地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)的創(chuàng)新路徑

陳建超

(福建省教育科學(xué)研究所，福建福州 350003)

學(xué)前教育是構(gòu)成我國教育體系的重要組成部分，也是公益事業(yè)的重要組成部分，政府提供普惠教育服務(wù)是政府的基本職能[1]。新世紀(jì)以來，特別是《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)出臺后，各級政府和有關(guān)部門致力于發(fā)展學(xué)前教育，努力解決當(dāng)前適齡兒童入園難問題，各地政府及有關(guān)部門也加大了對學(xué)前教育改革的重視力度，促使研究學(xué)者們開始轉(zhuǎn)向?qū)W前教育問題研究上。近年來，國內(nèi)已有學(xué)者開始探究政府購買為公眾提供相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容。但是，關(guān)于政府購買的研究還局限在有限幾個領(lǐng)域。毛明明，劉青峰(2015)指出近5年來政府購買公共服務(wù)相關(guān)研究成果中，政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究成果占所有成果的多數(shù)，僅少量研究成果研究為政府購買教育服務(wù)，政府購買教育服務(wù)意識淡薄，重視程度較低[2]。張榮馨，周湘林(2016)指出我國政府的社會公共服務(wù)機(jī)能正在不斷擴(kuò)大并日漸完善，政府“購買服務(wù)”的研究學(xué)者在不同公共服務(wù)領(lǐng)域展開探索實踐，政府購買服務(wù)意向開始向教育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展[3]。從政府采購服務(wù)的相關(guān)研究成果來看，與政府購買其他服務(wù)相比，政府購買教育服務(wù)的數(shù)量很少，政府購買學(xué)前教育的相關(guān)研究相對較少，其研究現(xiàn)狀不容樂觀。本文通過分析政府購買動機(jī)和學(xué)前教育服務(wù)的改革路徑，旨在為學(xué)前教育改革提供參考，也為地方政府實施學(xué)前教育服務(wù)及其他教育服務(wù)提供了新的方式。

一、相關(guān)研究新進(jìn)展

(一)地方政府購買公共服務(wù)水平逐漸提高

李一寧，金世武，吳國玖(2015)指出政府購買服務(wù)源自西方歐美國家對政府提供公共服務(wù)方式的變革，政府的宗旨是提供社會公共服務(wù)的質(zhì)量，以節(jié)省政府的行政成本，將最初由政府直接提供的公共社會服務(wù)，改為變更招標(biāo)、直接提供資金等方式，為符合社會要求而向具有一定資格的組織或組織購買相對數(shù)量和數(shù)量的社會公共服務(wù)[4]。王浦劬，萊斯特·M·薩拉蒙(2010)指出，認(rèn)識政府購買服務(wù)需要明確以下幾點(diǎn)：首先，政府購買服務(wù)的實施主體是政府，從中央到地方各級政府以及政府的相關(guān)部門都是政府購買服務(wù)的購買主體。其次，政府購買服務(wù)的購買對象是社會組織。政府向社會組織購買服務(wù)提高政府的服務(wù)水平，在選擇購買對象時必須按照法律法規(guī)的規(guī)定程序展開，以保障服務(wù)質(zhì)量。最后，社會公共服務(wù)區(qū)別于私人服務(wù)，有其自身的特點(diǎn)。政府購買公共服務(wù)的最終目的是為人民服務(wù)滿足社會需求，是非競爭和非排他性的服務(wù)[5]。張海，范斌(2013)指出，目前公共服務(wù)的政府采購方式呈現(xiàn)多樣化趨勢，隨著政府采購公共服務(wù)水平的提高，支持監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和效率的法律和法規(guī)也將得到改善[6]。社會管理學(xué)界認(rèn)為，政府在購買公共服務(wù)中，找準(zhǔn)自身的角色定位尤為重要，既要避免由于購買服務(wù)而逃避職責(zé)，減少提供基本公共服務(wù)供給，也要防止提供社會服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)出現(xiàn)效率降低、壟斷排他等準(zhǔn)政府化現(xiàn)象，保護(hù)其獨(dú)立性與加強(qiáng)其監(jiān)管并重。

