城鄉(xiāng)巨變四十年 再繪三秦新畫卷
——改革開放40年陜西省住房城鄉(xiāng)建設工作紀實

■ 何 蓉

40年，長河流淌，斗轉(zhuǎn)星移。陜西省堅持示范引領，大膽先行先試，大力推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康快速發(fā)展的陜西模式，走出了一條具有陜西特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，書寫了陜西改革發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

住房事業(yè)取得巨大成就人民群眾住房條件顯著改善

1978年以前，陜西主要實行實物福利分房制度，城鎮(zhèn)居民住房水平較低，人均住房使用面積僅為5.3平方米。隨著改革開放的春風吹遍三秦大地，住房改革也迎來了快速發(fā)展的20年。1980年至1988年，陜西提出進一步推進城市住宅商品化試點、開展房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務；1988年至1998年，陜西從改革公房低租金制度入手，將完全由國家和單位實物分配住房逐步改變?yōu)閲?、集體、個人共同負擔住房費用。

1993年，陜西省開始建立住房公積金制度，公積金在支持住房消費、助力職工實現(xiàn)住有所居發(fā)揮了重要作用。截至2017年末，公積金繳存人數(shù)達到367.74萬人，是制度建立當年的28倍，累計發(fā)放個人住房公積金貸款1280.01億元，180萬城鎮(zhèn)職工利用住房公積金實現(xiàn)了安居夢，2017年，住房公積金貸款人數(shù)和規(guī)模分別列西部省份第六、西北第一。

1998年7月3日，《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》印發(fā)，提出加快經(jīng)濟適用住房建設，逐步推動住房商品化、社會化，極大地調(diào)動了市場主體投資建設商品房的積極性，也加快了陜西房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。全省70%的公房產(chǎn)權落實到個人，城鎮(zhèn)居民住有所居目標基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1998年的12.35平方米提高到2017年的32.7平方米，住房品質(zhì)明顯提升。

40年來，陜西省委、省政府始終把解決中低收入群眾住房困難作為“推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，富裕三秦百姓”的一項重要民生工程來抓，積極探索和建立城鎮(zhèn)住房保障制度，大規(guī)模推進保障性住房建設，保障性安居工程建設工作一直保持全國前列，形成了全國領先的陜西模式、陜西速度和陜西經(jīng)驗。

2008年起，陜西進入了全面構(gòu)建住房保障制度體系的重要時期，通過多年努力，初步建立起城鎮(zhèn)住房保障制度，基本形成了由廉租住房（現(xiàn)并軌統(tǒng)稱“公租房”）、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房4類保障性住房和商品房組成的“4+1”住房供應體系。而且，陜西大膽嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關鍵環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造了保障性住房建設和管理的陜西模式；率先在全國開展廉租房、公共租賃住房“兩房”并軌試點，有效改善了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房條件。

2012年，陜西省、市、縣三級相繼成立保障性住房管理中心，強化保障性安居工程的運營、分配和后續(xù)管理。2014年，陜西率先在全國開展了保障性住房“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建活動，不僅讓保障性安居工程項目成為城鎮(zhèn)的一道靚麗風景線，更使入住群眾感受到和住商品房小區(qū)同等的尊嚴和舒心。

農(nóng)村危房改造是一項重大民生工程，也是讓廣大農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展成果的重要舉措。2009年，陜西被列入全國農(nóng)村危房改造試點省份，截至目前，中央、省上財政已投入83.67億元，累計實施農(nóng)村危房改造83.8萬戶，290多萬貧困群眾通過危房改造住進了“安全房”。特別是2017年，陜西緊緊圍繞建檔立卡貧困戶“住房安全有保障”目標和年度減貧任務，建立省包市、市包縣、縣包鎮(zhèn)村戶的分級包抓機制，全面完成了年度建設任務和危房改造脫貧任務，在全國農(nóng)村危房改造績效評估中排名第三，受到國務院通報表彰。同時，陜西省將危房改造與統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境、“旅游+”等相結(jié)合，積極推廣大荔縣低成本改造經(jīng)驗，帶動了貧困戶增收，減輕了群眾負擔，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

