綠筆如椽繪丹青

40年，于歷史的長(zhǎng)河，不過(guò)滄海一粟。

然而，就在這短短的40年里，在21.18萬(wàn)平方公里的湖湘沃土上，湖南林業(yè)人用綠色這支如椽巨筆“替山河裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青”，鐫刻出一段載入史冊(cè)的綠色榮光、生態(tài)夢(mèng)想。

消滅宜林荒山、實(shí)現(xiàn)全面綠化的崢嶸歲月歷歷在目；

長(zhǎng)珠江防護(hù)林、退耕還林、世行造林、德援造林、石漠化綜合治理、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目次第鋪開(kāi)；

義務(wù)植樹(shù)、森林城市、秀美村莊、綠色通道等建設(shè)行動(dòng)風(fēng)起云涌；

……

到2017年底，全省森林覆蓋率增長(zhǎng)到59.68%，活立木總蓄積量達(dá)到5.48億立方米。如今，放眼這片熱土，群山蒼翠、碧水綿長(zhǎng)、林興民富，綠色已然成為湖南的主色調(diào)。

鋪綠篇

綠色詩(shī)行滿三湘

回望40年的歷程，湖南林業(yè)的鋪綠行動(dòng)為山河安瀾筑起了牢固的生態(tài)屏障，為詩(shī)意棲居打造了秀美的生態(tài)家園，為綠意深濃營(yíng)造了健康森林，在湖湘的山山水水之間寫(xiě)下了一串串動(dòng)人的綠色詩(shī)行。

播綠灑翠 建立生態(tài)屏障

十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，湖南營(yíng)造林生產(chǎn)發(fā)生了很大的變化。湖南省委、省人大、省政府對(duì)造林綠化工作作出了許多重大決策，在上世紀(jì)80年代，先后頒發(fā)了《湖南省保護(hù)發(fā)展林業(yè)暫行條例》《關(guān)于大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)和造林綠化運(yùn)動(dòng)的決定》《關(guān)于放寬林業(yè)政策的幾項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)幾個(gè)問(wèn)題的通知》等系列重要政策和文件，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹(shù)造林的積極性，出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人一齊上，飛播造林、人工造林、封山育林、工程造林、義務(wù)植樹(shù)同步發(fā)展的新局面。

1981年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，開(kāi)啟了中國(guó)乃至人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨暗闹矘?shù)造林運(yùn)動(dòng)。次年1月，湖南省人民政府發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)和造林綠化運(yùn)動(dòng)的決定》。1983年2月，湖南省委、省政府再次發(fā)出《關(guān)于大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)和造林綠化運(yùn)動(dòng)的決定》。自此，義務(wù)植樹(shù)變成為湖南的一道靚麗風(fēng)景，并演變?yōu)橐环N現(xiàn)代文明之文化現(xiàn)象：

全省確定3月為義務(wù)植樹(shù)宣傳月，3月12日至18日為“城市綠化周”；連續(xù)22年來(lái)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)于植樹(shù)節(jié)當(dāng)日在《湖南日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，號(hào)召三湘兒女以主人翁姿態(tài)積極投身國(guó)土綠化事業(yè)，共建綠色美好家園；省住建、交通、農(nóng)委、水利、教育、人社、團(tuán)委等部門(mén)踴躍植綠、精心扶綠，形成了“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的良好局面；普通市民紛紛銘志于樹(shù)，寄情于林，在生日、入學(xué)、畢業(yè)、入團(tuán)、入黨、參軍、結(jié)婚和離退休等有紀(jì)念意義的日子栽植紀(jì)念樹(shù)，“共青林”“黨員林”“巾幗林”“親子林”等紀(jì)念林紛紛涌現(xiàn)；林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、身邊增綠、林木養(yǎng)護(hù)、綠化宣傳教育培訓(xùn)等盡責(zé)方式相繼出現(xiàn)，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式越來(lái)越豐富。如今，每到春風(fēng)送暖、萬(wàn)物復(fù)蘇的時(shí)節(jié)，湖湘大地遍布揮鋤植新綠的身影。30多年過(guò)去了，全省累計(jì)有8.78億人次參加義務(wù)植樹(shù)，義務(wù)植樹(shù)43.62億株，縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.3%。

時(shí)間來(lái)到1989年，湖南省委、省政府作出了“五年消滅宜林荒山、十年綠化湖南”的決定，這一綠色的號(hào)角開(kāi)啟了湖南林業(yè)歷史上一段戰(zhàn)天斗地的燃情歲月，湖南由此進(jìn)入全面綠化階段。

在岳陽(yáng)汨羅，“滅荒”攻堅(jiān)戰(zhàn)于1984年就已打響，3年間，累計(jì)投工360萬(wàn)個(gè)，籌集資金500多萬(wàn)元，造林2萬(wàn)公頃，四旁植樹(shù)521萬(wàn)株，使森林覆蓋率由30.4%上升到40.4%，汨羅當(dāng)之無(wú)愧地榮獲“湖南省消滅荒山第一市”稱(chēng)號(hào)；在懷化沅陵，采取黨政一把手負(fù)總責(zé)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，層層召開(kāi)誓師會(huì)，立“軍令狀”，層層繳納責(zé)任抵押金等有力措施，用一年的時(shí)間消滅了歷年造林剩下的難啃的5.2萬(wàn)公頃荒山，終于甩掉了“全省第一荒山大戶”的帽子；在永州零陵區(qū)，面對(duì)22.4萬(wàn)公頃宜林荒山，廣大群眾積極投工投勞，每年參加植樹(shù)造林的人數(shù)達(dá)240余萬(wàn)人，投入造林綠化用工700多萬(wàn)個(gè)，自籌造林資金300多萬(wàn)元……全省各地“滅荒”熱潮高漲，處處呈現(xiàn)出一派“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)”的景象，綠色向荒山挺進(jìn)，綠色向禿嶺進(jìn)攻。