(二)學(xué)前教育及地方政府購買教育服務(wù)研究逐漸深入

熊偉(2017)指出學(xué)前教育是對0-6歲嬰兒進(jìn)行的早期教育，主要目的是培養(yǎng)幼兒良好的行為品質(zhì)，幫助孩子健康成長[7]。周桂勛，趙穎,明翠翠(2018)指出我國目前學(xué)前教育體系存在資源分配嚴(yán)重不公平現(xiàn)象，這不利于弱勢幼兒享有平等受教育權(quán)[8]。中國學(xué)前教育服務(wù)政府采購的研究仍處于萌芽階段，但也有一些學(xué)者開始關(guān)注政府購買教育服務(wù)。毛明明，羅崇敏(2015)指出政府購買教育服務(wù)屬于政府購買服務(wù)的一種，其具體內(nèi)涵是“政府購買”與“教育服務(wù)”的有機(jī)結(jié)合，政府旨在擴(kuò)大教育服務(wù)供給的力度，提供服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，通過與供應(yīng)單位簽訂合同的形式，向民辦學(xué)校購買相應(yīng)的教育服務(wù)[9]?？v觀國內(nèi)關(guān)于政府購買教育服務(wù)的研究成果，主要集中在四個方面：第一，政府購買教育服務(wù)的形式與模式研究。吳開華(2013)認(rèn)為我國政府在向民辦教育機(jī)構(gòu)購買教育服務(wù)時，主要采用了兩種購買形式，一種是契約式，即政府通過與民辦教育機(jī)構(gòu)簽訂契約的形式規(guī)定民辦學(xué)校承擔(dān)的公共教育服務(wù)內(nèi)容；另一種是直接資助制，這種方式是指政府直接撥款資助民辦教育機(jī)構(gòu)或者給予入學(xué)者以學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)[10]。周翠萍(2010)總結(jié)出我國現(xiàn)今各地政府購買教育服務(wù)的主要四種形式，分別是公校私營、購買學(xué)位、契約購買課程服務(wù)和公-私合辦教育。第二，政府購買教育的領(lǐng)域研究[11]。雷淑賢，王海英(2013)著重研究了我國政府購買學(xué)前教育的問題與對策[12]。王鵬(2011)對我國的社區(qū)教育展開了研究，并指出政府可以通過政府購買的形式幫助我國社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展[13]。王洪兵(2014)以廣州為例研究了我國政府購買教育在遠(yuǎn)程繼續(xù)教育上的現(xiàn)狀與相關(guān)問題 ，指出“一主多元”的購買模式可以有效解決遠(yuǎn)程繼續(xù)教育方面的問題[14]。童小軍，李文莉，李叔君(2014)指出農(nóng)民工子女的教育問題亟待解決，認(rèn)為政府可通過發(fā)放教育券的形式有效解決農(nóng)民工子女的教育問題[15]。施徑科(2013)研究了殘疾人教育問題，認(rèn)為政府可以通過政府購買為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，保障殘疾人的人權(quán)與受教育權(quán)[16]。

第三，政府購買教育服務(wù)的問題與風(fēng)險研究。孫玉霞(2015)指出由于政治經(jīng)濟(jì)以及社會等原因，我國政府在推行政府購買教育服務(wù)上可能會面臨以下問題：購買服務(wù)價格估算困難、招投標(biāo)機(jī)制的不適應(yīng)性、政府管理職能存在缺陷等[17]。俞曉波(2012)基于上海的政府購買教育服務(wù)實踐提出其面臨的幾個主要風(fēng)險，分別是頂層設(shè)計不足、社會組織建設(shè)不健全、績效評價體系建設(shè)滯后、信息不對稱造成的溝通障礙[18]。

第四，政府購買教育服務(wù)制度建設(shè)研究。閆海，唐仙(2014)認(rèn)為政府在購買教育服務(wù)時需協(xié)調(diào)好多方利益，作為購買主體，必須對購買方式、范圍、資金以及評價機(jī)制上進(jìn)行制度規(guī)范[19]。董鳴燕(2016)指出政府在購買教育服務(wù)制度建設(shè)方面可以從法律法規(guī)、需求預(yù)測、資源配置以及監(jiān)督體系幾個方面入手[20]。

