天津?yàn)I海新區(qū)超限超載治理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案

文/天津?yàn)I海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)管有限公司 宋超

關(guān)鍵字：超載超限治理；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；互聯(lián)網(wǎng)+

作為24小時(shí)全天候監(jiān)控的新模式，“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”相比傳統(tǒng)治超模式有著諸多優(yōu)勢(shì)，例如：大幅提高貨車檢測(cè)率，精準(zhǔn)打擊超限超載行為，建立跨部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，解決執(zhí)法力量不足，促進(jìn)公正公平、嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)治超社會(huì)透明度等優(yōu)勢(shì)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，利用科技手段進(jìn)行治超“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

天津?yàn)I海新區(qū)以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通執(zhí)法新理念、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展為指引，秉承“融合、變革、開放、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，大力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通綜合行政的深度融合，以“數(shù)據(jù)采集、違法發(fā)現(xiàn)、全區(qū)互聯(lián)、信息共享、協(xié)同辦案、過程跟蹤、同步公開”為總體思路和要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，統(tǒng)一基礎(chǔ)、放開應(yīng)用，整合資源、共建共享，多級(jí)聯(lián)動(dòng)、過程控制”的原則，聯(lián)網(wǎng)已建公路非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，全面推進(jìn)新建非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)，逐步構(gòu)建自動(dòng)化非現(xiàn)場(chǎng)違法發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一取證標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一文書樣式，以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，在全區(qū)形成統(tǒng)一基礎(chǔ)、異地協(xié)同的非現(xiàn)場(chǎng)電子化執(zhí)法信息系統(tǒng)，推進(jìn)濱海新區(qū)綜合執(zhí)法工作發(fā)展方式的全新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)違法發(fā)現(xiàn)智能化、證據(jù)采集自動(dòng)化、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)統(tǒng)一化、執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)人文化，全方位提升路面現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和后續(xù)執(zhí)法兩條戰(zhàn)線的執(zhí)法效能，大幅度提高執(zhí)法頻度和密度，鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法成果，實(shí)現(xiàn)全區(qū)治超綜合執(zhí)法“一盤棋”。

一、設(shè)計(jì)原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證和執(zhí)法流程需要保持業(yè)務(wù)的一致性，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備布設(shè)需要保證整體性和針對(duì)性。所以，本項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，由區(qū)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省際間、市間、業(yè)務(wù)間的關(guān)系，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備布設(shè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的上下協(xié)同。超限處罰由易到難分步實(shí)施，先開展交通內(nèi)部的執(zhí)法循環(huán)，再向公安、源頭處罰發(fā)展，最后建立區(qū)域間的聯(lián)防機(jī)制。

統(tǒng)一基礎(chǔ)、協(xié)同應(yīng)用。統(tǒng)一濱海新區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)軟件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和基本功能，滿足區(qū)內(nèi)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的最基本需求，在全區(qū)快速形成協(xié)同高效、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理框架。

整合資源、共建共享。充分整合全區(qū)已建的高清卡口等非現(xiàn)場(chǎng)終端設(shè)備，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過升級(jí)、改造、聯(lián)網(wǎng)的方式加快全區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；充分整合行業(yè)內(nèi)外已有的交通信息資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)的綜合運(yùn)用；充分利用各地市已建的軟硬件資源，快速形成開放兼容的濱海新區(qū)治超數(shù)據(jù)中心。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)、過程控制。從縱向來看，全區(qū)交通執(zhí)法部門都在統(tǒng)一的平臺(tái)上工作，通過用戶識(shí)別安全登錄，實(shí)現(xiàn)多級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)；從業(yè)務(wù)管理上則通過業(yè)務(wù)過程控制的方法，電子留痕，做到每筆案件有據(jù)可查，每個(gè)辦案人員有跡可查，并接受社會(huì)的監(jiān)督和舉報(bào)，提高對(duì)公眾的服務(wù)能力，形成協(xié)同執(zhí)法、有效監(jiān)管的可持續(xù)性發(fā)展局面。

二、業(yè)務(wù)目標(biāo)