1993年，全省99個(gè)山區(qū)縣市的宜林荒山全部披上綠裝，9個(gè)平湖縣市的綠化達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“滅荒”攻堅(jiān)戰(zhàn)如期取得勝利，湖南成為繼廣東、福建之后的全國(guó)第三個(gè)消滅宜林荒山的省份。同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院授予湖南“全國(guó)荒山造林綠化先進(jìn)省”光榮稱(chēng)號(hào)。

鞍馬未歇，又吹號(hào)角。1994年，湖南省委、省政府又作出《加速全面綠化，建設(shè)高效林業(yè)》的決定，省政府與各地市州政府和有關(guān)部門(mén)，地與縣，縣與鄉(xiāng)層層簽訂了造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀，逐級(jí)成立了造林綠化指揮部，各級(jí)人大每年視察，各級(jí)政府年年檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人辦點(diǎn)，“全面綠化”開(kāi)啟了湖南林業(yè)新的綠色征途。

在長(zhǎng)沙市，各級(jí)黨委、政府把造林綠化擺到重要議事日程，層層簽訂責(zé)任狀，將造林綠化任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到山頭地塊，8年時(shí)間累計(jì)完成造林13.9萬(wàn)公頃，四旁植樹(shù)1.4億株，封山育林、護(hù)林41.3萬(wàn)多公頃；在邵陽(yáng)市，各縣（區(qū)）及建委、林業(yè)局、水利局、交通局、公路總段實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金辦法，按時(shí)完成任務(wù)的通報(bào)表?yè)P(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)抵押金的50%，拖后腿的扣除押金并在媒體公開(kāi)曝光；在桃源縣，全縣完成封山育林4.67萬(wàn)公頃，山地造林4.26萬(wàn)公頃，其中90%以上建起了鄉(xiāng)村或個(gè)體林場(chǎng)……

八年鏖戰(zhàn)，全省于1997年提前一年基本實(shí)現(xiàn)全面綠化的目標(biāo)，共完成人工造林166萬(wàn)公頃，飛播造林38.1萬(wàn)公頃，封山育林335萬(wàn)公頃。全省有林地面積達(dá)到905萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到51.1%，活立木蓄積量達(dá)到2.51億立方米。

從改革開(kāi)放到進(jìn)入21世紀(jì)的20多年中，三湘大地上還有一系列氣勢(shì)恢宏的林業(yè)工程呈勃發(fā)興旺之勢(shì)。飛播造林、封山育林、以工代賑、興林抑螺、平原綠化、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、世界銀行貸款國(guó)家造林項(xiàng)目、中德合作洞庭湖生態(tài)造林、“三難地”綠化攻堅(jiān)等工程發(fā)揮龍頭、骨干、示范作用，把湖南的造林綠化事業(yè)推向新的階段。其中，飛播造林有效面積57.01萬(wàn)公頃，占全省同期人工造林面積的20.37%；長(zhǎng)防林一期工程使治理區(qū)域內(nèi)有林地面積擴(kuò)大了15.4%、森林蓄積量增加了28.9%、森林覆蓋率提高了3.41%、水土流失面積下降了27.3%；平原綠化工程在洞庭湖區(qū)形成以生態(tài)效益為主、多功能的平原林格局。湖南從根本上扭轉(zhuǎn)了荒山多、資源下降的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了森林蓄積、面積和覆蓋率三增長(zhǎng)，邁進(jìn)了全國(guó)造林綠化先進(jìn)行列。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)資源環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。同時(shí)，湖南林業(yè)逐步由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，即由以獲取木材等經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)轉(zhuǎn)向突出生態(tài)優(yōu)先，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，以森林的多功能滿足人類(lèi)多需求的林業(yè)。湖南造林綠化事業(yè)也隨之以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，向著改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)國(guó)土安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn)，呈現(xiàn)出一派新景象。

林業(yè)重點(diǎn)工程依然是造林主戰(zhàn)場(chǎng)。2000年啟動(dòng)的退耕還林工程，是有史以來(lái)國(guó)家對(duì)湖南投資最大的林業(yè)建設(shè)工程，其一期工程歷時(shí)14年在全省112個(gè)縣市區(qū)累計(jì)完成退耕還林面積140.93萬(wàn)公頃，二期工程也于2014年啟動(dòng)。

在湘資沅醴四水流域和洞庭湖區(qū)域，實(shí)施了防護(hù)林體系建設(shè)工程，長(zhǎng)防林二期工程、中德合作造林項(xiàng)目、長(zhǎng)株潭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)生物圈建設(shè)、平原綠化二期工程、珠江防護(hù)林工程、防沙治沙工程、興林抑螺工程等項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)力，使生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)象得到有效遏制，為維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