二、地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)的主要動因

(一)地方政府轉(zhuǎn)變職能的需要

目前，我國學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超六成是民間組織，提高公辦幼兒園的比例是各地政府發(fā)展學(xué)前教育的重要目標(biāo)。目前我國公辦幼兒園主要以政府出資興辦，在發(fā)展模式上還處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，政府的職能還沒有得到有效的轉(zhuǎn)變。政府資助的學(xué)前教育服務(wù)的購買，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，從原來的直接生產(chǎn)中解放出來，有助于實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，在學(xué)前教育領(lǐng)域政府扮演監(jiān)督者的角色,政府更多的從政策制定和監(jiān)管入手來實現(xiàn)公共服務(wù)的良好供給。當(dāng)更多的學(xué)前教育服務(wù)來自政府購買，一方面可以保障我國適齡幼兒的入學(xué)問題以及學(xué)前教育水平問題，另一方面，政府可以節(jié)省出更多人力物力用于提高現(xiàn)有教育水平以及擴(kuò)大學(xué)前教育輻射范圍，更多的是站在宏觀調(diào)控和監(jiān)管的高度實現(xiàn)公共服務(wù)的良好供給。政府購買學(xué)前教育服務(wù)在轉(zhuǎn)變政府職能的同時還有助于政府管理水平的提高，可以實現(xiàn)政府看得見的手與市場看不見的手有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化，提高政府在公眾心目中的形象同時也拉進(jìn)了民間組織與政府的關(guān)系。

(二)我國教育轉(zhuǎn)型升級的需要

我國正邁向全面轉(zhuǎn)型升級新階段，這是我國政府展開改革的重要時代背景。在眾多轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域中，教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級是我國政府需要重點(diǎn)建設(shè)的項目。在教育領(lǐng)域中，學(xué)前教育問題逐漸成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在我國，提升教育轉(zhuǎn)型與升級不僅僅要求義務(wù)教育改革和高等教育改革，也是學(xué)前教育改革被提上議程的時候。如何實現(xiàn)學(xué)前教育的公平公正，滿足家長們對于孩子不輸在起跑線上的需求成為改革的主要目標(biāo)。另外，如何辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)學(xué)前教育與中小學(xué)教育的無縫對接，為以后的高等教育做好鋪墊，改變學(xué)前教育邊緣化問題是我國教育轉(zhuǎn)型升級的另一個重要問題。政府購買學(xué)前教育服務(wù)即體現(xiàn)了政府對于我國教育轉(zhuǎn)型升級尤其是學(xué)前教育的改革升級的重視。

(三)緩解學(xué)前教育服務(wù)供需矛盾的需要

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的“基本普及學(xué)前教育”發(fā)展目標(biāo)，可推算在2020年，全國幼兒園在園幼兒數(shù)量預(yù)計將達(dá)到5926萬，我國學(xué)前教育的需求已進(jìn)入快速增長階段，“入園難、入園貴”問題倒逼政府展開學(xué)前教育改革。一方面目前公辦幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足適齡幼兒入園的需求。很多公辦幼兒園存在教師資源不足、幼兒數(shù)量過多的問題，學(xué)校的教育質(zhì)量難以保障，難以形成特色的學(xué)前教育。此外，一些優(yōu)質(zhì)的好幼兒園存在入園難的問題，許多省市師范性的公辦幼兒園進(jìn)入的門檻高，家長需要承擔(dān)的費(fèi)用高，很多普通家庭的孩子無緣優(yōu)質(zhì)的幼兒園，只能選擇一些比較好進(jìn)入、費(fèi)用較低的普通公辦幼兒園或民辦幼兒園。如果不采取措施，鼓勵社會力量參與到學(xué)前教育的供應(yīng)中，形成公辦私營協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，更多孩子無法得到學(xué)前教育尤其是優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，普及學(xué)前公平教育的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。另一方面，雖然部分民辦幼兒園崛起，但依然存在“僧多肉少”的局面，有些辦學(xué)質(zhì)量高，教學(xué)設(shè)備齊全的民辦幼兒園投資較大，收費(fèi)自然較高，同樣存在 “入園貴”現(xiàn)象。民辦幼兒園的數(shù)量逐漸增加，但是優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園有限，并且由于成本問題，民辦幼兒園收費(fèi)參差不齊，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了學(xué)前兒童接受公平優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會。政府購買學(xué)前教育服務(wù)，可以極大地保證幼兒園兒童進(jìn)入幼兒園的機(jī)會，保護(hù)幼兒的學(xué)前教育，緩解學(xué)前教育服務(wù)供需矛盾。

