湖北省開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作的可行性探究

郭曉明 程意 耿宏斌 楊俊

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解制度概述

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。我國《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2010年8月28日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，自2011年1月1日起施行。國務(wù)院在《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》中提出實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。國際上，代替性糾紛解決方式已被廣泛運(yùn)用在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，形成了與民事訴訟機(jī)制相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解是在司法、行政、自行協(xié)商的基礎(chǔ)上開展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑，結(jié)合調(diào)解制度的快速、便捷、高效特點(diǎn)，探索具有法律效力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解。

二、湖北省人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

截止2017年底，全省共設(shè)立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)1000余個(gè)，涵蓋醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、家庭糾紛等領(lǐng)域，擁有行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解員近萬人，每年調(diào)解各類民間糾紛數(shù)十萬件，有效促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)尚未建立，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專業(yè)性強(qiáng)、案件復(fù)雜程度高，專利權(quán)人對(duì)于此類案件調(diào)解需求更加迫切。

三、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機(jī)制的重要意義

近年來，隨著我省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求越來越高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的重要組成部分， 對(duì)化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。

（一）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機(jī)制是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障，也被提上了新的高度，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索多元化的糾紛解決方式是新的時(shí)期對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)提出的更高要求。

（二）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解機(jī)制是創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的必要手段。代替性糾紛解決方式已被廣泛運(yùn)用在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，形成了司法、行政、商事、人民調(diào)解等在內(nèi)的多元化糾紛解決方式；湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)的建立也契合了當(dāng)前大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的趨勢(shì)與要求。

（三）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解機(jī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾凸顯，并已成為影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因其具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)參與糾紛調(diào)解的人員有了更高的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)是專門調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢(shì)下人民調(diào)解委員會(huì)的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對(duì)于化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的矛盾糾紛具有獨(dú)特的和不可替代的作用。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入人民調(diào)解機(jī)制的可行性

（一）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機(jī)制的法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、和司法部《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》，湖北省分別于2011年、2014年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》、《湖北省人民調(diào)解規(guī)定》，細(xì)化并明確了開展人民調(diào)解工作的組織、人員、機(jī)制和業(yè)務(wù)等各方面要求，為湖北開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解提供了法律支撐和依據(jù)。

（二）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作是順應(yīng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。湖北省《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中明確提出將推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛社會(huì)預(yù)防與調(diào)解工作作為重點(diǎn)任務(wù)，要求開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接工作，依法規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行業(yè)調(diào)解機(jī)制，培育一批社會(huì)調(diào)解組織，培養(yǎng)一批專業(yè)調(diào)解員。

（三）湖北開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)條件。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作量質(zhì)齊升。2017年，湖北專利申請(qǐng)量首次突破10萬件，達(dá)到110234件，同比增長15.84%；PCT專利申請(qǐng)量首次突破千件，達(dá)到1290件，同比增長74.09%，居全國第七；企業(yè)專利申請(qǐng)占申請(qǐng)總量比重創(chuàng)歷史最好水平，達(dá)到55.29%；全省萬人發(fā)明專利擁有量6.87件，同比增長27.46%。二是制度建設(shè)取得突破?！逗笔＠麠l例》于2017年9月1起正式實(shí)施，對(duì)我省建立健全專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等制度，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略起到積極的推動(dòng)作用。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系初步形成。全省設(shè)有國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心4個(gè)、省級(jí)分中心13個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)各市州知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)全覆蓋，12330知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與公益服務(wù)熱線電話逐步被公眾熟知、接受；經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭正式掛牌；湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在13個(gè)市州52家企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程，支持企業(yè)開展海外專利布局和專利預(yù)警，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)防范和糾紛應(yīng)對(duì)能力。

綜上所述，湖北開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作既符合國家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的政策導(dǎo)向，又符合廣大人民群眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求。具有深厚的條件優(yōu)勢(shì)和深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義，是必要且可行的。

作者簡介：

郭曉明（1962-），男，湖北省武漢市人，民族：漢 職稱：中級(jí)，學(xué)歷：大專。研究方向：科技管理。