針對(duì)石灰?guī)r、紫色頁(yè)巖、鈣質(zhì)頁(yè)巖等三難地，石漠化地區(qū)，重金屬污染地，亟待復(fù)綠的礦山地區(qū)等難造林地攻堅(jiān)克難。2018年5月9日，婁底冷水江市錫礦山，蒙蒙細(xì)雨中，一架無(wú)人機(jī)嗡嗡起飛，將5千克馬尾松樹(shù)種灑向了近7公頃的山地。這架小小的無(wú)人機(jī)此次10分鐘的飛行標(biāo)志著湖南啟動(dòng)無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)飛播造林試點(diǎn)，對(duì)境內(nèi)那些交通不便，人煙稀少，人力難及的高山、遠(yuǎn)山、大山、陡山和亟待復(fù)綠的礦山地區(qū)的難造林地發(fā)起宣戰(zhàn)。實(shí)際上，湖南難造林地綠化攻堅(jiān)的話頭可從上世紀(jì)90年代說(shuō)起。當(dāng)年，在消滅宜林荒山和實(shí)現(xiàn)全面綠化以后，湖南境內(nèi)還分布有一些石灰?guī)r、紫色頁(yè)巖和鈣質(zhì)頁(yè)巖，這些“三難地”環(huán)境極為惡劣，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成了湖南林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。為實(shí)現(xiàn)造林綠化新突破，1999年，湖南啟動(dòng)三難地綠化攻堅(jiān)工程，歷時(shí)5年，投資1.7億元使44.7萬(wàn)公頃紅色沙漠、紫色沙漠、灰色沙漠蝶變?yōu)橐黄G色新天地。2008年，湖南又啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，在“十二五”期間完成林業(yè)治理任務(wù)8.46萬(wàn)公頃，治理縣市區(qū)森林植被覆蓋率平均提高12個(gè)百分點(diǎn)，使過(guò)去的“不毛之地”重新恢復(fù)為森林。近年，為消除土壤重金屬污染，積極開(kāi)展綠色修復(fù)技術(shù)研究，篩選出了構(gòu)樹(shù)、大葉女貞等抗逆性和吸附土壤污染能力強(qiáng)的樹(shù)種，在東江湖庫(kù)區(qū)、水口山、錫礦山、湘潭錳礦、株洲清水塘等地建立了防護(hù)林試驗(yàn)與示范基地。

綠色蔓延在山區(qū)和林區(qū)，綠色也蔓延向人口聚集區(qū)。讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。2004年，全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作，森林城市創(chuàng)建在三湘大地蓬勃鋪展開(kāi)來(lái)，形成燎原之勢(shì)，先后有長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、郴州、株洲、永州、常德、張家界7個(gè)城市獲得此殊榮，湘西自治州、湘潭、邵陽(yáng)等城市正踴躍創(chuàng)建。2016年，湖南又啟動(dòng)省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作。翌年九月，湖南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于湖南省森林城市創(chuàng)建的通知》，湖南省林業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合頒布了《湖南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，開(kāi)啟了湖南創(chuàng)森由市州向縣市挺進(jìn)的新征程。為推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，湖南還于2008年啟動(dòng)了城邊、路邊、水邊“三邊”造林綠化，2014年啟動(dòng)了“秀美村莊”和“綠色通道”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。41955 個(gè)行政村開(kāi)展了“秀美村莊”建設(shè)，占全省43792行政村的95.8%，先后建成美麗鄉(xiāng)村示范村 780個(gè)、“綠色湖南—秀美村莊建設(shè)示范村”128個(gè)，繪就出一幅副嶄新的社會(huì)主義新農(nóng)村美麗畫(huà)卷；“綠色通道”建設(shè)對(duì)全省已通車(chē)的13萬(wàn)多公里高速公路、高速鐵路以及國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道沿線兩旁山體綠化進(jìn)行了提質(zhì)改造和植被恢復(fù)，27條“湖南省最美綠色通道”和“暢潔美”路段，成為展示綠色湖南的新亮點(diǎn)。

2012年，湖南省委、省政府從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)發(fā)布了《綠色湖南建設(shè)綱要》，全面推進(jìn)“綠色湖南”建設(shè)，突出彰顯了國(guó)土綠化的戰(zhàn)略定位。在建設(shè)“綠色湖南”的波瀾壯闊的畫(huà)卷中，湖南造林綠化事業(yè)圍繞城市綠化提質(zhì)、森林城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)一體綠化、“裸露山地”造林、礦山復(fù)綠、濕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧和綠色通道、森林景觀建設(shè)等重點(diǎn)，開(kāi)展了一系列重大國(guó)土綠化行動(dòng)。

2016年，湖南省第十一次黨代會(huì)又確立了生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)，湖南林業(yè)的發(fā)展由此又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。朝著建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的美麗愿景，湖南造林綠化事業(yè)提檔進(jìn)位、跨越發(fā)展：全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、著力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化開(kāi)展、大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、積極開(kāi)拓林業(yè)新興領(lǐng)域、大膽創(chuàng)新造林綠化機(jī)制。

森林經(jīng)營(yíng) 實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

1988年至1990年，湖南造林面積核實(shí)率和合格率，三年平均為94.7%，名列全國(guó)第一，三年的合格面積為82.6萬(wàn)公頃，名列全國(guó)第二，被林業(yè)部授予“造材質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)”和“造林成績(jī)優(yōu)秀獎(jiǎng)”，1992年被授予“全國(guó)人工造林更新成績(jī)優(yōu)異獎(jiǎng)”。

