王靜文 郭佳 張惠蘭 劉允華
摘 要:針對石家莊市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀,深刻分析了信貸支持的幾方面問題,為實現(xiàn)資源的有效配置提供了金融保障。
關鍵詞:垃圾分類 信貸
2018年初,石家莊市制定生活垃圾分類工作實施方案(2018-2020年),加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,提升垃圾減量化、資源化、無害化水平。努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍,不斷完善城市管理和服務,創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。根據(jù)這一方案,至2020年底前,石家莊市公共機構、相關企業(yè)實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋,基本建立完善垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系,形成成熟的生活垃圾分類模式,生活垃圾回收利用率達到35%以上。為了確保方案的順利實施,相應的資金及經(jīng)濟政策支持有待研究落實。
首先,應加強信貸資金支持,信貸資金來源主要是政府財政、企業(yè)投資、市場融資三條渠道。政府財政方面,應當研究落實“稅收、信貸優(yōu)惠”政策,主要是通過稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施,鼓勵和支持從事城市垃圾分類相關業(yè)務的企業(yè)發(fā)展,增強垃圾分類企業(yè)的自我生存能力,另外政府應當從智慧城市的整體格局出發(fā),鼓勵科技創(chuàng)新,并給予環(huán)保政策扶持,促進我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展;企業(yè)投資方面,由社會資金獨立(或與國有資本合作)投資、建設、運營,籌集社會資金,應當鼓勵科技公司開發(fā)創(chuàng)新環(huán)保項目,鼓勵資質企業(yè)采用投放回收箱等方式結合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術回收處理可回收物、大件垃圾、廢舊紡織品等,以有償回收促垃圾分類;市場融資方面,尋求市場投資,確立市場機制,充分發(fā)揮企業(yè)在分類處理中的主體作用,積極引入第三方資金力量,以市場化操作模式,調動城市居民參與熱情,盤活垃圾分類產(chǎn)業(yè)活力,例如人民網(wǎng)報道,在浙江寧波,一企業(yè)借智能垃圾箱融資千萬,而在衢州,去年以來,該市探索出“垃圾再生館”新模式,群眾可通過手機APP或114“一鍵呼叫”下單,享受垃圾上門回收、清運、兌換一條龍服務。與“互聯(lián)網(wǎng)+”元素深度融合,探索垃圾分類智能化發(fā)展之路。
其次,政策性銀行可開展資源回收再利用業(yè)務,為其提供金融支持措施:低息貸款、融資租賃、征費管理等等。政策性貸款,全稱“政策性銀行貸款”,一方面,它具有指導性、非盈利性和優(yōu)惠性等特殊性,在貸款規(guī)模、期限、利率等方面提供優(yōu)惠;另一方面,它明顯有別于可以無償占用的財政撥款,而是以償還為條件,與其他銀行貸款一樣具有相同的金融屬性——償還性。一般來說,政策性銀行貸款利率較低、期限較長,有特定的服務對象,其放貸支持的主要是商業(yè)性銀行在初始階段不愿意進入或涉及不到的領域,城市垃圾分類符合在這一領域。根據(jù)國家政策性貸款特點,積極鼓勵政策性貸款,用征費管理等方式還貸。自2017年3月國家發(fā)改委、住建部發(fā)布實施《生活垃圾分類制度實施方案》以來,先行試點的46個城市均已啟動垃圾分類工作,12個城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章,24個城市已出臺垃圾分類工作方案。到目前為止,雖積累了一定經(jīng)驗,但仍存在體制不健全、收費標準不科學、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識較差等諸多障礙。目前,德國、日本、英國以及我國臺灣地區(qū)等,都已經(jīng)建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費制度。大多數(shù)國家在收費模式上采用計量收費制;在收費途徑上設立專門繳費卡(英國)、網(wǎng)銀轉賬(德國、日本)等方式;在獎懲機制上也明確規(guī)定,對逾期未交垃圾費的單位和個人采取斷水、斷電、罰款、公示等懲罰措施(日本、新加坡)等。因此,在完善城市生活垃圾分類處置收費制度方面,我們可以借鑒國外先進經(jīng)驗,具體可從商務區(qū)、中心城區(qū)等開始試行。一是完善垃圾分類體系建設,制定完善配套政策,培養(yǎng)公眾環(huán)保意識;二是優(yōu)化相關收費措施,明確費用征收主體,扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是建立階段收費機制,完善責任追究機制,促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。
再次,是資產(chǎn)證券化,即:金融機構為垃圾分類回收行業(yè)提供的信貸資金可以組合打包形成證券化產(chǎn)品,同時,垃圾分類回收企業(yè)可以發(fā)行資產(chǎn)證券化債券產(chǎn)品,以實現(xiàn)其融資渠道的多元化。一方面,金融機構投資垃圾分類回收行業(yè)資金具有期限比較長,數(shù)額比較大,政策性利率等特點。對于發(fā)展迅猛但尚不具備登陸主板市場的垃圾分類回收企業(yè),可以考慮創(chuàng)業(yè)板上市,該類企業(yè)擁有高新技術和高成長性,初始資本可以包括政策性銀行貸款與政府財政資本,上市融資還具有減免稅政策優(yōu)勢。另一方面,金融機構在充分考慮安全性的情況下,通過監(jiān)管部門審批后,可以將其打包組合,在債券市場發(fā)行。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品每份數(shù)額小,購買者眾多,發(fā)行面廣,將風險分散,以這些資產(chǎn)未來現(xiàn)金流作為抵押發(fā)行債券,同時也實現(xiàn)流動性。提高了貸款發(fā)行銀行的流動性、盈利性,吸引金融機構投資垃圾分類回收行業(yè),同時也豐富了中國的債券種類。再比如,利用現(xiàn)有市場環(huán)境下對節(jié)能減排項目的資金支持方面開展工作,側重以銀行業(yè)為突破口,通過銀行提供信用資訊、理財產(chǎn)品、低碳項目融資等服務新產(chǎn)品,以及滿足“綠色信貸”需求,直接參與碳交易市場,實現(xiàn)企業(yè)融資。
總之,垃圾分類是文明的問題,歸根到底是人的問題,關鍵是資金問題。根據(jù)政府城市規(guī)劃,石家莊市急需建立城市垃圾回收分類體系,推動建立資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會。因此,在推進垃圾分類過程中,離不開金融政策的支持。我們應當充分發(fā)揮公眾主觀能動性,鼓勵和支持生活垃圾處理科技創(chuàng)新,促進生活垃圾處理先進技術工藝的研究開發(fā)和轉化應用,提高生活垃圾處理的科技水平,形成政府、市場、公眾多方聯(lián)動的垃圾分類現(xiàn)代治理、信貸新格局,是確保城市垃圾分類工作告別無序、遲滯,實現(xiàn)長效運維的關鍵所在。
作者簡介:
王靜文1978.04 副教授 石家莊信息工程職業(yè)學院
郭 佳1979.9 講師 石家莊信息工程職業(yè)學院
張惠蘭1978.10 副教授 石家莊信息工程職業(yè)學院
劉允華1979.10 副教授 石家莊信息工程職業(yè)學院
*本論文是石家莊市社科專家培養(yǎng)項目課題《我市城市生活垃圾分類的金融支持問題研究》課題成果(2017zjpy06)