淺析行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建與發(fā)展

錢巧

摘要：行政事業(yè)單位在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，國(guó)家也十分重視行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)其給予政策支持。行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，有利于內(nèi)部工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；體系

在行政事業(yè)單位的日常管理中，管理會(huì)計(jì)體系發(fā)揮著重要的作用，它不僅關(guān)系著行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的制定與執(zhí)行，還直接影響到管理工作的進(jìn)行，很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理時(shí)，大都因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)體系構(gòu)建的相對(duì)滯后而無(wú)法完成既定的發(fā)展目標(biāo)，從而在一定程度上影響了行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮。因此，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)良好的管理會(huì)計(jì)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的必要性

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位公共委托職能的完善

我國(guó)的行政事業(yè)單位是面向廣大人民群眾的，是為群眾服務(wù)的，群眾滿意不滿意是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是這類單位追求的終極目標(biāo)。但是在實(shí)際生活中，大部分行政事業(yè)單位離這一要求還有較大差距，門好進(jìn)事難辦的情況在我們身邊經(jīng)常發(fā)生，一些機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限邊界不清，不作為或亂作為的事情時(shí)有發(fā)生，在人民群眾中造成了極壞的影響，有的單位片面考慮本單位的利益，不顧社會(huì)和群眾的實(shí)際利益，與群眾掙奪利益，造成一定的社會(huì)矛盾；有的單位利用國(guó)家法律法規(guī)的漏洞，為了一小部分人的利益，給國(guó)家和人民造成了巨大損失。因此，必須建立行政事業(yè)單位問(wèn)責(zé)制，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，要獎(jiǎng)罰分明，政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)上級(jí)部門要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督監(jiān)管作用，利用各種法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，促使行政事業(yè)單位能夠不斷完善其公共委托的職能，發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。[1]

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位合理決策

行政事業(yè)單位的決策直接影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建能夠促進(jìn)內(nèi)部改革的進(jìn)行，有效的提高其管理水平。一方面，應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理的方法，提高工作的效率，健全用人制度，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，真正為本單位的發(fā)展盡心盡力；另一方面，創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建方法，充分利用各種有效信息，各種手段及各類資源，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，使其做出的決策更加科學(xué)，更加切合實(shí)際，從而使行政事業(yè)單位的發(fā)展更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題分析

（一）管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)滯后

管理會(huì)計(jì)的概念是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的，在我國(guó)的應(yīng)用起步較晚，應(yīng)用于行政事業(yè)單位的日常管理之中更是改革開(kāi)放以后的事，對(duì)這一管理工具的應(yīng)用更是沒(méi)有先例。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，目前我國(guó)已在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)也有了較大發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距。

在實(shí)際工作中，由于認(rèn)識(shí)上的差異，各級(jí)各類行政事業(yè)單位之間在管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建上還存在著一定的不平衡，有的只是作為一種應(yīng)用工具來(lái)使用，沒(méi)有利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)應(yīng)用到管理工作中去，有的不能結(jié)合單位的特點(diǎn)通過(guò)科學(xué)的會(huì)計(jì)管理為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，沒(méi)有很好的發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

（二）缺乏一定的實(shí)踐意識(shí)

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平相對(duì)滯后，對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)消化吸收不夠，創(chuàng)新能力不足，不能很好的結(jié)合自身發(fā)展的要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，不能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)性化的發(fā)展。有部分行政事業(yè)單位在日常的管理中常常遇到一些管理瓶頸，管理的方法和手段滯后，缺乏科學(xué)有效的管理，有的工作人員的自身素質(zhì)較低，工作積極性不高，影響了本單位的辦事效率，在群眾中造成了不好的影響。這些問(wèn)題的發(fā)生，都與管理會(huì)計(jì)體系的不健全有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)也影響了行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[3]

（三）缺乏高素質(zhì)人才

在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)高精尖專業(yè)人才的需求很大，并且對(duì)于這些高素質(zhì)人才給予了較高的待遇，但是目前在我國(guó)部分行政事業(yè)單位中的人員中即了解國(guó)家政策又懂財(cái)務(wù)管理的人才較為缺乏，普遍存在著對(duì)管理會(huì)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不足，常常忽視其在單位發(fā)展過(guò)程中的重要作用，因此，對(duì)于內(nèi)部的管理人員，更應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高其財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)管理會(huì)計(jì)的核心作用，從而使內(nèi)部會(huì)計(jì)管理水平得到進(jìn)一步的提高，以滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。