1995年至2014年，湖南省人工造林更新實(shí)績(jī)連續(xù)20年位居全國(guó)前三名，其中15年全國(guó)排名第一。

一路走來(lái)所獲得的榮譽(yù)標(biāo)志著湖南營(yíng)林質(zhì)量的過(guò)硬，也使人們不由感嘆“湖南林業(yè)真厲害”。但恐怕沒(méi)多少人能意識(shí)到，在改革開(kāi)放的初期，湖南營(yíng)造林采用的還是“刨個(gè)坑，踩幾腳”的原始方式，許多地方存在臨到造林季節(jié)便一哄而起粗植濫造的現(xiàn)象。

萬(wàn)事標(biāo)準(zhǔn)先行。湖南從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入手，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的造林工作重心，制定相應(yīng)的造林標(biāo)準(zhǔn)。從1985年到2000年，湖南省標(biāo)準(zhǔn)局先后頒發(fā)了30多個(gè)營(yíng)林標(biāo)準(zhǔn)，使定量指標(biāo)涵蓋了從種苗生產(chǎn)到整地造林，直至成材的每個(gè)環(huán)節(jié)，湖南造林質(zhì)量管理工作也由此逐步走向規(guī)范化、制度化。

上世紀(jì)90年代初，外資造林為湖南造林綠化帶來(lái)了先進(jìn)的理念和技術(shù)。而在1993年消滅宜林荒山后，一些地方產(chǎn)生松氣思想，造林質(zhì)量一度滑坡。因此，進(jìn)入“九五”期間，湖南改變以往不重過(guò)程，只重結(jié)果的做法，從組織培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，對(duì)整地、種苗、栽植、撫育、檢查驗(yàn)收以及統(tǒng)計(jì)年報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，工程程序化造林開(kāi)始在全省推廣。進(jìn)入“十五”期間，采取先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)的辦法，逐步推廣了重點(diǎn)工程造林報(bào)帳制，改無(wú)償投資、按上報(bào)面積補(bǔ)助造林費(fèi)為合同造林，逐步擴(kuò)大有償投放比例，用質(zhì)量合格率來(lái)控制投資方向。

科技進(jìn)步也一直在助力營(yíng)造林質(zhì)量的提升。2001年，利用“3S”技術(shù)建立了“湖南省營(yíng)造林?jǐn)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)”軟件，對(duì)全省營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控。2009年，率先在全國(guó)建成了林地測(cè)土配方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，既給管理者提供了科學(xué)決策的依據(jù)，也給林農(nóng)生產(chǎn)提供了具體的技術(shù)指導(dǎo)，有效解決了有的地方一棵樹(shù)長(zhǎng)幾十年也不成材的現(xiàn)象，被媒體評(píng)價(jià)“湖南林業(yè)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到了山頭地塊”。

應(yīng)用推廣先進(jìn)適用的營(yíng)林技術(shù)、堅(jiān)持良種壯苗、造管并重、制定獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度等系列舉措也一齊發(fā)力，有力保障了湖南營(yíng)造林質(zhì)量。

狠抓營(yíng)造林質(zhì)量管理的同時(shí)，湖南加大林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、低質(zhì)低效林改造和撫育間伐力度，有效提高森林質(zhì)量和效益。

上世紀(jì)90年代，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和發(fā)展高效林業(yè)的需要，湖南大力調(diào)整樹(shù)種林種結(jié)構(gòu)，調(diào)整方向和重點(diǎn)是“一降三增”，即降低杉木林比重，增加經(jīng)濟(jì)果木林，增加工業(yè)原料林，增加闊葉林。進(jìn)入21世紀(jì)，按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，堅(jiān)持一手抓生態(tài)林建設(shè)，一手抓商品林發(fā)展。在生態(tài)林建設(shè)中大力推廣了多樹(shù)種混交造林。在商品林建設(shè)中，重點(diǎn)發(fā)展松、楊、毛竹、桉樹(shù)、榿木等速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，逐年增加名特優(yōu)新品種經(jīng)濟(jì)林培育面積。從2009年起，全省每年實(shí)施優(yōu)材更替6666.7公頃，培育無(wú)節(jié)良材2萬(wàn)公頃，逐步在國(guó)有林場(chǎng)和生態(tài)公益林區(qū)將普通樹(shù)種更替為楠木、櫸木等優(yōu)質(zhì)樹(shù)種。目前，湖南已成為國(guó)家重要的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備林面積達(dá)13萬(wàn)多公頃，居全國(guó)第一。

“十二五”以來(lái)，湖南以中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目為契機(jī)，全面開(kāi)展森林撫育工作，著力提升森林質(zhì)量。“十二五”期間，全省投入75.56億元，開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)251.75萬(wàn)公頃，其中中幼林撫育169.23萬(wàn)公頃，低產(chǎn)林改造撫育82.52萬(wàn)公頃，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代林業(yè)和綠色湖南建設(shè)。其間，中央財(cái)政下達(dá)湖南省森林撫育補(bǔ)助資金7.98億元，在110個(gè)縣市區(qū)、184個(gè)國(guó)有及森工林場(chǎng)實(shí)施，共有44萬(wàn)余名林農(nóng)和林場(chǎng)職工參與了森林撫育，完成森林撫育任務(wù)53.2萬(wàn)公頃。2017年，開(kāi)展了近自然森林經(jīng)營(yíng)、松（杉）大徑材培育、珍貴樹(shù)種培育、毛竹豐產(chǎn)林培育、油茶高產(chǎn)林培育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、碳匯林經(jīng)營(yíng)等7個(gè)方面的省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范基地建設(shè)，共建基地82個(gè)。同年，以長(zhǎng)（珠）江防護(hù)林工程為依托，在26個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量4000公頃。

