環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判

■ 肖 瓊 趙瑞英

一、“綠水青山”的價值增量

黨的十九大將生態(tài)文明、綠色發(fā)展、“兩山論”提到一個前所未有的政治高度，并將三者緊緊聯(lián)系到一起。黨的十九大之后，“兩山論”將不再只是一個理念，而是會落到實處，這一點，在一些理念先進的地方政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級中，均已得到了體現(xiàn)與驗證。

“兩山論”的核心就是處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，即“綠水青山”是基本條件?！皟缮秸摗背蔀榈胤桨l(fā)展的指導(dǎo)思想，地方政府加強了對“兩山論”的探索，“兩山論”的前提就是綠水青山，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“綠水青山”的中堅力量，落地“兩山論”為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

首先，政策上國家給予積極的支持。如新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，以及各地方發(fā)布的環(huán)境管理條例等。制度和法律的制約是重要保障。

其次，“兩山論”在全國各地掀起生態(tài)環(huán)境治理的新浪潮，將釋放出巨大的市場空間。其一是范圍的不斷擴大，從“美麗中國”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，從流域到河道治理，重點治理區(qū)域也在逐漸擴大；其二是標準的提高，治理的深度不斷加強，過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單點治理模式將不再適用，更多的是流域、區(qū)域的深度治理、生態(tài)治理，標本兼治；其三是效率要求更高，以前需要兩年完成的任務(wù)可能縮減到一年，因為環(huán)境的治理直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展，所以治理環(huán)境也是在跟時間賽跑。

再次，“兩山論”落地需要“兩山產(chǎn)業(yè)”的推動。作為幾乎所有產(chǎn)業(yè)價值鏈末端的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是離兩山產(chǎn)業(yè)最近的產(chǎn)業(yè)，已有不少企業(yè)開始向兩山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司的餐廚垃圾回收項目，北控水務(wù)集團的稻香湖再生水處理項目，山西中農(nóng)國盛生物科技有限公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目等。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，將原產(chǎn)業(yè)鏈的終點變成下一個產(chǎn)業(yè)新的起點，產(chǎn)生新的生態(tài)循環(huán)，釋放出新的價值增量，將生態(tài)循環(huán)的價值不斷放大，兩山產(chǎn)業(yè)，必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來打開新的機遇與空間。

二、行政管理服從綠色發(fā)展

2018年3月13日，根據(jù)中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，國家組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。此次改革將生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，強化系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，職責更加明確，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

這表明黨對生態(tài)文明建設(shè)和對綠色發(fā)展的長遠規(guī)劃，即行政管理也要服從綠色發(fā)展，將生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一起來，將保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，更加強化環(huán)境管理的職能，也體現(xiàn)了國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心、保護好“綠水青山”的決心。緊接著出臺的一系列法規(guī)、政策更加全面、嚴格，對生態(tài)環(huán)境的保護和治理提出更高的要求，如新修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，新出臺的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等。包括隨后開展的專項督查、強化督查等也表明國家對治理環(huán)境的強度和力度。

預(yù)計未來，國家還會出臺更多更嚴格的法律法規(guī)，督查、督察將更為頻繁且將走向常態(tài)化、精準化，向環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的信號是生態(tài)環(huán)境治理市場需求巨大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

三、地方政府生態(tài)環(huán)境治理壓力上升

胡光銀 供圖

隨著國家“水”“氣”“土”三大行動計劃和一系列的以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，各地方開展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標考核取得了扎實的成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上；主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半；森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

（一）生態(tài)環(huán)境問責考核更加嚴格

第一輪環(huán)保督察已經(jīng)取得顯著成效，共問責黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人，收到群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。首輪中央環(huán)保督察，讓地方政府、產(chǎn)業(yè)界等意識到，生態(tài)環(huán)境治理是黨和國家的“底線”。2018年5月30日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”啟動，污染反復(fù)、環(huán)境反彈等現(xiàn)象大有存在。截至6月25日，6個督察組共收到群眾舉報29245件，受理有效舉報24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件；各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬元；立案偵查208件，拘留235人；約談1065人，問責1939人。

