曹文煉：從教書匠到官廳經(jīng)濟學(xué)家
——訪國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心智庫創(chuàng)始人曹文煉

文/本刊記者 黃芳芳

人物簡介：

曹文煉，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心學(xué)術(shù)委員會主任和發(fā)展理事會主席。1986年至1989年，在原國務(wù)院物價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，參與全國物價改革方案的研究制定和組織協(xié)調(diào)工作。1989年起，進入國家計委(現(xiàn)國家發(fā)展改革委)財政金融司。先后擔(dān)任副處長、處長、副司長。2010年12月，被任命為國家發(fā)展改革委員會國際合作中心主任 。2011年3月-2014年10月，兼任中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長 。2014年11月起，兼任中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長。

在海德堡，有一條著名的哲學(xué)家小路。曹文煉希望明年到這條寧靜的小徑上和先哲們待過的校園走走，他要汲取哲思的靈感。然后，在海邊的租屋住上3個月或者半年，寫上幾篇王陽明與康德的小文，反思經(jīng)歷過的豐富人生。

42年前，曹文煉沒想到當(dāng)年和他一起下鄉(xiāng)的哲學(xué)書和經(jīng)濟學(xué)書對他未來人生產(chǎn)生那么大的影響，更沒想到他的幾次職業(yè)角色轉(zhuǎn)換與國家命運緊密相關(guān)。

從學(xué)校到機關(guān) 親歷改革

16歲那年，曹文煉從福州省城到閩北農(nóng)村插隊。他帶去了歷史書、哲學(xué)書，以及晦澀難懂的《政治經(jīng)濟學(xué)》和《資本論》。為了弄懂經(jīng)濟學(xué)書上的理論，1978年他努力考取了廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系。

大學(xué)畢業(yè)時，曹文煉的夢想是當(dāng)一名教書匠，并如愿在財政部所屬的江西財經(jīng)大學(xué)執(zhí)教兩年?！澳菚何业哪挲g比許多學(xué)生都小，只覺得自己知識積累不夠，便選擇考研?！辈芪臒捲谥袊嗣翊髮W(xué)讀研期間，讀到了有關(guān)日本高速增長期間制定國民收入倍增計劃（日本政府制定的1961年-1970年度經(jīng)濟發(fā)展計劃）的書籍。書中介紹戰(zhàn)后日本的知識精英紛紛進入政府體系，被稱為“官廳經(jīng)濟學(xué)家”，并對日本的經(jīng)濟恢復(fù)和長期高速增長起到至關(guān)重要的作用。

在曹文煉看來，知識分子進入政府機關(guān)將其學(xué)識和智慧貢獻給國家，這是實現(xiàn)自己抱負(fù)、功成名就的最好途徑。他隨之放棄了出國留學(xué)的資格，也放棄了爭取保送博士的機會。1986年，他提前碩士畢業(yè)，被分配到國務(wù)院物價小組工作（1988年更名為國務(wù)院物價委員會）?！爱?dāng)時，我們3個研究生跟著老一輩的經(jīng)濟學(xué)家、重要領(lǐng)導(dǎo)一起工作，參與核心政策的制定，3年下來獲益匪淺?！?/p>

同年底，他第一次出國，考察日本的物價管理體制。曹文煉還清晰記得，單位發(fā)了500元的置裝費，相當(dāng)于10個月的工資。他在北京紅都西服店定制了一套全毛的西服，又買了長城風(fēng)衣、薄款化纖西服和兩雙皮鞋?！百I齊以后還剩下100多元。西裝質(zhì)量很好，我穿了20年，前幾年才送給了侄子。”

盡管那時人民幣很“值錢”，但在經(jīng)濟改革和價格改革中如何控制物價上漲，卻是當(dāng)時政策制定的主要難題。特別是1988年物價上漲超過兩位數(shù)，還發(fā)生了較普遍的居民大搶購普通商品。結(jié)合對日本物價管理的考察經(jīng)驗，他開始意識到物價上漲的背后是貨幣控制及匯率、利率等問題。

