分析新形勢(shì)下的航道養(yǎng)護(hù)管理模式

楊必榮

摘 要：作為一種經(jīng)濟(jì)性高的交通運(yùn)輸方式，水運(yùn)在交通領(lǐng)域中的活躍度越來越高，航道作為水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護(hù)與管理非常關(guān)鍵，以長(zhǎng)江的航道管理模式為例，目前我國(guó)航道的養(yǎng)護(hù)管理國(guó)家重視度、管理一體化、專業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍有較大發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：航道養(yǎng)護(hù)管理；問題；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.216

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓酱?。相比于其他交通運(yùn)輸方式，水運(yùn)價(jià)格便宜且載貨量大，在現(xiàn)代交通運(yùn)輸領(lǐng)域中發(fā)揮的作用越來越大，參與到許多大的工程中如“北煤南運(yùn)”。我國(guó)河網(wǎng)密布，其中長(zhǎng)江是世界第三大長(zhǎng)河，具有發(fā)展水運(yùn)優(yōu)越的自然條件，國(guó)家政策也鼓勵(lì)和支持水運(yùn)的發(fā)展。水運(yùn)尤其是內(nèi)河運(yùn)輸，需要借助航道來實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化、大型化是未來船舶運(yùn)輸?shù)内厔?shì)，對(duì)航道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)也提出了新的要求。航道養(yǎng)護(hù)是提高水運(yùn)的效率和穩(wěn)定性的關(guān)鍵，越來越多人將目光聚焦于航道養(yǎng)護(hù)，長(zhǎng)江作為中國(guó)第一長(zhǎng)河，其航道養(yǎng)護(hù)具有代表性，本文主要以長(zhǎng)江的航道養(yǎng)護(hù)為例對(duì)新形勢(shì)下的航道養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行研究。

1 航道養(yǎng)護(hù)管理模式現(xiàn)狀分析

目前的航道養(yǎng)護(hù)管理模式主要有兩種[1]：一種是政府直接養(yǎng)護(hù)管理，另一種是政府通過簽訂協(xié)議的方式將養(yǎng)護(hù)管理工作承包給專門的公司，就是人們常說的政府外包。長(zhǎng)江的航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)是長(zhǎng)江航道局，目前采取措施推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理政府、企業(yè)、事業(yè)單位劃分開，旨在加強(qiáng)長(zhǎng)江航道的公益屬性，提高其管理水平和服務(wù)能力。我國(guó)的航道養(yǎng)護(hù)管理模式呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 國(guó)家重視度不斷加強(qiáng)

我國(guó)在“十二五”期間中提到對(duì)航道的養(yǎng)護(hù)管理，國(guó)家出臺(tái)專門政策支持航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，如2011年1月30日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河航道發(fā)展的意見》，將加強(qiáng)內(nèi)河航道的發(fā)展提上日程。同年12月22日交通運(yùn)輸部又印發(fā)《全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011-2015年》，明確提出 “突出養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)，提升公共服務(wù)能力；堅(jiān)持分類養(yǎng)護(hù)，突出重點(diǎn)，兼顧一般”的發(fā)展養(yǎng)護(hù)管理方案。相關(guān)配套的體制機(jī)制也在進(jìn)行改革，如2016年長(zhǎng)江航道局出臺(tái)的《長(zhǎng)江航道管理體制改革實(shí)施方案》，航道養(yǎng)護(hù)管理方面的法律體系日益完善，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)航道養(yǎng)護(hù)管理的重視度加強(qiáng)。

1.2 航道養(yǎng)護(hù)管理模式一體化

目前的航道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行分段管理，不同部門之間分工明確、配合協(xié)調(diào)高度統(tǒng)一呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)。以長(zhǎng)江為例，長(zhǎng)江目前的航道養(yǎng)護(hù)管理由長(zhǎng)江航道局統(tǒng)領(lǐng)，成立專門的公司現(xiàn)代企業(yè)長(zhǎng)江航道工程局有限責(zé)任公司進(jìn)行規(guī)范化的管理與經(jīng)營(yíng)。具體分工方面長(zhǎng)江航道局負(fù)責(zé)行政管理，長(zhǎng)江海事局負(fù)責(zé)執(zhí)法管理工作、長(zhǎng)江航道局有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)營(yíng)收工作，三個(gè)工作領(lǐng)域職能劃分清楚、合作默契、運(yùn)行高效。在長(zhǎng)江不同的河段長(zhǎng)江航道局與長(zhǎng)江三峽通航管理局、東海航海保障中心合作，建立航道養(yǎng)護(hù)管理工作的分工接力機(jī)制。在長(zhǎng)江的養(yǎng)護(hù)管理過程中，以職能、河段為劃分依據(jù)建立高效的一體化管理體制。