環(huán)保督察的問責考核更加精準，生態(tài)環(huán)境出問題，首先問責省市縣委一把手。對此，中共中央、國務(wù)院發(fā)布“生態(tài)環(huán)境十條”作出重要指示：要求黨政同責，地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。如2018年3月，督察發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市的高平市、澤州縣，山東省的鄆城縣以及河南省的杞縣問題數(shù)量較多，工作落實不力。對此，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東以及河南省政府，要求對上述地方政府有關(guān)責任人實施量化問責。第一輪環(huán)保督察“回頭看”在寧夏自治區(qū)督查中，曾經(jīng)在2016年督查中被舉報過氨氣污染問題的天元錳業(yè)弄虛作假、屢教不改，寧夏自治區(qū)發(fā)改委被點名批評，常務(wù)副市長遭撤職。這種事情已不是少數(shù)。黨對生態(tài)環(huán)境治理的決心，顯而易見。

（二）環(huán)境管理體系逐漸完善

目前，國家針對不同領(lǐng)域開展了一系列的督查行動。隨著“水十條”環(huán)境管理體系逐漸完善推進，國家開展了水專項督察，在習近平總書記于“生態(tài)環(huán)境十條”中強調(diào)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中提到的五個治水領(lǐng)域中，目前已有其中兩個領(lǐng)域開展了督查，在前期的水專項治理中取得了一定的成績，但是還存在很多問題：在第一輪“全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”督查涉及到的212個地級市，截至5月22日，所有城市資料審核工作已全部完成。5月初，“城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動”啟動，首批10個督查組對8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20個城市進行現(xiàn)場督查，從已公開的信息來看，督查組對于不作為的地方政府并沒有“手軟”。預(yù)計今后將陸續(xù)啟動“長江保護修復(fù)專項行動”“渤海綜合治理專項行動”以及“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專項行動”的督查。

此外，新啟動的“2018～2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查”行動是對一階段大氣污染防治成效的鞏固，主要針對“2+26”城市進行追蹤督查、徹底清查。第一輪強化督查中共發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題2690個，目前正在責令整改中。

環(huán)保督察已經(jīng)成為一種常態(tài)，地方政府官員的“烏紗帽”和生態(tài)環(huán)境治理的效果綁在了一起，治理好生態(tài)環(huán)境成為地方政府的唯一選擇。面對各種專項督查，企業(yè)也面臨著生死存亡的抉擇。強環(huán)境管理時代的到來，推動著生態(tài)環(huán)境治理真需求在不斷釋放，這種需求的釋放不再以單點的達標排放為核心，而是以效果為核心的需求的釋放，這對治理企業(yè)提出了更高的要求。目前，我國生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)進入攻堅克難的階段，現(xiàn)在留下的都是難啃的骨頭，如大量的黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境、地下水污染、VOCs治理等問題。要攻克這些難題，需要的不僅是技術(shù)創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化供給能力的升級和模式創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)應(yīng)抓住這個歷史機遇期，以需求為導(dǎo)向，以“兩山論”為指導(dǎo)進行系統(tǒng)服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型和升級。

四、供給走向系統(tǒng)化

環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點”“面”的治理，而是與社會、經(jīng)濟、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務(wù)，是以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)質(zhì)量的提升，是將以前看似不關(guān)聯(lián)的一些“點”的問題關(guān)聯(lián)起來，以客戶為導(dǎo)向，提供系統(tǒng)化的解決方案。對水的治理，是以整條河、整個流域為效果導(dǎo)向的綜合治理，如黑臭水體的治理，公開資料顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達到要求；有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，其原因就是沒有進行頂層設(shè)計、系統(tǒng)化治理。這種治理模式體現(xiàn)的是一定區(qū)域能量流、價值流、物質(zhì)流的系統(tǒng)化，即生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化。