40年，從“蝸居”到“宜居”，為了讓三秦百姓安居，陜西住建人始終在行動，從未停歇。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善 引領管控作用日益增強

凡事預則立，不預則廢。

習近平總書記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

改革開放40年來，陜西不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)劃引領管控作用日益增強，陜西城鄉(xiāng)建設的宏偉藍圖更加清晰，城鄉(xiāng)發(fā)展正朝著宜居、宜業(yè)的目標大踏步前行。

堅持規(guī)劃引領，指導城鄉(xiāng)空間合理布局。40年來，陜西堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃先行理念，積極推進規(guī)劃改革創(chuàng)新，完成了各類規(guī)劃編制和審查工作，先后完成了關中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃、沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃編制，指導設市城市開展城市總體規(guī)劃編制工作，組織對53個縣城總體規(guī)劃、35個縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃進行技術審查，積極開展縣（市）域村莊規(guī)劃試點，目前，全省村莊規(guī)劃覆蓋率達到78.44%。大力推進城市開發(fā)邊界劃定和“多規(guī)合一”試點，其中，富平縣國家“多規(guī)合一”試點成果得到住房城鄉(xiāng)建設部的充分肯定。全面開展城市設計，生態(tài)修復和城市修補工作深入推進，西安、延安被住房城鄉(xiāng)建設部列為全國“城市雙修”、城市設計雙試點城市，寶雞被列為“城市雙修”試點城市。這些規(guī)劃編制指導了城鄉(xiāng)空間合理布局，極大促進了城鄉(xiāng)一體化進程，有效提升了城鄉(xiāng)建設水平。積極探索和完善規(guī)劃督察員制度，在西部省份率先實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測督查，位居全國前列。

40年來，陜西城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，規(guī)劃引領調(diào)控作用不斷增強，城市風貌特色不斷凸顯，城市規(guī)劃改革創(chuàng)新動力不斷加強，陜西城市發(fā)展進入了嶄新的歷史階段。

城市建設成就舉世矚目 城市管理水平顯著提高

40年來，陜西的城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，改革不斷深入，創(chuàng)新極具活力，發(fā)展日新月異，一座座嶄新的現(xiàn)代城市風貌展現(xiàn)于三秦大地。

40年來，陜西充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷強化城市規(guī)劃、建設和管理工作，走出了一條具有陜西特色的城市發(fā)展之路。到2017年末，全省城市建成區(qū)總面積達1198.96平方公里，較1978年增長了5倍多，城市人口達1572.41萬人，較1978年增長了近6倍，陜西逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

40年來，陜西建成了一大批道路、管網(wǎng)、供氣、供水、供熱、污水處理、生活垃圾處理等基礎設施，許多設施實現(xiàn)了從無到有、從好到優(yōu)。尤其是近年來，全省住建系統(tǒng)不斷適應新時代對住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提出的新目標、新要求，著力在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫，把推動城市建設高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一段時期確定發(fā)展思路、制定政策措施的根本要求，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)不斷滿足人民對美好生活的向往。

陜西高度重視城市發(fā)展的宜居性，持續(xù)開展了園林城市創(chuàng)建活動，截至目前，共創(chuàng)建國家（生態(tài)）園林城市（縣城）28個、省級（生態(tài)）園林城市（縣城）53個，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到32.08%、37.39%和11.4平方米；建成運行城市（縣城）污水處理廠125座，垃圾處理廠（場）99座，實現(xiàn)了縣城以上全覆蓋，全省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率分別達到85.4%、88.9%，城鎮(zhèn)污水處理考核排名一直位于全國前列。