三、健全行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的措施

（一）實(shí)行全面預(yù)算管理

健全預(yù)算管理體系，實(shí)行全面預(yù)算管理，對(duì)于預(yù)算管理系統(tǒng)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。實(shí)行全面的預(yù)算管理方式，能夠在不斷的發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的各類業(yè)務(wù)問(wèn)題。管理者應(yīng)該和負(fù)責(zé)預(yù)算管理的職工保持經(jīng)常性的溝通；及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的各類問(wèn)題；督促職工對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，使各項(xiàng)任務(wù)的完成都符合行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。在預(yù)算的編制過(guò)程中要加強(qiáng)與員工的溝通，將審批程序和職責(zé)權(quán)限落到實(shí)處，明晰每個(gè)人的職責(zé)，保證各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性與完整性，使最終的預(yù)算結(jié)果能夠更加的精準(zhǔn)。定期開(kāi)展預(yù)算匯報(bào)工作，使預(yù)算工作的落實(shí)能夠更具有透明度，如果有問(wèn)題發(fā)生也能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，從而及時(shí)的解決，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算編制的效率。

（二）構(gòu)建預(yù)算管控體系

行政事業(yè)單位可以通過(guò)構(gòu)建獨(dú)特的預(yù)算管理體系，來(lái)促進(jìn)整個(gè)單位的日常運(yùn)營(yíng)。好體系的建立能夠把行政事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，并且在業(yè)務(wù)的處理方面效率也會(huì)更高，每個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)制定具體的發(fā)展目標(biāo)，從而在發(fā)展的過(guò)程中具有前進(jìn)的動(dòng)力。如果工作中出現(xiàn)失誤要及時(shí)糾正，需要向上級(jí)匯報(bào)的要及時(shí)匯報(bào)，以取得上級(jí)部門的幫助與支持，避免不必要的損失。行政事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)工作與管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建有著密切聯(lián)系，會(huì)計(jì)管理人員是按照既有的標(biāo)準(zhǔn)或者是規(guī)范來(lái)達(dá)到內(nèi)部控制工作的，只有在不斷的探索中才能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部工作完成度的提高。內(nèi)部工作有很多執(zhí)行環(huán)節(jié)，其中也少不了會(huì)計(jì)管理人員的參與，通過(guò)管理會(huì)計(jì)體系來(lái)獲取數(shù)據(jù)信息，同時(shí)也要核實(shí)信息的準(zhǔn)確度，最大程度上為行政事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。會(huì)計(jì)人員也要結(jié)合信息的反饋內(nèi)容，參考群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行有效的預(yù)算，不僅要完成行政事業(yè)單位的管理工作，還要使其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效益的最大化。[4]

（三）加強(qiáng)內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)不斷健全信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率，使管理會(huì)計(jì)與信息系統(tǒng)進(jìn)行有效融合，從而形成獨(dú)立的、科學(xué)的信息機(jī)制，工作人員在對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整理的過(guò)程中，應(yīng)考慮到數(shù)據(jù)的真實(shí)性與科學(xué)性，不斷提高對(duì)數(shù)據(jù)的敏感度分析，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)理念，從而形成獨(dú)具個(gè)性化的管理方法與策略，對(duì)所收集的信息進(jìn)行整合，制定適合事業(yè)單位發(fā)展的策略，將決策落實(shí)到實(shí)處。通過(guò)信息化平臺(tái)，將會(huì)計(jì)的相關(guān)信息與業(yè)務(wù)的有關(guān)信息進(jìn)行有機(jī)融合，逐步轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)信息的透明與公開(kāi)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。利用信息化的平臺(tái)逐步擴(kuò)張發(fā)展領(lǐng)域，使行政事業(yè)單位的發(fā)展更加科學(xué)高效。明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，不斷優(yōu)化內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)，使管理者能夠根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做出明確的決策，優(yōu)化管理模式，從而為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[5]

（四）提高員工的綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，將人才的培養(yǎng)放在重要位置，通過(guò)開(kāi)展定期的技能培訓(xùn)來(lái)提高員工的專業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，從而提高專業(yè)技能，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，使每個(gè)職工都能夠朝著既定的目標(biāo)不斷努力。在提高行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)水平的同時(shí)，應(yīng)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)相結(jié)合，提高員工的綜合素養(yǎng)，逐步提高工作效率，使財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，將行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作落實(shí)到實(shí)處，為員工提供良好的福利待遇，從而增強(qiáng)其歸屬感。制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法，進(jìn)一步激發(fā)員工的工作積極性，在不斷探索與改革的過(guò)程中，逐步提高對(duì)自身發(fā)展的要求，行政事業(yè)單位要堅(jiān)持人才第一的政策，千方百計(jì)引進(jìn)各類人才，建立各類人才儲(chǔ)備制度，使人才的儲(chǔ)備與單位的發(fā)展相匹配，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)，從而使行政事業(yè)單位更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐大鵬，吉津海，支博等.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)：模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)研究，2015，15（1）：68—75.

[2]劉曉靜.對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2017，19（5）：148—149.