正如習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會的講話中提到的，長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策，系統(tǒng)治療“長江病”。習近平總書記提到用中醫(yī)理論系統(tǒng)治療“長江病”，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化思想，更加強調(diào)頂層設(shè)計、源頭根治、綜合治理。針對目前我國環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境治理的反彈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境治理還需向系統(tǒng)化、智慧化方向發(fā)展。系統(tǒng)化是生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)、長期運行是關(guān)鍵手段，關(guān)乎大局；智慧化關(guān)乎長遠。生態(tài)環(huán)境長期在養(yǎng)護，長效在智慧。

黨的十九大報告進一步提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。山水林田湖草是一個生命共同體，必須對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。這就要求環(huán)境產(chǎn)業(yè)立足于“綠水青山”，為山水林田湖草的保護、修復(fù)以及利用提供系統(tǒng)化的解決方案。未來，生態(tài)環(huán)境的治理將向生態(tài)化過渡，后續(xù)將逐漸推進智慧化。

五、防范金融風險，行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)正在改變

（一）防范金融風險，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

對金融風險的防范，給當前環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)的甲方，即地方政府的環(huán)境支付意愿在強化，但支付能力卻在弱化；二是一直忙著搶占市場的環(huán)境企業(yè)，融資愈發(fā)困難，可以說資本市場上的環(huán)境企業(yè)“一地雞毛”。如此背景之下，就需要找到一條少花錢、不花錢甚至掙錢治理生態(tài)環(huán)境的路徑，行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

控制金融風險，給地方政府的PPP項目下了回歸本質(zhì)的“緊箍咒”，尤其是受去年財政部和國資委92號文、192號文的影響，財政本來就緊張的地方政府更是難上加難，過去那種依賴政府寬松的金融環(huán)境的商業(yè)模式已經(jīng)不再適用，亟需找到防范和化解措施。在資金有限的情況下，政府怎樣才能走出困境？要從“綠水青山”的循環(huán)增量中尋找“金山銀山”，少花或不花政府的錢做環(huán)保，需要技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。起初的PPP項目量少質(zhì)優(yōu)，現(xiàn)在PPP項目量大，在解決政府付費過高的問題上，應(yīng)該積極進行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。如“廁所革命”，過去是政府付費，如果按照合同能源管理的理念進行設(shè)計，采用新技術(shù)進行降本增效，通過節(jié)約用水、用電及其他資源利用等方式獲得增量收益，就會有新的突破。

（二）金融環(huán)境收緊，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入選擇困局

環(huán)境產(chǎn)業(yè)受政策影響比較大，一方面，國家大搞生態(tài)文明建設(shè)，各地方政府面臨保護生態(tài)環(huán)境的重任，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、黑臭水體治理、新農(nóng)村建設(shè)等熱點問題給環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)預(yù)測，未來幾年環(huán)境產(chǎn)業(yè)有萬億市場空間急需釋放。另一方面，受融資環(huán)境緊縮的影響，供給側(cè)呈現(xiàn)出來的卻是融資難、盈利不足的問題。上市的環(huán)境類企業(yè)在資本市場中紛紛折翼，僅有少數(shù)企業(yè)免于“資金危難”，產(chǎn)業(yè)市場“火上加火”，而企業(yè)融資卻難上加難。

任何事情都有兩面性：一方面，金融緊縮給部分企業(yè)帶來融資困難，最終導(dǎo)致資金鏈的斷裂，可能會被退出；另一方面，也給資金寬裕的企業(yè)帶來了機會。不斷折翼的企業(yè)在尋找出路。E20環(huán)境平臺收到了多家上市公司出售手中資產(chǎn)的消息，包括內(nèi)地和香港資本市場的企業(yè)。當然，持幣等待收購整合的企業(yè)也不在少數(shù)。下半年，金融緊縮帶來的行業(yè)整合，熱鬧非凡。

六、PPP也需要“綠色發(fā)展”

從去年年中到現(xiàn)在，黨和國家著手規(guī)范PPP市場。這讓很多人擔心行業(yè)的發(fā)展是否會停滯。E20研究院認為，PPP的規(guī)范發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)來說是利大于弊，因為PPP在回歸運營的本質(zhì)，即公共服務(wù)效率和水平的提升。這一點，在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中已有明確體現(xiàn)：采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。