近年來，陜西啟動實施了海綿城市和綜合管廊建設，截至目前，全省地下綜合管廊竣工項目18個，總長度27.95公里，在建項目111個，總長度227.06公里；全省海綿城市竣工項目124個，在建項目129個，建成區(qū)域總面積達到156.23平方公里。同時，陜西省加快推進城市管理執(zhí)法體制改革，2016年，陜西省委、省政府印發(fā)了《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，市縣城市管理架構(gòu)基本形成，管理體制初步理順，服務水平明顯提升。

城市是人口的聚集地、產(chǎn)業(yè)的承載地、生產(chǎn)要素的匯合地。40年來，城市發(fā)展帶動了陜西經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設已經(jīng)成為陜西現(xiàn)代化建設的重要引擎。

小城鎮(zhèn)建設成效顯著 農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

長期以來，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國平均水平，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小、設施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要短板之一。加快小城鎮(zhèn)建設，是陜西追趕超越的重點所在，也是全面建設小康社會的重要舉措。

陜西省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機遇，相繼出臺了一系列措施，推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。1998年確定重點支持100個試點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設；2001年以省級試點鎮(zhèn)為基礎，確定了20個重點縣城（鎮(zhèn)）建設；2007年又將全省納入國家的68個重點鎮(zhèn)建設作為重要對象來考核；2008年率先在關中開展“關中百鎮(zhèn)”建設；2009年在啟動陜南、陜北各50個重點鎮(zhèn)建設的同時，優(yōu)中擇強啟動了107個重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作，進一步加快縣域城鎮(zhèn)化建設步伐。

陜西小城鎮(zhèn)建設的腳步越走越快。2011年啟動了35個省級重點示范鎮(zhèn)建設，2013年又啟動了31個文化旅游名鎮(zhèn)建設，示范引領全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。經(jīng)過努力，初步探索出了加快推進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，小城鎮(zhèn)建設陜西模式走在全國前列。當前，有14個鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。青木川、漫川關、照金、湯峪……一個個生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)成熟、個性鮮明的特色小鎮(zhèn)已在全國叫響。

近年來，陜西緊緊圍繞經(jīng)濟強鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)的目標，通過資金引導、土地支持，科學規(guī)劃、突出特色，項目帶動、加快建設，創(chuàng)新體制、激發(fā)活力，夯實責任、嚴格考核等舉措，上下聯(lián)動，多點突破，合力推進，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，實力增強，特色鮮明，示范帶動作用凸顯。

同時，陜西加快推進“全省美麗宜居示范村”創(chuàng)建工作，也取得了豐碩成果。老百姓的幸福感提升了，生活質(zhì)量明顯改善了。村莊美、田園美、環(huán)境美，一個個美麗宜居鄉(xiāng)村脫穎而出，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大 支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固

作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，40年來，陜西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，支柱地位更加鞏固，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展、彰顯城鄉(xiāng)建設新形象、構(gòu)建群眾新生活作出了積極貢獻。

在陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳便民服務中心寬敞明亮的辦事大廳里，工作人員正緊張地忙碌著，前來辦理業(yè)務的人絡繹不絕。便民中心主要承擔住建行業(yè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的審批、核準、審核、備案和變更等工作，包括11項行政許可事項。該平臺正是陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳推行“放管服”改革，持續(xù)為行業(yè)企業(yè)松綁減負的重要舉措，更是該廳“淡化前置審批，強化事中事后監(jiān)管”的重要載體。

2018年是陜西省“營商環(huán)境提升年”。陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳瞄準短板弱項，精準施策發(fā)力，制定了三年行動計劃，出臺了《優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》，著力加強對渭南市、延安市做好工程建設項目審批制度改革試點工作的跟蹤督導，同時，大力推進便民中心標準化建設，扶持省外大型優(yōu)勢企業(yè)來陜落戶，不斷優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進一步簡化辦事程序，加快建筑市場信用體系建設，完善工程招投標制度，為行業(yè)發(fā)展釋放政策紅利，促進了全省營商環(huán)境持續(xù)改善。