1988年夏天，物價闖關(guān)失敗以后，國家提出控制通貨膨脹、治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序。1989年上半年，國務(wù)院物價委員會解散。這也宣告了過去對物價疾風(fēng)驟雨改革模式的終結(jié)。此時對金融產(chǎn)生濃厚興趣的曹文煉，先后聯(lián)系了兩家單位，一是中國人民銀行外匯管理局，另一個是國家計委（現(xiàn)國家發(fā)改委）財政金融司。不久后，他收到了后者的入職通知。曹文煉到新單位不久就發(fā)表了一篇結(jié)合在日本考察和自身思考的總結(jié)性文章——《我國通貨膨脹的財政金融政策分析》，首次對我國通貨膨脹做了財政赤字和貨幣超發(fā)貢獻度的定量分析，引起單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們的廣泛關(guān)注。

“在中國經(jīng)濟最困難的時候，也是迸發(fā)生機之時，改革也最容易達(dá)成共識?！被叵肫鹱约簠⑴c和見證的許多重大改革的歷史，曹文煉感慨萬千。

1992年，鄧小平南巡講話不久后，中國經(jīng)濟過熱起來，通貨膨脹率再次上升到兩位數(shù)。1993年上半年，中央出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，在初步控制局面穩(wěn)定形勢之后，當(dāng)年夏季，時任國務(wù)院副總理朱镕基帶領(lǐng)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和改革精英匯聚北戴河國務(wù)院招待所，全面討論設(shè)計財稅、金融、投資、外貿(mào)、外匯等配套改革方案。曹文煉參與了當(dāng)年宏觀調(diào)控和改革政策制定的許多重要工作和見證了全過程。在他看來，這也是改革開放40年來，較為全面的一次配套改革。

“在北戴河集中的半個多月里，往往是上午開會討論，下午游泳思考。當(dāng)時我是國家計委財政金融司金融處副處長（代理處長），隨同國家計委領(lǐng)導(dǎo)和司長上午參加會議，下午自己整理上午開會的內(nèi)容，整理好材料及時傳送國家計委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門研究提出反饋意見，那一年對我各方面的工作鍛煉成長和經(jīng)濟學(xué)思考影響極大，同時也感受到自己的學(xué)識仍然不足?！贝文辏诒本┐髮W(xué)考上了在職博士研究生。1994年，曹文煉成為國家計委第一位在職博士研究生和機關(guān)業(yè)務(wù)部門最年輕的正處長。

從1994年1月召開第一次中央經(jīng)濟工作會議，再到1997年始創(chuàng)的連續(xù)四屆中央金融工作會議，曹文煉都深度參與其中。上個世紀(jì)90年代以來，他先后擔(dān)任國家計委（發(fā)改委）的副處長、處長和副司長，參與和領(lǐng)導(dǎo)在金融財政改革、宏觀調(diào)控、國企改革、產(chǎn)業(yè)政策等方面提出的建議和主導(dǎo)制定出臺的政策，大多數(shù)都關(guān)系到重要的國計民生，幾乎都能得到國務(wù)院的肯定或有關(guān)部門的采納。

曹文煉進入國家計委以后始終銘記一句箴言。那是他在一位他敬重的領(lǐng)導(dǎo)辦公室看到的老一輩革命家陳云的手書：“不唯上，不唯書，只為實?！敝钡浆F(xiàn)在，這也是他和同事們共勉的座右銘。

在政府機關(guān)工作期間，曹文煉的志向是當(dāng)一名“官廳經(jīng)濟學(xué)家”。“因為經(jīng)濟學(xué)家只研究是什么，我們更重要的是要研究怎么辦?！辈芪臒拸牟煌鈩e人把自己封為經(jīng)濟學(xué)家，他甚至認(rèn)為真正的職業(yè)官員不可能成為經(jīng)濟學(xué)家，因為經(jīng)濟學(xué)家主要追求理論自圓其說和邏輯體系的完美，需要獨樹一幟才能成“家”，官員則要博采眾長以實用為要，放棄虛名甚至敢冒罵名。

2012年9月，曹文煉（左一）與成思危先生在莫干山.