一方面是地方財政壓力加大，資金有限；另一方面是生態(tài)環(huán)境治理的大量需求待釋放，必然推動PPP回歸其公共服務(wù)效率提升的本質(zhì)，即回歸其運營服務(wù)的核心。何為本質(zhì)？體現(xiàn)在三大“十條”的效果目標里。就三大“十條”要求的目標而言，需要把很多的“點”治理系統(tǒng)化后才能完成，如果不進行系統(tǒng)化解析，還是圍繞“點”的污染治理做工作，就一定無法還地方政府一個好的環(huán)境質(zhì)量效果。因此，PPP也需要“綠色發(fā)展”。它不是大開發(fā)的工具，需要進行系統(tǒng)設(shè)計，圍繞用戶的綜合性需求組織項目，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，嚴控金融風險，在不破壞生態(tài)本底的前提下利用好社會資本，使PPP走向一條綠色發(fā)展的道路。

習近平總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前出臺的各項PPP相關(guān)政策均將生態(tài)環(huán)境保護作為PPP重點推進領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目管理庫入庫項目數(shù)量和總投資分別占總項目數(shù)量和總投資額的23%和11%。推動市場發(fā)展的關(guān)鍵是要正確認識PPP的作用與本質(zhì)，讓其回歸綠色發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”落地。

七、環(huán)境企業(yè)不得不進行的升級與轉(zhuǎn)型

需求決定供給。過去的一年，環(huán)境企業(yè)紛紛進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與升級。不同類型的企業(yè)，轉(zhuǎn)型與升級的路徑也不同，但“兩山論”與“創(chuàng)新”共同影響著環(huán)境企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在兩個方面：一是需求升級之下帶來的企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，當前主要影響到了理念先進的重資產(chǎn)環(huán)境集團（A方陣企業(yè)）；二是產(chǎn)業(yè)升級之下帶來的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新路線的升級，當前主要影響到了以固廢為核心的細分領(lǐng)域的系統(tǒng)解決方案提供商（C方陣企業(yè)）。

（一）生態(tài)化戰(zhàn)略成為A方陣企業(yè)的戰(zhàn)略升級方向

在地方政府的治理需求越來越綜合、效果導(dǎo)向越來越確定的趨勢下，A方陣的企業(yè)首先覺察到這一趨勢。2018年2月，在生態(tài)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，北控水務(wù)集團正式發(fā)布資金管理平臺、運營管理平臺“雙平臺”戰(zhàn)略，向輕資產(chǎn)企業(yè)邁進。2018年5月，首創(chuàng)集團攜旗下環(huán)保企業(yè)首創(chuàng)股份、首創(chuàng)環(huán)境、首創(chuàng)博桑、首創(chuàng)思泰意達發(fā)布了“首創(chuàng)·生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)有的水務(wù)、固廢、大氣、資源化平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建開放共享、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在不同領(lǐng)域、不同層面打造“多中心生態(tài)圈”?？梢姡糠志哂袘?zhàn)略思想的企業(yè)已認識到轉(zhuǎn)型的必要性，而且這正是地方政府需求的上移帶來的企業(yè)戰(zhàn)略的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，是自我供給能力提升的戰(zhàn)略方式。

（二）C方陣企業(yè)正向著“兩山產(chǎn)業(yè)”升級

E20研究院院長傅濤教授指出，伴隨著環(huán)境管理思維的變革，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的4.0時代來臨，進入到立體推進、生態(tài)融合、增量價值高效鏈接的“兩山產(chǎn)業(yè)”時代。E20研究院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以固廢細分領(lǐng)域為代表的創(chuàng)新型企業(yè)已開始進行轉(zhuǎn)型，通過“環(huán)境+農(nóng)業(yè)”的結(jié)合，摸索出一條通向“兩山產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式。企業(yè)正是通過生態(tài)循環(huán)的理念進行技術(shù)的創(chuàng)新，通過社會循環(huán)進行產(chǎn)業(yè)鏈的整合進行商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓“兩山論”成為企業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動力，讓“兩山產(chǎn)業(yè)”落地。4.0時代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨的需求在迅速擴大，其供給服務(wù)模式在升級，“兩山產(chǎn)業(yè)”占據(jù)著生態(tài)循環(huán)的價值奇點，有效連接各產(chǎn)業(yè)鏈，不斷釋放價值增量。