強(qiáng)化路面聯(lián)防的關(guān)鍵作用：集成新區(qū)范圍內(nèi)固定治超站、非現(xiàn)場(chǎng)站、計(jì)重收費(fèi)站、源頭檢測(cè)站等各類治超設(shè)施，整合大件許可及通行信息、衛(wèi)星定位、高清抓拍信息，與路網(wǎng)指揮調(diào)度平臺(tái)結(jié)合，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子化治超執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮各類治超手段的工作效能（解決10%的嚴(yán)重超限車輛），重點(diǎn)打擊嚴(yán)重超限違法車輛，保證不塌橋，嚴(yán)防特重大事故發(fā)生，形成威懾，樹立良好的治理環(huán)境。

強(qiáng)化后續(xù)追責(zé)的核心作用：理順治超工作機(jī)制，與運(yùn)政人車戶、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，建立長(zhǎng)效的后續(xù)處罰與責(zé)任追究管理體系，全過程電子化辦理，進(jìn)行閉環(huán)管理，使違法超限車輛全部得到應(yīng)有的處罰（解決剩余90%超限車輛）；保證執(zhí)法公平，做到違法必究。

全面與國(guó)家治超工作要點(diǎn)對(duì)接：堅(jiān)持貫徹國(guó)家治超新政路面打擊和源頭追責(zé)并重的工作思路，通過科技手段的應(yīng)用，盡可能的提高路面監(jiān)管覆蓋范圍，使超限車輛無處可藏，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)違法行為向源頭主管部門的移送，重點(diǎn)落實(shí)“一超四罰”、開展非法改裝源頭單位處罰、與京津冀案件移送平臺(tái)對(duì)接，生成治超失信聯(lián)合懲戒名單向天津市和國(guó)家信用體系推送。

三、建設(shè)目標(biāo)

開發(fā)電子辦案和痕跡監(jiān)管功能：推行治超執(zhí)法文書電子化，對(duì)超限違法案件整個(gè)辦理過程（立案、審核、處罰、復(fù)議、結(jié)案等）、電子文書生成過程進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程公開透明。強(qiáng)化行政執(zhí)法的過程約束，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，電子繳費(fèi)、罰繳分離，對(duì)易滋生腐敗的權(quán)利環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)不同部門、不同人員的自由裁量權(quán)，判斷每個(gè)執(zhí)法人員是否合理的使用了賦予的合理裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法行政、廉潔執(zhí)法，預(yù)防執(zhí)法失范行為的發(fā)生。取證證據(jù)及相關(guān)行政執(zhí)法文書實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳，防止和杜絕人為因素干擾。通過文字、音像、指紋等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)運(yùn)行的效率、結(jié)果進(jìn)行過程監(jiān)督，要求各級(jí)執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法定程序和時(shí)限開展執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)禁無故拖延辦理時(shí)間。

開發(fā)移動(dòng)調(diào)度和移動(dòng)執(zhí)法功能：一線執(zhí)法人員通過移動(dòng)終端可以全面掌握周圍超限車輛分布情況，實(shí)時(shí)獲取指揮中心的調(diào)度指令，并可在現(xiàn)場(chǎng)查詢與車輛相關(guān)的企業(yè)、駕駛員等信息，獲取違法車輛行駛軌跡。利用移動(dòng)終端技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、電子簽名技術(shù)，執(zhí)法人員可以進(jìn)行拍照、攝像、錄音、GPS定位、查詢被執(zhí)法企業(yè)信息、現(xiàn)場(chǎng)打印罰單、打印執(zhí)法文書等操作。

實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門之間的執(zhí)法案件推送處罰：建立跨區(qū)域和部門間聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法處罰平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)路政、運(yùn)政、交管、工商、質(zhì)檢等各部門的治超綜合協(xié)同執(zhí)法功能。加強(qiáng)后續(xù)處罰手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)行政許可部門與行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)網(wǎng)，加大源頭企業(yè)治超責(zé)任倒查與追究，通過“黑名單”運(yùn)輸資格證件吊銷、行政許可前置條件判斷、營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷等，重點(diǎn)打擊跨省超限運(yùn)輸違法行為、“屢教不改”超限違法行為。本平臺(tái)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一超四罰”、非法改裝管理、失信行為名單生成等功能。

圖1 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法總體業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

