用災后重建經驗助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

■ 劉禎貴

“5.12”汶川特大地震已經過去10年了。作為這場災難的親歷者、災后重建參與者，筆者對災后重建記憶猶新。面對新中國成立以來烈度最強、破壞最大、災情最重、救援最難的特大地震，成都市致力于把災區(qū)建成科學重建、科學發(fā)展的樣板，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的示范區(qū)，鑄就了可貴的“住房重建精神”。災后住房重建中展現的制度優(yōu)勢、凝聚的民族智慧、創(chuàng)造的鮮活經驗，值得在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中深入總結和發(fā)揚光大。

一、堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路推進災后住房重建

成都的災后重建，不是簡單地恢復建設，而是在廢墟上構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。“5.12”汶川特大地震造成成都市破壞嚴重，倒塌的城鎮(zhèn)住宅和農村房屋共28.4萬戶，面積約4269.7萬平方米。成都災后住房重建規(guī)模大，136644戶農村住房、42958戶城鎮(zhèn)住房需要重建；住房重建難度高，災區(qū)山高谷深。地質結構復雜，次生災害頻發(fā)，施工環(huán)境惡劣；住房重建時間緊，任務重，三年內要全面完成住房重建任務，其難度前所未有。來自不同地區(qū)的廣大建設者躬身實踐，圓滿完成災后住房重建任務，并總結出寶貴的災后住房重建經驗。

為搞好全市災后城鄉(xiāng)住房重建工作，成都市專門從建設、規(guī)劃、國土、財政等部門抽調處級以上干部進行集中辦公，成立了統(tǒng)一指揮災后城鄉(xiāng)住房重建工作的領導小組，做好住房重建的組織保障。8個災區(qū)（市）縣也相繼成立災后城鄉(xiāng)住房重建的專門領導機構。此外，還建立市領導與市級部門定點聯系制度，全市37個市級領導與市級部門分工定點聯系重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入重要工作日程統(tǒng)籌安排，加強對重建工作的協(xié)調、指導與督促。為推進和加快重災區(qū)住房重建工作，成都市又組織市級部門和相關事業(yè)單位抽調專業(yè)技術干部到重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，支援災區(qū)住房重建。

成都市科學編制住房重建規(guī)劃，一是通過堅持“三結合”，引導災后重建全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，即：尊重民意與尊重科學相結合、立足當前與著眼長遠相結合、災后重建與經濟發(fā)展相結合。二是遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和“三個集中”的原則，推進災后城鎮(zhèn)社會經濟得到統(tǒng)籌發(fā)展。三是為給災后城鎮(zhèn)群眾生活富裕和社會生產發(fā)展創(chuàng)造條件。成都市依照構建歷史文化與現代文明交相輝映、現代城市與現代農村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的目標，努力讓所有的災區(qū)住房重建規(guī)劃都做到“四性”，即：與當地產業(yè)和經濟要素結合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產生活方式的相融性、基礎設施和公共配套的共享性。

成都市結合地震災害受損情況及成都市社會經濟發(fā)展狀況，提出了災后重建工作總體目標，確保住房重建目標的準確性，制定多種住房重建方式，充分利用土地及金融政策，著力發(fā)揮群眾在住房重建中的主體作用，形成推進住房重建工作的合力，成都災后的住房重建經驗使災區(qū)走出了一條大災之后又好又快的發(fā)展之路。

2011年5月11日，在瑞士舉行的第三屆聯合國減少災害全球平臺大會上，聯合國減災戰(zhàn)略署授予成都市“災后重建發(fā)展范例城市”榮譽稱號。

二、用災后住房重建經驗推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

黨的十九大報告指出：“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2017年12月28日至29日在北京舉行的中央農村工作會議又專門研究了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際，災后住房重建中一些好的做法可用于指導鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐、帶動鄉(xiāng)村精準脫貧，助推成都鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標的如期實現。

（一）發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的引領作用

鄉(xiāng)村規(guī)劃水平直接關系到鄉(xiāng)村發(fā)展品位的高低、鄉(xiāng)村功能的完善及鄉(xiāng)村的持續(xù)健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，要以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動成都鄉(xiāng)村建設。重點是要高度重視規(guī)劃的編制，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃。黨的十九大報告提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，為做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃指明了方向。要以超前的思維、科學的規(guī)劃設計來引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃應凸顯鄉(xiāng)村的個性與特色，展示鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與生態(tài)本底，努力做到規(guī)劃不留遺憾、不留敗筆，實現鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展目標。