當然，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)不是所有的企業(yè)都會向“兩山產(chǎn)業(yè)”升級。根據(jù)治理的需求，1.0、2.0、3.0時代的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還會存在。

不管是A方陣企業(yè)在進行的戰(zhàn)略升級，還是以固廢為核心的C方陣優(yōu)秀企業(yè)的商業(yè)模式的升級，均是為了更好應(yīng)對地方政府對于生態(tài)環(huán)境治理的效果需求，為了能讓地方政府少花錢，甚至不花錢把生態(tài)環(huán)境的問題解決掉，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)化解決甲方的效果需求，才是企業(yè)長久發(fā)展的核心。

八、地方屬地國有環(huán)境企業(yè)陷入改革困境，亟需突破口

整體而言，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國有企業(yè)改革落地的不多，僅有少數(shù)理念領(lǐng)先的企業(yè)在混合所有制改革的道路上取得了成功的經(jīng)驗。從數(shù)據(jù)上來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)中接近六成的企業(yè)為國有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國有企業(yè)，即區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團（B方陣企業(yè)）群體中的絕大部分。長期探索的產(chǎn)權(quán)改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒有突破。應(yīng)該說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國有企業(yè)改革中需要找到一個突破口，才能真正打開市場。

（一）產(chǎn)權(quán)改革是國企發(fā)展的重要途徑

政策上，國家絕對支持國企進行混合所有制改革。黨的十九大報告明確指出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”?？梢?，產(chǎn)權(quán)改革是國家推動國有企業(yè)“做強做優(yōu)做大”的重要途徑，國家在盡全力地推動。

（二）從黨的初心出發(fā)實現(xiàn)改革突破

以地方供水企業(yè)為核心的B方陣企業(yè)是地方環(huán)境公共服務(wù)的早期供給者，一般的企業(yè)均有超過近30年的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才，持有近一半當前中國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是當前我國環(huán)境公共服務(wù)和多元化供給手段形成的有效競爭機制中不可缺少的角色。因此，做好地方專業(yè)化供水服務(wù)企業(yè)的改革，至關(guān)重要。

黨的十九大后，中國進入了發(fā)展的新時代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新時機?！安煌跣模斡浭姑??！敝袊伯a(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。每個行業(yè)、每個企業(yè)都需要一個與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個時代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認真地看待黨的初心，發(fā)展就會失去動力。

2018年6月，第三屆供水高峰論壇在南昌召開。論壇達成共識—相較于高鐵、電信、電力、高速、燃氣等行業(yè)，供水行業(yè)是公用事業(yè)改革里起步最早的。但遺憾的是，多年來，供水行業(yè)發(fā)展速度遠遠落后于其他公共服務(wù)行業(yè)。當前供水行業(yè)主要矛盾集中在發(fā)展的不平衡不充分上：不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水服務(wù)的不平衡，以及末端水質(zhì)不平衡。大中城市的水質(zhì)標準在不斷提升，特大城市的水質(zhì)標準甚至達到了200余項，但是還有很多農(nóng)村區(qū)域連6項標準都達不到，甚至喝不上連續(xù)的自來水；不充分表現(xiàn)在農(nóng)村供水安全的缺失，服務(wù)意識的不充分、信息化發(fā)展的不充分、市場化機制的不充分等。供水行業(yè)是離“初心”最近的行業(yè)，因為老百姓喝上干凈安全的水，是最基本的福利，因此供水服務(wù)的不平衡不充分非常突出，是必須重點解決的問題。