2014年，曹文煉（中）率團訪問津巴布韋。

“不知怎么干？動腦筋玩命干！”

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了大地震。

時任發(fā)改委財政金融司副司長的曹文煉正在新浪北京總部70多層的高樓上接受實時視頻直播采訪，當(dāng)時他感覺到猛地一陣大樓搖晃，又聽到門外傳來疾步奔跑和騷動之聲。采訪結(jié)束后，他才知道汶川發(fā)生了8.0級地震。

曹文煉回憶，“大約一周后，國家發(fā)展改革委副主任穆虹找到我，傳達(dá)黨組讓我牽頭擔(dān)任汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃辦籌資組組長。我需要從委里有關(guān)司局和財政部、一行三會借調(diào)人手組建聯(lián)合辦公室，分配給我的任務(wù)是用3個月測算出災(zāi)后損失金額、重建需要多少資金，以及錢從哪里籌集。記得穆主任當(dāng)時對我說，‘選擇你是考慮這是一項完全創(chuàng)新的工作，需要知識面廣、經(jīng)驗豐富又頭腦靈活的干部來牽頭?！?/p>

“但當(dāng)時真不知道該怎么干？只有動腦筋玩命地干。這是我在發(fā)改委最緊張的一段工作經(jīng)歷，工作涉及面廣、協(xié)調(diào)的部門多，又沒有專門經(jīng)費，人員也是臨時抽調(diào)的，日常工作也還要兼顧，領(lǐng)導(dǎo)開會討論也大多是利用晚上時間，記得有幾次時任發(fā)改委主任張平親自主持聽取匯報都到12點后的深夜?！辈芪臒挾啻蔚綖?zāi)區(qū)踩點，去農(nóng)村考察，測算從一塊磚到蓋一座小房子，需要多少錢。最終他們測算的總金額是9400億元……“后來我參加了匯報會議，說到測算金額后，時任國務(wù)院常務(wù)副總理李克強提出為了振奮民心，當(dāng)即拍板確定1萬億元為災(zāi)后重建金額?！?/p>

“在關(guān)鍵時期，書到用時方恨少，如何解決擺在眼前的難題，需要研究制度和政策創(chuàng)新，比如運用橫向轉(zhuǎn)移支付原理實施對口支援，東部每個省市包一個重災(zāi)區(qū)市縣，以及設(shè)立災(zāi)后重建的基金和發(fā)行專項債券等?！辈芪臒捳f。

汶川災(zāi)后重建是一個偉大工程，在后來國家出版的記錄這次災(zāi)后重建的大型文獻叢書中，曹文煉和災(zāi)后重建辦的各位負(fù)責(zé)人都記錄在冊，但更多的人是默默的奉獻者。

“在機關(guān)光依靠智力，沒有好身體是很難進步的。我從1994年開始當(dāng)了11年金融處正處長，體力和腦力都嚴(yán)重透支。特別是整個90年代，一家三口人都一直住在小一居室，晚上孩子睡著了，我就到客廳爬格子、寫材料，或準(zhǔn)備博士論文。那時造成頸椎、腰椎統(tǒng)統(tǒng)嚴(yán)重勞損，時常要靠吃止痛藥上班……”1995年醫(yī)生勸他做手術(shù)治療，但是他聽從了一位老同學(xué)的忠告，從此堅持爬山、游泳等體育鍛煉，10年以后頸椎病不治自愈。曹文煉也深感在事業(yè)和健康上尋求平衡頗為不易。

創(chuàng)新打造智庫集群

大約從2006年開始，為了推動股權(quán)投資基金行業(yè)的更好發(fā)展，曹文煉通過在專業(yè)領(lǐng)域的影響力，先后支持北京大學(xué)創(chuàng)辦了“PE培訓(xùn)班”、清華大學(xué)成立了“私募股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資研究所”，也一度有放棄仕途回歸高校從教的想法。