開展超限超載成效考評(píng)及風(fēng)險(xiǎn)綜合分析：在治超基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立以聯(lián)網(wǎng)率、檢測(cè)率、超限率、卸載率、處罰率為考核指標(biāo)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)治超考核和執(zhí)法行為監(jiān)管。通過建立分析模型，發(fā)現(xiàn)治超數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律，挖掘重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)通道超限超載風(fēng)險(xiǎn)分布及規(guī)律，并開展行駛軌跡推算、超限車輛分布和特征分析，區(qū)域超限超載率分析，超限行為預(yù)測(cè)，區(qū)域治超成效評(píng)價(jià)，超限車輛行為和成因分析，超限超載政策實(shí)施效果分析等綜合性分析。

圖2 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖

四、業(yè)務(wù)模式

通過對(duì)濱海新區(qū)治超業(yè)務(wù)的詳細(xì)分析，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰模式主要適用于可以利用外場(chǎng)終端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、運(yùn)政數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，結(jié)合違法行為智能研判規(guī)則，通過科技化、智能化手段，判定違法，獲取違法證據(jù)，且證據(jù)充分的情況。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰模式可以直接利用獲取的違法證據(jù)信息，通告郵件、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式遠(yuǎn)程向違法當(dāng)事人發(fā)放違法行為告知書，通知違法當(dāng)事人接受處罰。

對(duì)于多次違法未處罰等重點(diǎn)車輛，可通知現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行攔截，并現(xiàn)場(chǎng)處罰。

五、總體架構(gòu)

（一）業(yè)務(wù)架構(gòu)

濱海新區(qū)治超業(yè)務(wù)架構(gòu)如圖所示：

從橫向上看具有運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、執(zhí)法處罰、執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析5個(gè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，各業(yè)務(wù)之間存在橫向的相互支撐關(guān)系。

各業(yè)務(wù)工作在具體開展時(shí)，均按照縱向區(qū)、塘漢大兩級(jí)具體執(zhí)行，人員上又分為管理人員、監(jiān)控人員、執(zhí)法大廳人員和流動(dòng)執(zhí)法人員，不同類型的人員業(yè)務(wù)工作內(nèi)容也不盡相同。

管理人員主要關(guān)注非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)的總體運(yùn)行動(dòng)態(tài)，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和分析。

監(jiān)控人員主要負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)的日常運(yùn)行動(dòng)態(tài)，并接收違法行為預(yù)警，進(jìn)行篩查審核和案件分發(fā)。從集約化的角度出發(fā)，區(qū)級(jí)設(shè)置監(jiān)控人員，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違法線索信息進(jìn)行統(tǒng)一的篩查審核和案件分發(fā)。

執(zhí)法人員分為執(zhí)法大廳人員和流動(dòng)執(zhí)法人員兩類。執(zhí)法大廳人員主要負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)取證案件的立案處罰，流動(dòng)執(zhí)法人員主要負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)預(yù)警的重點(diǎn)車輛，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攔截和處罰。

（二）技術(shù)架構(gòu)

本項(xiàng)目總體架構(gòu)如上圖所示，自下而上由感知層、傳輸層、軟硬件平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、用戶層等7層結(jié)構(gòu)，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全保障體系和運(yùn)行保障體系3個(gè)保障體系共同構(gòu)成。

（1）感知層

感知層主要是利用技術(shù)監(jiān)控設(shè)備對(duì)各類違法事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)于不同的事件類型，檢測(cè)深度不同，所需的設(shè)備也相應(yīng)不同。根據(jù)目前可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)成熟技術(shù)，本工程考慮試點(diǎn)四大類的監(jiān)測(cè)，分別為超限超載監(jiān)測(cè)，高清卡口監(jiān)測(cè)。隨著將來的技術(shù)發(fā)展，將不斷對(duì)應(yīng)用于不同違法行為的技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)充。

（2）傳輸層

傳輸層包括濱海新區(qū)光纖網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸。

（3）軟硬件平臺(tái)層

軟硬件平臺(tái)主要包括為應(yīng)用和數(shù)據(jù)提供支撐的主機(jī)和存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)。本工程將在天津市濱海新區(qū)交通運(yùn)輸管理中心部署相關(guān)的軟硬件設(shè)備。