精心的經(jīng)營(yíng)改變了“遠(yuǎn)看一片綠 近看不成林”的現(xiàn)象，全省喬木林分每公頃蓄積量逐年上升，在2000年、2005年、2010年、2015年分別為40.05立方米、42.3立方米、47.25立方米、53.4立方米。

綠色湘林堪回首。

40年來(lái)，各級(jí)黨委政府始終高度重視國(guó)土綠化事業(yè)。從消滅宜林荒山、實(shí)現(xiàn)全面綠化到建設(shè)綠色湖南、生態(tài)強(qiáng)省，每一個(gè)時(shí)期，省委省政府的決策與部署引導(dǎo)著湖南造林綠化事業(yè)的前進(jìn)方向；從科學(xué)決策、帶領(lǐng)三湘兒女向宜林荒山宣戰(zhàn)的原省委書(shū)記熊清泉到親自上陣向國(guó)家林業(yè)局爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)工程的現(xiàn)任省委書(shū)記杜家毫，每一段歷程，省領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)懷都助力湖南造林綠化事業(yè)到達(dá)新的高度；從“書(shū)記林”“市長(zhǎng)林”的隨處可見(jiàn)到實(shí)行造林綠化“一票否決”、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)被列為政府“一把手”工程，每一個(gè)地方黨委政府的高位推動(dòng)都把造林綠化事業(yè)演繹得風(fēng)生水起。

40年來(lái)，一代代三湘林人艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)始終光耀青山?！邦^發(fā)白在山上，牙齒掉在山上，死了埋在山上”的拓荒者劉開(kāi)林、在紫色頁(yè)巖上栽下1萬(wàn)多棵樹(shù)的無(wú)腳老人鄧承東、帶領(lǐng)9名女青年建起“三八”股份林場(chǎng)的農(nóng)家女梁輝秀、退而不休播綠屈原故里的老干部吳鶴鳴……一個(gè)個(gè)形象鮮活的務(wù)林人賦予了湖南造林綠化事業(yè)強(qiáng)大的生命力。

“東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好。”如今，邁入“十三五”發(fā)展征程的湖南造林綠化事業(yè)，正向著“到2020年，全省完成營(yíng)造林166.67萬(wàn)公頃，森林撫育233.33萬(wàn)公共區(qū)。有林地保有量穩(wěn)定在1090萬(wàn)公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，活立木蓄積量增加到5.8億立方米以上，城市建成區(qū)綠化率提高到40 %以上，美麗鄉(xiāng)村示范村鎮(zhèn)綠化完成率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)全力沖鋒，一幅新時(shí)代的“錦繡山河”正徐徐展開(kāi)。

典型篇

回顧40年來(lái)的歷程，湖南的造林綠化以重點(diǎn)工程為依托得以全面推進(jìn)。一個(gè)個(gè)重點(diǎn)工程，就像一個(gè)個(gè)的綠色引擎，為湖南的綠色增長(zhǎng)提供了充足的馬力，引領(lǐng)湖南林業(yè)到達(dá)一個(gè)又一個(gè)的綠色新高地。其中，“退耕還林”這一迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)建設(shè)工程譜寫(xiě)了“敢叫日月?lián)Q新天”的篇章；“外資造林”被譽(yù)為“在湖南林業(yè)和世界林業(yè)之間建起了一座橋梁、一個(gè)紐帶、一個(gè)觀察和學(xué)習(xí)的窗口”，為湖南造林綠化的發(fā)展注入了新的活力。

退耕還林：無(wú)盡蔥蘢擁湖南

“湘西一夢(mèng)六十年，故園依稀別有天。吉首學(xué)中多俊彥，張家界頂有神仙。熙熙新市人興旺，濯濯童山意怏然。浩浩湯湯何日現(xiàn)，蔥蘢不見(jiàn)夢(mèng)難圓?！?001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在湘西自治州考察時(shí)看到滿目荒山禿頂，寫(xiě)下了聞名全國(guó)的七律詩(shī)《重訪湘西有感并懷洞庭湖區(qū)》。

那時(shí)的湘西，許多地方缺水、干旱、石漠化嚴(yán)重，正是湖南當(dāng)年生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的一個(gè)縮影。由于歷史、人口、自然等綜合因素影響，湖南的森林植被一度遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。到上世紀(jì)九十年代末，全省水土流失面積達(dá)4.7萬(wàn)平方公里，年流失表土1.7億噸，特別是湘、資、沅、澧“四水”及其支流上游地區(qū)因陡坡墾植，水土流失尤為嚴(yán)重，致使洞庭湖泥沙淤積，洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，全省有陡坡耕地和水土流失嚴(yán)重的緩坡耕地144.13萬(wàn)公頃，另有沙化耕地8.2萬(wàn)公頃。

世紀(jì)之交，國(guó)家啟動(dòng)退耕還林工程。湖南積極響應(yīng)號(hào)召，于 2000年在永順、沅陵、桑植、隆回4縣同步啟動(dòng)試點(diǎn)，2001年擴(kuò)大到24個(gè)縣市區(qū)，2002年在全省全面鋪開(kāi)。