在這種邏輯之下，B方陣企業(yè)貼近人民才是出路。無論是調(diào)價、混改還是上市，如果沒有以人民的利益為出發(fā)點，都將寸步難行。只有從人民利益出發(fā)，得到人民對行業(yè)的支持，才能推動改革的前行，包括產(chǎn)權(quán)改革。如果不能回答產(chǎn)權(quán)改革對人民群眾有何好處，改革依然是個無法突破的“死套”。

九、民生關(guān)注熱點成為細分市場的關(guān)鍵

在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中指出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從文件用詞可以看出，黨和國家對生態(tài)環(huán)境治理的“輕重緩急”，首先體現(xiàn)的是老百姓關(guān)心與關(guān)注的問題。當前市場反映出來的熱度也如此，可以從以下幾個維度來看當前的市場熱點：

一是以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治是當前環(huán)境領(lǐng)域市場空間最大、熱度最高的領(lǐng)域。根據(jù)E20研究院的預(yù)測，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治市場空間超過2萬億元。市場體量也反映在項目體量上，去年火熱的水環(huán)境PPP項目市場有了近200億級別的單個PPP水環(huán)境治理項目。然而，市場的火熱并沒有帶來預(yù)期的治理效果。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項督查，從公開的信息及媒體報道上來看，“裸泳者”不計其數(shù)。央企、國企以及大批技術(shù)公司共同努力了近四年，結(jié)果卻如此，令人不得不反思。因為關(guān)系到國計民生，水環(huán)境治理市場依然會保持熱度，但是將不再是“資本的風口”，而將回歸效果和理性。

二是主要矛盾中不平衡的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場空間，農(nóng)村污水處理市場集中爆發(fā)。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，不平衡主要表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理的服務(wù)上，治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，成為黨和國家的重點工作，這一點已反映在十九大之后發(fā)布的系列政策文件中。2018年1月2日發(fā)布的一號文件—《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確，2018年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，再次助推農(nóng)村污水處理市場走向“火熱”。從企業(yè)參與度上來看，以中車為代表的央企，以北控、首創(chuàng)為代表的A方陣企業(yè)已成功布局了農(nóng)村污水處理市場。

王兵 供圖

三是主要矛盾中的不充分，讓二次供水市場引發(fā)關(guān)注。目前，我國生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域還有40%的治理需求有待釋放，其中以供水行業(yè)，特別是二次供水最具代表性?，F(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)物業(yè)來管，而物業(yè)沒有專業(yè)能力，不會管，也管不好，致使一些高層住宅居民常常取不到水。目前，我國還沒有出臺與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法。而隨著我國城市化水平的不斷提升，城市人口集中在高層住宅、甚至超高層住宅的比例越來越大。因此，二次供水服務(wù)是否充分，直接關(guān)系到二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全，與城市人民群眾正常穩(wěn)定的生活密切相關(guān)。提升二次供水服務(wù)，是當前城市供水行業(yè)共同關(guān)注的話題，所以，目前亟需出臺與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法以規(guī)范行業(yè)和提升服務(wù)。根據(jù)E20研究院的估算，當前與二次供水相關(guān)的運營及設(shè)備市場空間，每年有500億元左右。

四是環(huán)境監(jiān)管趨嚴帶來市場繁榮及重新洗牌。以危險廢棄物處理最具代表性。根據(jù)E20研究院發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，預(yù)計“十三五”期間危廢處理行業(yè)市場空間將達到2000億。隨著國家政策趨嚴，那些手續(xù)不全、管理不規(guī)范的運營企業(yè)必將被淘汰出局。伴隨而來的是市場的規(guī)范、行業(yè)的整頓、企業(yè)間的并購。但是，由于危廢存在資質(zhì)、資金、技術(shù)、管理四大壁壘，并購不是簡簡單單通過資金并購就能形成突破的。危廢并購切忌盲目進行，無序競爭。預(yù)計未來3～5年是這個行業(yè)的規(guī)范期和并購高潮。隨后，行業(yè)將迎來新一輪整合，逐漸進入繁榮發(fā)展期。