圖3 系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖

（4）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是整個(gè)系統(tǒng)的核心，數(shù)據(jù)層實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生的各類信息和數(shù)據(jù)以及其他各類電子文檔等資料的部署和存儲(chǔ)。

根據(jù)本項(xiàng)目建設(shè)的需要，主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法預(yù)警數(shù)據(jù)、執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、綜合分析數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)監(jiān)察數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（地理信息、交通量、人車戶）庫(kù)等。

（5）應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層處于信息資源層與用戶的應(yīng)用軟件之間，為應(yīng)用軟件提供運(yùn)行和開發(fā)環(huán)境，幫助用戶靈活、高效地開發(fā)和集成復(fù)雜的應(yīng)用軟件。為各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通、互享、互動(dòng)提供支持，提供異構(gòu)數(shù)據(jù)及異構(gòu)軟硬件平臺(tái)之間的協(xié)同機(jī)制，它不僅是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐，而且是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間信息共享和互連互通的通道。

應(yīng)用支撐平臺(tái)包括：工作流平臺(tái)、服務(wù)器操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)器中間件等。

（6）應(yīng)用層

應(yīng)用層包括超限超載運(yùn)行監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)（基礎(chǔ)管理平臺(tái)）、指揮調(diào)度管理系統(tǒng)、違法超限運(yùn)輸執(zhí)法及監(jiān)察管理系統(tǒng)、綜合分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（7）用戶層

用戶層是應(yīng)用系統(tǒng)與用戶之間信息交互的渠道，本工程的用戶包括執(zhí)法大廳執(zhí)法員、監(jiān)控員、執(zhí)法隊(duì)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員等。

（8）信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括工程建設(shè)中各個(gè)層面應(yīng)遵守的國(guó)家、交通運(yùn)輸部、天津市和濱海新區(qū)地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)今后的擴(kuò)展和全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。

（9）信息安全保障體系

信息安全保障體系為本工程提供安全支撐，主要依據(jù)嚴(yán)格的安全管理制度與安全技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)各個(gè)層面的安全保護(hù)。

（10）建設(shè)與運(yùn)維管理保障體系

本工程涉及面廣，實(shí)施難度大，需要穩(wěn)定可靠的建設(shè)保障體系，而運(yùn)維管理保障體系則是本工程建設(shè)成果得以穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障，二者結(jié)合可以確保系統(tǒng)從建設(shè)到運(yùn)維全過程的順利實(shí)施，保障平臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。

（三）邏輯架構(gòu)

從橫向上看，濱海新區(qū)交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在部門間聯(lián)動(dòng)方面，需要實(shí)現(xiàn)與公安、工信、工商等部門間聯(lián)動(dòng)。在業(yè)務(wù)間聯(lián)動(dòng)方面，需要實(shí)現(xiàn)與部治超跨省案件移送平臺(tái)間的信息共享，實(shí)現(xiàn)非法超限超載運(yùn)輸案件的跨省處罰。

從縱向上看，主要包括前端采集、數(shù)據(jù)中心、執(zhí)法處罰和監(jiān)督分析四大模塊。前端采集部分主要包括超限超載運(yùn)輸檢測(cè)、高清卡口監(jiān)測(cè)、固定治超站檢測(cè)、計(jì)重收費(fèi)站檢測(cè)等，后期可根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)展。數(shù)據(jù)中心包括本工程采集的各類檢測(cè)信息以及現(xiàn)有的運(yùn)政、衛(wèi)星定位、交調(diào)、高速公路計(jì)重收費(fèi)、超限運(yùn)輸許可等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源。執(zhí)法處罰則利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，對(duì)違法線索進(jìn)行綜合分析和預(yù)警，由人工對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行篩查審核，對(duì)于重點(diǎn)車輛則推送至移動(dòng)終端，由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行攔截后現(xiàn)場(chǎng)處罰，對(duì)于其他車輛則交由執(zhí)法人員開展非現(xiàn)場(chǎng)處罰。監(jiān)督分析模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰過程的監(jiān)督檢查，以及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件的統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)管理人員決策分析提供支撐。