淺析東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展視角下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

戴昶舒　鮑鐵文

摘 要 創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的支持和鼓勵(lì)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步提供源源不斷的動(dòng)力。隨著東北地區(qū)振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，堅(jiān)持并支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，需要受到全社會(huì)的關(guān)注。本文結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)際情況，以及近年來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的研究成果，提出了一些自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù) 創(chuàng)新 發(fā)展 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D923.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.208

我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)東北地區(qū)而言，正是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要?jiǎng)恿?。目前，我?guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約了創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。合理的利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)極為有效的保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益， 因此，分析目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，采取有效的改進(jìn)措施，具有十分重要的意義。下文中將主要闡述知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的問(wèn)題主要在制度的規(guī)定上。目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的問(wèn)題主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的管理范圍有限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序規(guī)定不全面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的管理不集中。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的管理范圍有限

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的管理范圍有限，是現(xiàn)階段我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的主要問(wèn)題之一。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但是相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的管理范圍十分有限。在一些新興的技術(shù)領(lǐng)域中，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)制度不能夠?yàn)檫@些新興技術(shù)提供法律保障。此外，對(duì)于一些較為傳統(tǒng)的知識(shí)領(lǐng)域，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的管理范圍更加有限，很多的民間傳統(tǒng)藝術(shù)因?yàn)闆](méi)有受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的保護(hù)而出現(xiàn)諸多問(wèn)題。一些新興的技術(shù)與傳統(tǒng)的道德倫理相悖，對(duì)于這些新興技術(shù)的保護(hù)和管理，都是需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)來(lái)解決的?，F(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展日新月異，很多的新興技術(shù)和傳統(tǒng)的道德倫理之間的融合，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定提供法律依據(jù)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序規(guī)定不全面

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序規(guī)定不全面，是現(xiàn)階段我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的主要問(wèn)題之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序不全面，是我國(guó)立法上不重視立法程序不良傾向的實(shí)際體現(xiàn)。我國(guó)的很多法律在立法程序的規(guī)定上，沒(méi)有專門的管理規(guī)定，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的執(zhí)法和司法方面的規(guī)定不夠明確，造成了在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)沒(méi)有可以依據(jù)的操作程序規(guī)定。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，很多的高新技術(shù)已經(jīng)在生活之中得到了廣泛的應(yīng)用。高新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于傳統(tǒng)領(lǐng)域造成了巨大的沖擊，以產(chǎn)學(xué)研為例，產(chǎn)學(xué)研各方對(duì)技術(shù)成熟與否認(rèn)定不一及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確等原因直接影響了產(chǎn)學(xué)研合作的深度， 阻礙了高新技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定不全面，造成了很多的執(zhí)法人員在面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)沒(méi)有可以利用的完備法律程序，為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛帶來(lái)了制度障礙。

另外，根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法人員在法律程序不全面的情況下不能夠公平公正對(duì)待當(dāng)事人。此外，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家證人的制度規(guī)范上存在問(wèn)題，造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律沒(méi)有發(fā)揮其作用。我國(guó)在發(fā)明專利的申請(qǐng)上程序不全面，時(shí)間較長(zhǎng)，造成了發(fā)明人員的發(fā)明積極性得不到提升。我國(guó)正在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)明，因此，就需要對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序進(jìn)行全面的規(guī)定，維護(hù)法律權(quán)威。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的管理不集中

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的管理不集中，是現(xiàn)階段我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的主要問(wèn)題之一。我國(guó)正在推進(jìn)管理制度改革，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理制度改革是其中的重要內(nèi)容。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中，管理不集中問(wèn)題造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率低下，質(zhì)量不高。對(duì)于管理職能的分配上，我國(guó)將不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型交由不同的管理部門負(fù)責(zé)，這樣分散性的管理并沒(méi)有提升工作效率，反而降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的質(zhì)量。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法部門共有數(shù)十個(gè)，十分復(fù)雜，造成了程序上的繁瑣。很多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理單位也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法單位，由于分屬于不同的管理單位，造成了這些執(zhí)法單位在工作上存在協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。很多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理單位由于擔(dān)負(fù)了執(zhí)法的責(zé)任而增大了工作量，更加影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的效率。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的關(guān)系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建立離不開(kāi)對(duì)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際分析，這樣可以因地制宜的建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有助于切實(shí)解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)問(wèn)題糾紛，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新。因此，相關(guān)的從業(yè)人員必須要熟悉和了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)成為世界第二，但是在人均經(jīng)濟(jì)總量上排名靠后，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新中的原始創(chuàng)新部分占據(jù)的比例較小。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是專門依靠自己核心技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)還太少，因此鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，走出中國(guó)人自己的科技發(fā)展道路十分重要。

結(jié)合東北地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。 這些問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅說(shuō)明了全面深化改革亟待推進(jìn)，也意味著東北地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立健全工程已經(jīng)迫在眉睫。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能夠?yàn)樯鐣?huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。因而，通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，可以加快東北地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合的進(jìn)程，為各項(xiàng)振興東北老工業(yè)基地的重大創(chuàng)新工程提供法律保障，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)新正常的落實(shí)，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)新資源集聚地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平去完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，將社會(huì)創(chuàng)新變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力，才是長(zhǎng)久的發(fā)展道路。