退耕還林工程政策性強(qiáng)、工序復(fù)雜、管理難度大，且涉及全省112個(gè)縣市區(qū)、310萬(wàn)戶、1150萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，如何實(shí)施好這一功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)工程？湖南在質(zhì)量管理上，堅(jiān)持政策落實(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)、后期管護(hù)、檔案管理“七個(gè)到位”； 在工程建設(shè)中，大力推行“林竹、林果、林草、林油、林藥、林茶”等“六大模式”；在成果鞏固上，堅(jiān)持與扶貧開(kāi)發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村清潔能源、基本農(nóng)田建設(shè)“五個(gè)結(jié)合”。工程質(zhì)量連續(xù)14年名列全國(guó)前茅。

到2013年，一期工程累計(jì)完成退耕還林面積140.93萬(wàn)公頃，其中退耕地造林50.4萬(wàn)公頃、宜林荒山荒地造林75.76萬(wàn)公頃、封山育林14.76萬(wàn)公頃，鎖定國(guó)家投資280億元。

歷時(shí)十?dāng)?shù)載，退耕還林還原了這片土地上原有的色彩。有一組三幅退耕還林工程對(duì)比照片曾在全國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這三幅照片均攝于湘西自治州花垣縣雅酉鎮(zhèn)，第一幅照片攝于2001年，畫(huà)面上童山濯濯不見(jiàn)一絲綠色；第二幅照片攝于2007年，昔日荒山禿頂已披上綠裝顯露出可人的生機(jī)；第三幅照片攝于2012年，畫(huà)面上幽幽青山秀美如畫(huà)。

數(shù)據(jù)顯示，在湖南退耕還林實(shí)施十周年的時(shí)候，全省森林覆蓋率提高了5.76個(gè)百分點(diǎn)，年均進(jìn)入洞庭湖的泥沙量減少77%。現(xiàn)在，退耕還林工程建設(shè)區(qū)內(nèi)，水土流失量普遍下降50%以上。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《2014年退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告》，湖南省2014年退耕還林生態(tài)效益為：涵養(yǎng)水源31.96億立方米/年、釋氧618.13萬(wàn)噸/年、提供負(fù)離子680.98×1022個(gè)/年、吸滯PM2.5 137.18萬(wàn)噸/年；總價(jià)值量為953.02億元/年。

而今，踏著朱镕基總理的足跡再次走進(jìn)湘西，崇山峻嶺綿延不絕，遠(yuǎn)山含黛，近樹(shù)滴翠。2014年，朱镕基總理的女兒到湘西考察，目之所及處處青翠可人，不由發(fā)出“濯濯童山已難覓，郁郁蔥蔥滿目翠，蔥蘢再現(xiàn)夢(mèng)已圓”的感慨。

退耕還林又豈止是還原這片土地的蔥蘢本色？

退耕還林補(bǔ)助期滿，每個(gè)退耕農(nóng)戶戶均可獲得國(guó)家直接補(bǔ)助6937元，人均1870元，為湖南西部地區(qū)、高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)林農(nóng)增加了重要的收入來(lái)源。

實(shí)施退耕還林，林農(nóng)不僅可以享受到國(guó)家直補(bǔ)政策的“魚(yú)利”，還可以享受到依托工程發(fā)展經(jīng)果林、用材林、中藥林等實(shí)現(xiàn)以林增收的“漁利”。通過(guò)推廣“林竹、林油、林果、林藥、林茶”等經(jīng)營(yíng)模式，湖南第一輪退耕還林營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林8萬(wàn)公頃、油茶4.33萬(wàn)公頃、楠竹10萬(wàn)公頃、林下種草3.33萬(wàn)公頃、林藥5.67萬(wàn)公頃，可實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

更多的農(nóng)戶從單一的糧食生產(chǎn)中解脫出來(lái)。湖南第一輪退耕還林通過(guò)采種育苗、整地造林、撫育管護(hù)等，直接為社會(huì)提供了500多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)了270多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力向種養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商、運(yùn)輸、加工業(yè)、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移。

2014年，湖南成為實(shí)施新一輪退耕還林的十省之一。截至2016年，國(guó)家共安排湖南新一輪退耕還林計(jì)劃3.04萬(wàn)公頃（含荒山造林0.84萬(wàn)公頃），鎖定國(guó)家投資53301萬(wàn)元，已到位國(guó)家資金37790萬(wàn)元。

外資造林：為綠色增添新活力

三湘綠潮涌，四水青山橫。走進(jìn)湖南，滴翠的綠色撲面而來(lái)，這是湖南省委、省政府科學(xué)決策的成果，是全體湖南林業(yè)人艱苦努力的結(jié)果，其中也飽含林業(yè)外資項(xiàng)目建設(shè)者們的辛勤汗水。

早在上世紀(jì)90年代初，湖南省生態(tài)比較脆弱，林地生產(chǎn)力、生物多樣性低，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，仍處于“消滅荒山、綠化湖南”階段。在當(dāng)時(shí)資金缺乏的背景下，僅僅依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而國(guó)際金融組織、外國(guó)政府和機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家推出了利率低、還款期限長(zhǎng)的優(yōu)惠貸款。同時(shí)，受到傳統(tǒng)林業(yè)的束縛，林業(yè)科技創(chuàng)新、科技水平較低，先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念缺乏，技術(shù)和理念的更新和運(yùn)用都面臨著諸多挑戰(zhàn)，引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念、加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)國(guó)際合作勢(shì)在必行。