五是美麗中國建設(shè)打開了大環(huán)衛(wèi)市場空間。人民對美好生活的向往中，最不可或缺的就是美好的生活環(huán)境。也正是基于此，不管是從哪一個方面來說，對固廢從收集到處置全過程的系統(tǒng)化服務(wù)能力與水平的要求都有所提升。從末端來看，以焚燒為主流趨勢的末端處置市場已經(jīng)成熟且穩(wěn)定。而從源頭的分類到過程的清運與轉(zhuǎn)運卻相對薄弱，亟需提升服務(wù)能力與水平。因此，大環(huán)衛(wèi)市場近年來火熱發(fā)展。

對于當前的生態(tài)環(huán)境治理市場，市場雖然火熱，企業(yè)的生存卻面臨著很大的問題，其中之一就是由于市場并沒有真正滿足用戶需求，沒有從根本上解決問題。未來的環(huán)境治理必將走向系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化。

十、綠色發(fā)展、“兩山論”亦是中國推動全球化進程的重要理念

近年來，我國在不遺余力地推動經(jīng)濟全球化進程，“一帶一路”被廣泛認同為行之有效的中國版的全球化設(shè)想。生態(tài)環(huán)境已成為中國全球化戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議中必談的話題，但如何讓生態(tài)環(huán)境成為中國全球化戰(zhàn)略的突破口，需要系統(tǒng)設(shè)計。對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，一方面需要抓住國際化帶來的機遇，另一方面也需要順應(yīng)新時代新需求，升級國際化供給能力。

一是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要助力中國在全球化戰(zhàn)略中的大國擔當，讓中國在生態(tài)文明建設(shè)上減少國際壓力，提高政治聲譽。特別是在推動“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)境治理上。目前“一帶一路”沿線國家中的絕大部分，以俄羅斯、西亞（伊朗）、中亞（哈薩克斯塔）、南亞（巴基斯坦）和東南亞（印尼、緬甸）等國為代表的“一帶一路”沿線國家，不僅存在本國和跨界等環(huán)境污染治理難題，還存在環(huán)境管理薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足、治理服務(wù)跟不上、資金缺乏等問題，正在渴求得到外部的“環(huán)保救助”。所以說，在當前形勢下，在“一帶一路”戰(zhàn)略落地的過程中，有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“加持”和沒有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“加持”，會讓中國在國際上的聲譽有本質(zhì)區(qū)別。

二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)新時代經(jīng)濟全球化和區(qū)域發(fā)展一體化趨勢。充分利用“兩山論”邏輯，讓中國在綠色發(fā)展中已取得的經(jīng)驗助力“一帶一路”國家建設(shè)，輸出綠色發(fā)展、“兩山論”理念。如何把綠色融入到“一帶一路”國家的經(jīng)濟發(fā)展中，推動城市、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要頂層設(shè)計，需要中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的國際化供給能力的提升；通過良好的頂層設(shè)計，綠色發(fā)展理念的統(tǒng)一，進一步帶動中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)向全球市場的邁進。

三是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要充分抓住全球產(chǎn)業(yè)市場機遇，但同時更要加強風險防范。國際環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場分為兩類：一類是存量市場，包含資產(chǎn)和技術(shù)，主要集中在歐美國家；一類是增量市場，包含投資、運營管理、工程建設(shè)、設(shè)備需求，主要集中在“一帶一路”沿線國家。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟以及PPP發(fā)展的深入，“一帶一路”沿線國家將為中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)、PPP提供更多的市場空間。

新的時代，新的機遇。2018年正逢改革開放40年，中國生態(tài)文明建設(shè)進入一個新的發(fā)展時期，“兩山論”從理念走向落地，國家對生態(tài)環(huán)境治理的決心前所未有。上半年，各項環(huán)境政策密集落地。下半年，隨著各項政策的貫徹落實，環(huán)境治理的推動力度、執(zhí)行力度將會不斷加強，環(huán)境治理的市場將不斷釋放，是機遇也是挑戰(zhàn)。不管是企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該意識到這一時代機遇，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，借力“兩山論”、借力綠色發(fā)展，實現(xiàn)變道超車。