1.3 航道養(yǎng)護(hù)管理模式專業(yè)化

目前的航道養(yǎng)護(hù)管理，越來越多的采用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過科技手段對(duì)航道水深進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)行航道測(cè)繪與航標(biāo)維護(hù)，促進(jìn)航道的疏浚，參與到航道養(yǎng)護(hù)的一系列應(yīng)急處理方案中。如長(zhǎng)江航道養(yǎng)護(hù)管理方面有長(zhǎng)江電子航道圖，管理人員通過電子航道圖實(shí)時(shí)獲得動(dòng)態(tài)信息，由于檢測(cè)方式的便捷，足不出戶也可獲得充足信息，人員管理方式也從巡查制改為值班制，管理人員在固定站點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)即可?？傊?，現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)了航道養(yǎng)護(hù)管理模式的專業(yè)化。

2 促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)管理模式的措施

目前的航道養(yǎng)護(hù)管理模式發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但依舊存在市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中的一系列問題，人員專業(yè)化程度也有一定提升空間、管理方面科學(xué)化還可進(jìn)一步加強(qiáng)，道路是曲折的前途是光明的，所以下面從市場(chǎng)化、人員專業(yè)化、管理科學(xué)化方面提出建議。

2.1 促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)管理模式市場(chǎng)化

目前長(zhǎng)江的航道養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)成立專門的公司長(zhǎng)江航道工程局有限責(zé)任公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這是航道養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的體現(xiàn)，是彌補(bǔ)航道養(yǎng)護(hù)管理資金不足的重要舉措，在從事業(yè)單位向公司轉(zhuǎn)型的過程中，需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則，相關(guān)工程進(jìn)行外包的過程中要通過公開招投標(biāo)，讓價(jià)低質(zhì)優(yōu)者獲得最終的外包協(xié)議，降低航道養(yǎng)護(hù)管理的成本，注意保證投標(biāo)環(huán)境的公開透明，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，航道養(yǎng)護(hù)管理模式的市場(chǎng)化，也不能完全被市場(chǎng)所驅(qū)動(dòng)，要保留航道的公益屬性，提高服務(wù)水平。

2.2 促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)化

促進(jìn)航道管理模式專業(yè)化，首先建設(shè)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，以長(zhǎng)江航道養(yǎng)護(hù)管理為例，要聘請(qǐng)專業(yè)的企業(yè)管理人才與技術(shù)人員，召開座談會(huì)，匯集各方智慧，對(duì)航道養(yǎng)護(hù)管理做出清晰科學(xué)的總體規(guī)劃進(jìn)行高效執(zhí)行，同時(shí)隨著航道養(yǎng)護(hù)管理智能化的提高對(duì)人員的數(shù)量需求越來越少，質(zhì)量要求越來越高，所以要注重人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制的健全。

要促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)化，還要對(duì)人員的航道管理觀念的更新，提倡預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與綠色養(yǎng)護(hù)。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種主動(dòng)式的養(yǎng)護(hù)“指在航道系統(tǒng)使用性能良好的情況下，采取對(duì)航道及其設(shè)施進(jìn)行有計(jì)劃的、基于費(fèi)用效益的養(yǎng)護(hù)策略?！盵2]有利于航道使用壽命的延長(zhǎng)。綠色養(yǎng)護(hù)觀念則指在航道養(yǎng)護(hù)過程中對(duì)周圍生態(tài)以及河流生態(tài)的保護(hù)，這充分體現(xiàn)地理環(huán)境的整體性的思想。

2.3 促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)管理模式科學(xué)化

促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)管理模式的科學(xué)化，積極學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行本土化改造，建立航道養(yǎng)護(hù)與管理的監(jiān)督追責(zé)體系，對(duì)航道養(yǎng)護(hù)與管理的效果進(jìn)行評(píng)估，保證航道養(yǎng)護(hù)與管理的工作質(zhì)量。航道養(yǎng)護(hù)與管理的科學(xué)化需要依靠更加完備的制度體系和技術(shù)手段，相關(guān)法律需要更加細(xì)致，技術(shù)方面需要人工智能引進(jìn)，更大程度的減少人工作業(yè)。

3 總結(jié)

目前我國(guó)的水運(yùn)正在快速發(fā)展，在貨物運(yùn)輸領(lǐng)域扮演越來越重要的角色，作為其基礎(chǔ)的航道在養(yǎng)護(hù)與管理方面也在進(jìn)行積極探索，未來航道與管理將充分順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展潮流，向市場(chǎng)化、人員專業(yè)化、管理科學(xué)化發(fā)展，形成一套成熟的航道養(yǎng)護(hù)與管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜立偉.新形勢(shì)下的航道養(yǎng)護(hù)管理模式的分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（22）：339.

[2]趙偉娜，陳天瑜.淺談內(nèi)河航道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理[J].交通企業(yè)管理，2015，30（06）：41-43.