從1990年開(kāi)始，至2017年12月，全省先后實(shí)施了世界銀行、中德財(cái)政合作、法國(guó)開(kāi)發(fā)署、歐洲投資銀行等12個(gè)國(guó)際金融組織、外國(guó)政府和機(jī)構(gòu)的貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目，累計(jì)完成營(yíng)造林面積45萬(wàn)公頃，完成總投資23.19億元，實(shí)際利用外資14.14億元。世行貸款國(guó)家造林項(xiàng)目被世界銀行評(píng)為“最滿意項(xiàng)目”，中德財(cái)政合作湖南洞庭湖生態(tài)造林項(xiàng)目被中德兩國(guó)政府評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目”，世行貸款森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目和世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目被世界銀行評(píng)為“滿意項(xiàng)目”。而今，從洞庭湖畔到南嶺山麓，從湘江流域到澧水源頭，三湘大地上深深打下了林業(yè)外資項(xiàng)目的烙印，外資項(xiàng)目為湖南林業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了融資平臺(tái)，搭起了湖南與林業(yè)先進(jìn)國(guó)家交流的橋梁。

引進(jìn)外資發(fā)展林業(yè)的過(guò)程，并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的融資、運(yùn)用、還貸的資金流程，更重要的是利用這個(gè)平臺(tái)和智力資源，引入生態(tài)建設(shè)的新理念、提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量、改進(jìn)項(xiàng)目管理方法、構(gòu)建項(xiàng)目管理模式，將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與湖南林業(yè)實(shí)踐成功結(jié)合，逐步形成一整套符合湖南實(shí)情的林業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式和系統(tǒng)高效的項(xiàng)目管理體系，從而推動(dòng)全省林業(yè)從數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。近30年來(lái)，湖南林業(yè)外資項(xiàng)目從小到大，從少到多，從單一到多元，逐步規(guī)?；?、集約化和常態(tài)化，貸款規(guī)模穩(wěn)中有增、建設(shè)范圍不斷拓展、內(nèi)外資融合發(fā)展已具雛形。

從宏觀層面看，林業(yè)外資項(xiàng)目不僅只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更為注重生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的發(fā)展方式，在項(xiàng)目的選擇上，對(duì)“生態(tài)性”“清潔性”“可持續(xù)發(fā)展性”的要求更高，著重開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作；不再停留在單純引進(jìn)資金，開(kāi)始向引進(jìn)資金與智力并重的中高層次邁進(jìn)；不再單向接受?chē)?guó)際社會(huì)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始向與國(guó)際社會(huì)交流分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的中高水平提升。

從具體實(shí)施層面看，湖南林業(yè)外資項(xiàng)目建設(shè)從最初以用材林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主，逐步拓展至生態(tài)林、近自然森林經(jīng)營(yíng)、木本油料、碳匯林、景觀林建設(shè)等，把生態(tài)功能置于重要地位，兼顧經(jīng)濟(jì)功能、景觀功能；從營(yíng)造純林向營(yíng)造復(fù)層、異齡、混交林轉(zhuǎn)變，從注重新造林向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；項(xiàng)目布局從湘西、湘南等遠(yuǎn)山遠(yuǎn)地區(qū)域向人口聚集、近山區(qū)域延伸，項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)也從一般區(qū)域轉(zhuǎn)向重點(diǎn)資源區(qū)域，如森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等代表著湖南生態(tài)、文化、區(qū)位的標(biāo)志性區(qū)域，緊扣社會(huì)對(duì)生態(tài)、健康、環(huán)保的需求，以為人民提供多元化的生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，代表性和影響力不斷擴(kuò)大。

近30年來(lái)，林業(yè)外資項(xiàng)目的實(shí)施，極大地促進(jìn)了湖南省森林資源的培育和發(fā)展，推動(dòng)了湖南林業(yè)改革開(kāi)放和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加社會(huì)就業(yè)，幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富和加快湖南林業(yè)又快又好發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為了林業(yè)改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)地”。

緩解了制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

多年來(lái)，投入不足嚴(yán)重制約了湖南林業(yè)發(fā)展進(jìn)程，而林業(yè)外資項(xiàng)目的引進(jìn)和成功實(shí)施，起到了很好地示范作用，影響巨大，成為了推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、增進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)大動(dòng)力。湖南許多地區(qū)，正是借外資項(xiàng)目東風(fēng)，乘勢(shì)而起，以項(xiàng)目造林為起點(diǎn)，帶動(dòng)了區(qū)域林業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展，使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)之一。林業(yè)外資項(xiàng)目的成功，促使農(nóng)民的目光、社會(huì)資本積極地投向了林業(yè)、投向了林地資源的開(kāi)發(fā)利用，為項(xiàng)目區(qū)富余勞動(dòng)力提供了便捷的就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)閑散資本找到了長(zhǎng)效穩(wěn)定的出路，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的快速積累和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