2008年底，曹文煉在“5·12汶川大地震”慈善拍賣晚宴上，結(jié)識了愛心火炬基金的創(chuàng)始人成卓女士。至此他的人生也有了新的開始。

“2009年春天與成卓結(jié)婚后，我曾經(jīng)向岳父請教我今后的事業(yè)選擇。他并沒有告訴我支持哪種選擇，而是睿智地以自己退休后仍然充實繁忙為例，囑咐我在職也不要放棄學(xué)術(shù)研究，一個人的職務(wù)和權(quán)力都是暫時的，只有思想的影響力才可以長久。這堅定了我離開機關(guān)到智庫工作的決心?！辈芪臒捲凇蹲窇浽栏赋伤嘉Ｏ壬芬晃闹羞@樣解釋他創(chuàng)辦智庫的原因。

到底如何做智庫？起初曹文煉心里也沒底。發(fā)改委國際合作中心（以下簡稱“國合中心”）原來只是體改委（后改為體改辦）下屬的外事服務(wù)機構(gòu)。并成為其有機組成部分。2011年初曹文煉到任時，國合中心與中國國際交流中心分別被稱為“小中心”和“大中心”?！靶≈行摹庇?0多人，多是國家體改委做外事服務(wù)和機關(guān)后勤工作人員，基本不具備智庫研究能力，當(dāng)時學(xué)歷最高的只有一位博士。

3個月后，曹文煉把大家?guī)У桨l(fā)改委在北戴河的培訓(xùn)中心，討論如何建智庫，并確定了3年后從外事服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰稍冄芯繛橹鞯闹菐斓哪繕?biāo)。“我們做了兩件事，一是創(chuàng)平臺吸引人才，依據(jù)體改委的血脈先后承續(xù)創(chuàng)辦了莫干山、巴山輪兩個著名論壇，大力弘揚改革開放的旗幟。二是‘打響’課題，我們在2012年的博鰲論壇首次發(fā)布了《中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報告》。另一方面，我們幫助地方政府做規(guī)劃，足跡幾乎踏遍全國各?。▍^(qū)市）地市縣，奠定了國合中心的財政基礎(chǔ)。不到3年，智庫就聲名鵲起了?！?/p>

3年后，恰逢“一帶一路”建設(shè)的機遇和發(fā)改委工作需要，“小中心”離開了“大中心”，成為了發(fā)改委直屬智庫。曹文煉順勢提出第二次轉(zhuǎn)型目標(biāo)，從開展國內(nèi)規(guī)劃為主的智庫回歸到以國際合作為主，深度參與“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作的規(guī)劃和研究工作。2017年，國合中心先后又創(chuàng)辦了中國區(qū)域50人論壇和絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟等國內(nèi)重要的專業(yè)高端交流平臺。

曹文煉在任7年的時間，國合中心從40多人的“小中心”，壯大成為一個以國合中心為主軸、下設(shè)10余個研究院所和20余個實體關(guān)聯(lián)機構(gòu)的智庫集群。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，曹文煉在體制內(nèi)已經(jīng)將智庫做到了極限。曹文煉深知，中國咨詢業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展了30多年，但是目前還沒有像德勤、波士頓、麥肯錫等這樣的全球咨詢集團。同時，中國也需要像日本海外協(xié)力基金會、韓國大韓貿(mào)易公社這類行動型智庫為政府和企業(yè)“走出去”提供高效、高質(zhì)量的服務(wù)。因此，他組織國合中心團隊成員認(rèn)真謀劃未來，希望再用3年至5年，分離市場業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)，打造一個有機結(jié)合的“1+1”大型智庫加咨詢集團，實現(xiàn)國合中心的第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。為此，他急流勇退，并在2017年5月14日成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇之后，正式向發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)提出辭去行政職務(wù)的請求，回歸科研擔(dān)任國合中心學(xué)術(shù)委員會主任和發(fā)展理事會主席，推動市場化咨詢集團的組建及與國合中心的互動，開啟人生新的事業(yè)篇章。

人生總要經(jīng)歷顛簸和勇于付出，才能遇見最美的風(fēng)景?！叭俗羁少F的財富和生命的光輝，是窮極你的智力、體力和毅力共同創(chuàng)造的?！被厥淄?，曹文煉覺得這三者缺一不可。