實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作總抓手

董峻　高敬

2017年12月29日閉幕的中央農村工作會議，首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義何在？振興鄉(xiāng)村該怎么干？筆者就此采訪了農業(yè)部部長韓長賦。

“三農”發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次中央農村工作會議對此作出全面部署。韓長賦表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。

“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。”他說，“雖然我國農業(yè)在國內生產總值中的比重在變小，農民在減少，村莊也在減少，但農村還有約六億人，農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變、農村是全面建成小康社會的短板沒有變。”

“如果說在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困；那么在全面建設現(xiàn)代化強國階段，就是要縮小城鄉(xiāng)差別?！表n長賦說。他同時表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將給農業(yè)農村經濟發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。

“黨的十九大在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，鮮明提出‘堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。”韓長賦說，“落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面作出制度性安排，真正向‘三農傾斜。這將有力促進鄉(xiāng)村加快發(fā)展?！?/p>

鄉(xiāng)村振興重點是產業(yè)興旺

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔屈h的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。韓長賦表示，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要經濟振興，還要政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的全面振興。這是“五位一體”總體布局在農業(yè)農村領域的具體體現(xiàn)。

產業(yè)興，百業(yè)興。他指出，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，農業(yè)部門推進鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農村生產力放在首位，做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

韓長賦指出，要從農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動的有效政策措施，進一步調動城鄉(xiāng)兩個積極性，大力培育鄉(xiāng)村生產經營管理人才，激發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強農民就業(yè)增收能力，提高農業(yè)質量效益競爭力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮、農民富裕提供物質條件，并在產業(yè)發(fā)展進程中促進其他方面發(fā)展。

拼資源拼消耗的老路走不通了

在談及明年及今后的農業(yè)農村經濟工作總體思路時，韓長賦說，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化農業(yè)產能和增加農民收入為目標，大力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，大力發(fā)展新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進質量變革、效率變革、動力變革。

“當前我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段，農業(yè)農村經濟發(fā)展也到了這個階段，要加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向?！表n長賦說，“這種轉變和調整是大勢所趨、發(fā)展使然?！?/p>

“原有的發(fā)展方式已難以為繼，拼資源拼消耗的老路走不通了，倒逼我們必須加快轉型升級?！彼f，“人民群眾的期待更高，社會對農業(yè)發(fā)展有新要求，老百姓更加關注質量安全、生態(tài)安全，要求我們不僅要提供優(yōu)質安全的農產品，還要提供清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

韓長賦解釋說，農業(yè)高質量體現(xiàn)在很多方面，包括產品質量高、品牌響、銷路好，產業(yè)素質高、國際競爭力強，經營效益高、農民收入好，發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美。

依靠改革和創(chuàng)新兩大動力

韓長賦說，一方面堅持不懈推進農村改革，另一方面大力推進農業(yè)經營體系和農業(yè)科技創(chuàng)新，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要依靠的兩大動力。

他列舉了當前農村改革的三項重中之重：

——深化農村土地制度改革。明年抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，基本完成承包地確權登記頒證工作。

——深化農村集體產權制度改革，明年全面開展清產核資工作，繼續(xù)擴大股份合作制改革試點，多途徑發(fā)展集體經濟。

——深化農墾改革，重點是抓好農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權“兩個3年”任務。

在創(chuàng)新方面，一是加快創(chuàng)新農業(yè)經營體系，實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務組織、示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

二是大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，重點研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系結構與布局，以農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關，推進產學研融合。

三是創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，重點在支持農業(yè)綠色發(fā)展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。