三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的措施

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的措施主要包括結(jié)合結(jié)合經(jīng)濟(jì)影響變量將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度具體化，國(guó)家創(chuàng)新能力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，考慮科技知識(shí)溢出效應(yīng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

（一）結(jié)合經(jīng)濟(jì)影響變量將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度具體化

結(jié)合經(jīng)濟(jì)影響變量將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度具體化，是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的主要措施之一。目前，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，但是綜合創(chuàng)新能力不高，因此，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是提升綜合創(chuàng)新能力的重要措施。東北地區(qū)需要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)度和寬度適當(dāng)放寬，這樣才能夠發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)社會(huì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度具體化，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的延伸和提升。在將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度具體化時(shí)，工作人員要能夠考慮影響經(jīng)濟(jì)的各個(gè)變量，例如企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型，社會(huì)主體的法律意識(shí)，以及社會(huì)侵權(quán)行為的發(fā)生情況等。如果每個(gè)主體都有保護(hù)意識(shí)，那么對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將會(huì)避免很多可以避免的問(wèn)題。 在建設(shè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時(shí)，工作人員除了要結(jié)合自己的實(shí)際情況之外，還需要參考外國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度制定上的成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)今要能夠?qū)⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)法律上進(jìn)行調(diào)整，逐步放開(kāi)高校和科研院所的科技成果自主處置權(quán)，將科技成果定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化，建立完備的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)積極機(jī)制，加速科技成果向社會(huì)生產(chǎn)成果的轉(zhuǎn)化，最終提升我國(guó)的整體創(chuàng)新能力。

（二）結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新能力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新能力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的主要措施之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度越完善，這個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力越強(qiáng)。有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展之車才能夠在穩(wěn)定的軌道上運(yùn)行。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)總量較大，但是國(guó)家的總體創(chuàng)新能力還有待提高。我國(guó)為了保證社會(huì)創(chuàng)新和保護(hù)國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，簽訂了很多管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，這些國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，在一定程度上保證了我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新能力雖然在不斷提升，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)在逐年上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)比例已經(jīng)成為世界第一。但是我國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)的整體排名并不靠前，我國(guó)在科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)上仍然有很大的進(jìn)步空間。因此，對(duì)于東北地區(qū)而言，提升老工業(yè)基地的國(guó)際創(chuàng)新能力，是一個(gè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)在東北地區(qū)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金投入和政策支持不斷加大。提升創(chuàng)新能力，需要國(guó)家有關(guān)單位繼續(xù)加大在科技創(chuàng)新上的資金投入和政策支持，還需要東北地區(qū)建立一個(gè)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一個(gè)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，需要經(jīng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從業(yè)人員的不斷摸索，在實(shí)踐中完善。在建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時(shí)，從業(yè)人員一定要考慮目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和整體創(chuàng)新能力，這樣才能夠發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新能力提升的有效促進(jìn)作用。

（三）考慮科技知識(shí)溢出效應(yīng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

考慮科技知識(shí)溢出效應(yīng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的主要措施之一。促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)開(kāi)放程度十分重要。技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)開(kāi)放程度高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。而技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)開(kāi)放程度低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。因此，提升技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)開(kāi)放程度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主動(dòng)保護(hù)有三個(gè)主要途徑，分別是申請(qǐng)保護(hù)，技術(shù)保密和技術(shù)公布等。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的申請(qǐng)保護(hù)，是指技術(shù)創(chuàng)新人員通過(guò)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門申請(qǐng)專利的方式，將自身的技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)一定期限的壟斷。而對(duì)于技術(shù)保密方式，主要是指技術(shù)創(chuàng)新人員嚴(yán)格控制技術(shù)成果的傳播途徑和傳播范圍，防止技術(shù)成果的泄露和被模仿。對(duì)于技術(shù)公布方式，主要是指技術(shù)創(chuàng)新人員將自身的技術(shù)創(chuàng)新成果向全社會(huì)公開(kāi)，所有的社會(huì)人員都能夠使用這項(xiàng)發(fā)明成果。技術(shù)公布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，能夠有效阻止相同技術(shù)成果的專利申請(qǐng)和技術(shù)保密。

在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時(shí)，從業(yè)人員要能夠考慮科技創(chuàng)新的知識(shí)溢出效應(yīng)，制定強(qiáng)度適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。為了提升技術(shù)成果的社會(huì)開(kāi)放度，我國(guó)可以嘗試將一些利用財(cái)政性資金獲得的技術(shù)成果進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)技術(shù)成果的方式主要包括公開(kāi)相關(guān)文獻(xiàn)，設(shè)置地區(qū)限制，強(qiáng)制許可等等。提升技術(shù)成果的社會(huì)開(kāi)放度，加快技術(shù)成果的應(yīng)用進(jìn)程。

注釋：

胡松.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策.高教學(xué)刊.2018（4）.26-29.

寧朝山.產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的不穩(wěn)定性及政府定位的博弈解.企業(yè)研究.2010（10）.130-131.

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譚金玉.論科技檔案開(kāi)發(fā)利用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù).通訊世界.2015，7（下）.