引進(jìn)了林業(yè)建設(shè)的先進(jìn)理念

近30年來(lái)，湖南深刻認(rèn)識(shí)到了引進(jìn)先進(jìn)林業(yè)理念的重要性，把林業(yè)外資項(xiàng)目辦成了一所理論與實(shí)踐相結(jié)合的大學(xué)校、一個(gè)現(xiàn)代林業(yè)項(xiàng)目管理的訓(xùn)練營(yíng)。先后引進(jìn)、吸收、消化了“工程造林管理”、“可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)”、“參與式造林規(guī)劃與管理”、“近自然森林經(jīng)營(yíng)”、“項(xiàng)目邏輯框架”、“生態(tài)營(yíng)林”、“森林認(rèn)證”、“碳匯造林”等10多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，這些先進(jìn)理念在許多項(xiàng)目建設(shè)中得到了推廣應(yīng)用，推動(dòng)了湖南林業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。湖南林業(yè)的管理隊(duì)伍已經(jīng)基本熟悉和掌握了參與式土地利用規(guī)劃、以報(bào)賬制為核心的管理方式以及以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為重點(diǎn)的質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制等一整套代表了當(dāng)今世界林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的最新管理理念和管理手段。林業(yè)外資項(xiàng)目為湖南實(shí)實(shí)在在地鍛煉出了一支有執(zhí)行中外合作造林項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、能力和熱情的工程管理隊(duì)伍，成為全省林業(yè)戰(zhàn)線十分寶貴的財(cái)富。

開(kāi)創(chuàng)了林業(yè)實(shí)踐的先進(jìn)模式

一是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)林模式。首先是著力提升碳匯功能。闊葉林在應(yīng)對(duì)氣候變化、增加森林碳匯方面具有突出的比較優(yōu)勢(shì)。為此，湖南林業(yè)外資造林項(xiàng)目有意識(shí)地增加闊葉林營(yíng)造面積，如“世界銀行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”共營(yíng)造闊葉林9658.5公頃，占項(xiàng)目新造用材林面積的48.3%，主要樹(shù)種包括榿木、楓香、意大利楊等。同時(shí)，補(bǔ)植時(shí)使用大規(guī)格闊葉樹(shù)苗，整體提升了林分碳匯功能。其次是著力減少碳源排放。改變傳統(tǒng)的林地清理習(xí)慣，不準(zhǔn)煉山，減少了碳源排放；不破壞原生植被，增加生物多樣性；利用天然更新比人工造林具有碳源排放更少、造林成本更低的優(yōu)勢(shì)，著力保留林地內(nèi)有前途林分的天然更新；幼林撫育時(shí)不僅僅針對(duì)栽植苗木，對(duì)天然更新也同時(shí)實(shí)施割灌（藤）、側(cè)翻、修反魚(yú)鱗坑等人工促進(jìn)措施；適當(dāng)降低造林密度，便于其他樹(shù)種的天然更新。再者是著力推進(jìn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在中幼林撫育間伐實(shí)施中，引進(jìn)德國(guó)近自然森林經(jīng)營(yíng)理念，從林分經(jīng)營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)向單株經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，注重營(yíng)建針闊混交林、竹喬混交林，注重保護(hù)林下天然更新，逐步形成“復(fù)層、異齡、混交”的永久性森林。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。湖南為南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林權(quán)較為分散，林農(nóng)獲取資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息的成本很高。在項(xiàng)目實(shí)施中，積極引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位、林農(nóng)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合，促進(jìn)森林資源的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。一方面是由分散經(jīng)營(yíng)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的縣林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)采取租賃、股份合作等形式將農(nóng)戶手中分散的林地集中起來(lái)，組建聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)。如龍山縣林業(yè)局將該縣海拔1000米以上，傳統(tǒng)造林樹(shù)種難以生長(zhǎng)的高山草甸以租賃的形式集中起來(lái)，組建了萬(wàn)寶山和洛塔兩個(gè)聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)林地規(guī)模達(dá)6700余公頃。不僅綠化了難造林地段，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)大大提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；潭?。另一方面是由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)村有技術(shù)、有資金的能人以承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等形式組成合作社、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，項(xiàng)目管理單位幫助其完善章程，提供管理、技術(shù)培訓(xùn)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)參加外資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)體近千家，這些聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體不僅促進(jìn)了森林資源的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，而且有力提升了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)化、科學(xué)化程度，保障了經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性和貸款的安全性。

三是創(chuàng)新管理模式。在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各項(xiàng)目管理單位在管理實(shí)踐中改進(jìn)傳統(tǒng)的行政管理措施，積極探索新的管理模式和管理方法。創(chuàng)新良種壯苗管理，采取拉大Ⅰ、Ⅱ級(jí)苗價(jià)格差的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，并幫助育苗單位和育苗戶大算經(jīng)濟(jì)賬，使得其自覺(jué)降低播種量和苗木密度，Ⅰ級(jí)苗出圃率在80%以上，Ⅰ級(jí)苗使用達(dá)95%，項(xiàng)目造林良種使用率達(dá)100%；創(chuàng)新工程招投標(biāo)管理，針對(duì)部分地方勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，采取了營(yíng)林工程招投標(biāo)制，許多專(zhuān)業(yè)營(yíng)林公司（個(gè)體戶）紛紛帶資入場(chǎng)，承包營(yíng)造林工程。通常情況下工程承包三年，包面積、包質(zhì)量，三年后項(xiàng)目管理單位組織驗(yàn)收付款，營(yíng)造林質(zhì)量得到較好保證。創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員層層簽訂了管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)其工作實(shí)行六定：定工作范圍、定工作任務(wù)、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定管理措施、定報(bào)酬獎(jiǎng)懲、定生產(chǎn)成本，將任職資格、工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)助與造林任務(wù)、造林實(shí)績(jī)掛鉤，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。這些措施使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員經(jīng)常自覺(jué)深入山頭地塊，解決實(shí)際問(wèn)題，把營(yíng)林技術(shù)送到林農(nóng)手中，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。