城市開展產(chǎn)業(yè)合作，共同打造石油化工、裝備制造和新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。第一，明確與哈爾濱、吉林、松原等城市在石油化工產(chǎn)業(yè)上的分工與定位，突出產(chǎn)品差異化、精細化、規(guī)模化，延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，共同建設石油化工產(chǎn)業(yè)基地。第二，在裝備制造業(yè)方面，加強大慶與哈爾濱、長春、齊齊哈爾、四平的聯(lián)合研發(fā)與配套協(xié)作，建設石油化工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。第三，依托沃爾沃這一國際化汽車品牌，優(yōu)化整車產(chǎn)品結構，打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，與哈爾濱、長春聯(lián)手打造具有國際競爭力的汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地；依托大慶汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，做大做強汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的汽車服務中心。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴展產(chǎn)業(yè)分工合作空間

在深度融入哈長城市群一體化發(fā)展過程中，大慶市除了建設石油化工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，更應該發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進而擴展與城市群內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)合作空間。第一，突出地熱溫泉、濕地景觀、石油文化等特色自然與人文旅游資源，強化大慶與城市群其他地區(qū)旅游合作，打造精品旅游線路。第二，以有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標，淘汰和改造能耗高、污染高的設備和工藝，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。第三，借助哈爾濱、長春科研資源優(yōu)勢和高新技術產(chǎn)業(yè)的輻射作用，共同布局化學藥、新材料、新型元器件等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。第四，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，以新業(yè)態(tài)、新模式為途徑，與城市群內(nèi)所有城市共同發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務、金融信息、健康養(yǎng)老、家庭服務等新興服務業(yè)，推動哈長城市群現(xiàn)代服務業(yè)整體升級。

（三）加強創(chuàng)新驅動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持

推動哈長城市群產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵在于實現(xiàn)增長動力由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉換，通過創(chuàng)新驅動尋找新的產(chǎn)業(yè)合作領域、拓展合作空間。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分發(fā)揮科技的引領和支撐作用，注重關鍵技術創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅動的政策環(huán)境，健全創(chuàng)新體系、完善創(chuàng)新機制、加大創(chuàng)新力度、強化人才隊伍建設，加速推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。對大慶市而言，在深度融入哈長城市群一體化發(fā)展過程中，堅持將創(chuàng)新驅動作為根本動力，一方面制定人才培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略，加強大慶主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與引進力度，通過創(chuàng)新人才帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面與城市群內(nèi)哈爾濱、長春科技實力較強的核心城市建立技術創(chuàng)新和交易平臺，支持企業(yè)與城市群內(nèi)高等院校、科研院所實現(xiàn)產(chǎn)學研合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺

以產(chǎn)業(yè)推進大慶深度融入哈長城市群一體化發(fā)展核心在于構建合理的分工體系，關鍵在于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。大慶應加強與哈爾濱、長春等城市的交流與協(xié)作，消除阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的隱性壁壘和市場分割，共同構建哈長城市群一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。一方面，推動大慶市與哈長城市群成員城市共同建立統(tǒng)一、高效、順暢的政府協(xié)調、溝通機制，通過各地政府的主動引導和制度安排，完善哈長城市群產(chǎn)業(yè)分工合作運作機制，制定切合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免盲目建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同導致的內(nèi)部惡性競爭，使大慶市與其他城市形成產(chǎn)業(yè)分工合作的良好格局。另一方面，推動大慶市與哈長城市群成員城市共同建立以市場為基礎的資源配置體系，明確政府的主要職責，避免政府過度干預市場秩序，促進城市群內(nèi)生產(chǎn)要素的合理流動，保障城市群產(chǎn)業(yè)分工合作有序展開。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會. 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201603/t20160311_ 792497.html.2016-03-11.

[2]劉德權，邢玉升.“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級研究[J].求是學刊，2016（05）.

[3]赫曦瀅，杜磊.哈長城市群形成發(fā)育現(xiàn)狀與整合路徑研究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2016（05）.

[4]張炳輝，楊東亮.新一輪東北振興視角下的哈長城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].學習與探索，2016（07）.

[5]劉迪，吳相利.哈長城市群經(jīng)濟格局時空演化特征[J].地域研究與開發(fā)，2016（05）.

（作者單位：中共大慶市委黨校）