（二）將“四性”原則運用到鄉(xiāng)村振興發(fā)展之中

應把災后住房重建所體現的“四性”原則推廣應用到鄉(xiāng)村振興發(fā)展之中，進一步完善全域成都的科學規(guī)劃和建設發(fā)展規(guī)劃，努力描繪出一幅現代城市和現代農村和諧相融、傳統(tǒng)文化與現代文明交相輝映的美麗畫卷。應在現有鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展體系基礎上，優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的功能布局。

（三）以人為本，努力改善鄉(xiāng)村發(fā)展與人居環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中要堅持以人為本，努力改善鄉(xiāng)村發(fā)展與人居環(huán)境。一是牢固樹立綠色、環(huán)保意識，將“宜居生活”的理念引入鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展與人居環(huán)境。應把綠色、低碳作為鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的重中之重，將改善城鄉(xiāng)居住、生產環(huán)境作為工作重點。多渠道、多途徑加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧發(fā)展。二是塑造景觀化的新型城鄉(xiāng)居住形態(tài)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，做足“水、林、田”三篇文章，重塑農業(yè)形態(tài)，建設美麗田園，把鄉(xiāng)村的綠水青山打造成金山銀山。三是著力打造優(yōu)美鄉(xiāng)村人居環(huán)境。重點是開展以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的村落整理、保護、修復，形成林在田中、院在林中的新型村落體系。改造提升傳統(tǒng)村落，全面提升鄉(xiāng)村居民生活設施水平。

（四）在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中注重基礎設施的配套

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中推廣成都災后重建經驗，全方位推進鄉(xiāng)村公共服務設施的建設與發(fā)展。一是加大鄉(xiāng)村環(huán)境設施建設力度，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境設施互聯互通水平。適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃和建設鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)環(huán)境設施，引導城市優(yōu)質環(huán)境設施反哺鄉(xiāng)村。二是加強鄉(xiāng)村公共服務設施配套建設，確保城鄉(xiāng)公共服務資源得到均衡配置。圍繞群眾生活關心的突出問題，著力完善鄉(xiāng)村教育、文化、醫(yī)療、科技、體育等公共服務設施的建設。三是注重鄉(xiāng)村防災減災和應急設施的建設。通過強化鄉(xiāng)村公安消防、防震減災和防洪排澇等設施建設，不斷提高鄉(xiāng)村在突發(fā)事件或重大自然災害方面的應急處置能力。

（五）多渠道籌措鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金

鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程中，應將災后住房重建多渠道籌措資金的做法用于解決廣大農戶和農業(yè)企業(yè)發(fā)展現代農業(yè)所需的資金問題。比如，根據結合農村產權制度改革，按照中央農村工作會議相關要求，在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍外開展集體建設用地使用權和房屋所有權抵押貸款擔保試點，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展資金問題，并在取得經驗的基礎上，在面上進行推廣，促進農村資源向資本轉變。

（六）發(fā)揮群眾的主體作用

應充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主體作用。通過發(fā)揮群眾的主體作用，使群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，以推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐。一是要充分尊重群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主體地位，征求群眾對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見和建議，把他們的合理意愿和要求體現實施在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策中。二是要充分尊重群眾的意愿與創(chuàng)造性。不斷激發(fā)群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的潛能，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，營造群眾想干事業(yè)、干成事業(yè)的社會氛圍。三是要切實維護群眾合法權益。通過充分尊重群眾合法權益特別是物質利益，使群眾愿意在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主體作用和首創(chuàng)精神得到不斷激發(fā)。四是要大力提高群眾的綜合素質。通過舉辦各種各樣的培訓，增強群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神的能力，以及建設社會主義新農村的本領。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作機制

應在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農村建設工作機制，多方式、多渠道解決鄉(xiāng)村振興中質量、資金、安全等問題。要按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”要求，完善鄉(xiāng)村治理體系，構建科學的鄉(xiāng)村組織動員體系、專業(yè)的人才支撐體系，推進鄉(xiāng)村組織共建、活動共建、資源共享。聚焦鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的突出矛盾、體制機制頑疾、農業(yè)農村現代化目標，大力推進農業(yè)供給側結構性改革、農村集體產權制度改革、農村金融服務綜合改革、公共產品服務生產供給機制改革、農村行政管理體制改革等，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供體制機制保障。