40年間，陜西深化建筑業(yè)體制機制改革，形成從省到各設區(qū)市再到縣（市、區(qū)）的三級建筑業(yè)管理體系，全省建筑業(yè)形成了國有經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的局面，成為陜西僅次于能源化工的第二大支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。2017年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6227.47億元，是1978年的719倍，在全國排第14位；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值2228億元，占全省GDP的10.17%。

40年來，陜西將新技術新產(chǎn)品推廣應用作為建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化發(fā)展新動能的重要抓手，加快行業(yè)技術升級創(chuàng)新進程，打造健康宜居新業(yè)態(tài)、能源資源集約節(jié)約新模式，淘汰落后建材技術產(chǎn)品60種，發(fā)展建設節(jié)能建筑5.48億平方米，綠色生態(tài)建筑6425.39萬平方米，節(jié)能能力達821.47萬噸標準煤/年，綠色建筑建設居西部第一、全國前列。

40年來，陜西堅持“標本兼治，整頓和規(guī)范并舉”的原則，采取專項整治和綜合執(zhí)法檢查相結(jié)合，堅持不懈地開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，有法不依、執(zhí)法不嚴的狀況得到顯著改善。

40年來，陜西堅持科學組織施工，創(chuàng)建文明工地活動22年堅持不懈，從最初的治理“臟、亂、差、野”向“科學管理、科技創(chuàng)新、綜合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由單個工程項目向群體區(qū)域工程推廣，由地上向地下延伸，將創(chuàng)建文明工地活動與安全標準化、質(zhì)量標準化緊密結(jié)合起來，形成了創(chuàng)建文明工地活動的“陜西特色”。

近年來，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，陜西住建系統(tǒng)認真貫徹落實《大氣污染防治法》和《陜西省大氣污染防治條例》，扎實開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”行動，強化施工揚塵監(jiān)管，嚴格控制道路揚塵，推進城市增綠工程，推動慢行系統(tǒng)建設，積極發(fā)展清潔供熱，住建領域治污降霾取得顯著成效，為推動全省大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)作出積極貢獻。

40年來，陜西堅持工程質(zhì)量第一，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以創(chuàng)建精品工程為抓手，提供優(yōu)質(zhì)服務，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)工程、一流企業(yè)，取得了突出成績，93項工程榮獲“中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”，連續(xù)四年居全國前列、西部第一。其中，陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組承擔的中央和省委組織建設的中國延安干部學院添建工程任務榮獲“魯班獎”和世紀經(jīng)典工程獎，“陜西品牌建筑”為“中國制造”作出了重大貢獻。

40年來，陜西建筑企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，特級資質(zhì)企業(yè)由2012年的5家增至24家，一級總承包企業(yè)由199家增至379家；對外開拓市場的能力逐步增強，省外海外建筑市場份額不斷擴大，相繼在上海、江蘇、湖南、湖北、廣西等近30個省份有承包工程項目，海外工程和勞務合作已拓展到亞洲、非洲、歐洲及中東等地。

40年來，陜西勘察設計行業(yè)快速發(fā)展。截至2017年底，全省勘察設計企業(yè)總數(shù)達1030家。全省勘察設計行業(yè)擁有中國工程院院士2人，國家級勘察設計大師23人，省級勘察設計大師30人，注冊執(zhí)業(yè)人員6482人。2016年，在第八批全國工程勘察設計大師評選中，陜西有5位同志入選，在全國省市中位列第四。地方標準編制工作得到加強，累計完成標準設計圖集340項、地方標準146項，有效引領了工程建設領域質(zhì)量提升和技術突破。

九層之臺，起于累土。陜西住建人唯有牢牢堅守40年砥礪奮進的初心，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，用勤勞、勇敢和智慧詮釋“實干”精神，才能將黨的十九大描繪的發(fā)展藍圖逐一變?yōu)楝F(xiàn)實。

40年后再出發(fā)，改革開放正成為新時代三秦大地上的奮進強音！