(四)滿足公共需求多元化的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及國民收入的不斷提高，公共需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展勢頭，公民個體意識不斷提升，促進(jìn)了我國政府的改革。政府購買學(xué)前教育服務(wù)是一項重要內(nèi)容的體現(xiàn)。首先，公共服務(wù)需求在數(shù)量和質(zhì)量上的提高需要政府做出變革。經(jīng)濟(jì)的增長以及人民收入的提高，人們解決了溫飽問題后更多開始關(guān)注自身享受的公共服務(wù)，除了養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)內(nèi)容，教育需求及對教育質(zhì)量的要求不斷提升，促使政府將眼光投向教育服務(wù)尤其是學(xué)前教育服務(wù)。其次，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也迫使不同社會階層和利益集團(tuán)對社會和公共服務(wù)的需求多樣化，低階層群體希望子女有更多接受學(xué)前教育的機(jī)會，而較高層次的群體開始關(guān)注兒童教育的內(nèi)容和水平。最后，公共服務(wù)受眾群體的擴(kuò)大是政府?dāng)U大購買公共學(xué)前教育服務(wù)的又一動因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高使得他們開始關(guān)注孩子的教育問題，農(nóng)村學(xué)前教育的市場不斷擴(kuò)大，以往的教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量無法全面輻射到農(nóng)村，這就需要民間的辦學(xué)來協(xié)調(diào)公辦幼兒園幫助農(nóng)民子弟解決入園問題。

(五)民間辦學(xué)實力提升的結(jié)果

據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況，截至2017年底，全國共有幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學(xué)前三年毛入園率80%。其中，民辦幼兒園16萬所，占63%，民辦幼兒園在園兒童2572萬人，占56%。各類社會組織和力量興辦的民間幼兒園承載了我國大多數(shù)幼兒的學(xué)前教育問題，為社會提供了更多廉價且優(yōu)質(zhì)的教育資源，一定程度上解決了我國幼兒“入園難”問題。此外，由于社會組織處于市場競爭潮流中，扎根于民間，對于人民大眾的真實需求的把握相比于公辦學(xué)校要更加準(zhǔn)確。并且私營幼兒園的辦學(xué)理念和組織運(yùn)轉(zhuǎn)比公辦幼兒園更加的靈活，能夠根據(jù)民眾的需求及時作出調(diào)整，提供適應(yīng)民眾需求的幼兒教育服務(wù)。由于民辦幼兒園的靈活性遠(yuǎn)高于公立幼兒園的靈活性，在市場競爭的壓力下，民辦幼兒園得到了較好的發(fā)展，實力得到了極大的提高，而公辦幼兒園由于其行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以及政府的扶持政策，缺乏市場競爭意識，多數(shù)公辦幼兒園的辦學(xué)水平存在停滯不前甚至倒退的現(xiàn)象。民間辦學(xué)實力的不斷提升也是政府購買學(xué)前教育的重要動因，政府購買優(yōu)質(zhì)的私營幼兒園即能夠一定程度解決公辦幼兒園學(xué)位不足，“入園難、入園貴”的問題，又能提高公辦幼兒園危機(jī)意識，迫使公辦幼兒園增強(qiáng)自身實力，形成競爭機(jī)制，最終為社會提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

三、地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)的改革路徑

從地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)的探索和實踐來看，學(xué)前教育服務(wù)體系的建設(shè)還處于起步階段，在政策制定和實施上還存在不少困難和問題。政府購買學(xué)前教育是一個重大的改革項目，需要政府從多方面采取措施保障政府購買學(xué)前教育服務(wù)的順利實現(xiàn)，也就是說，應(yīng)該提高政府購買學(xué)前教育的法律健全機(jī)制、法規(guī)，建立學(xué)前教育資源的需求評估機(jī)制(如圖1所示)。

圖1 地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)的動因及創(chuàng)新路徑圖模型

(一)健全地方政府購買學(xué)前教育的法律法規(guī)

我國學(xué)前教育出現(xiàn)發(fā)展困難的局面，其根本原因在于在我國目前的教育體系中缺乏法律依據(jù),尤其是政府購買學(xué)前教育服務(wù)在我國目前的教育體系中缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致現(xiàn)有學(xué)前教育體系缺乏明確定位。因此，推進(jìn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)體系首先應(yīng)該健全相關(guān)的法律法規(guī)。法律應(yīng)明確規(guī)定政府購買學(xué)前教育服務(wù)在整個學(xué)前教育體系中的地位，從法律上規(guī)定其合法性與合理性。另外，法律還應(yīng)明確規(guī)定政府購買學(xué)前教育的購買經(jīng)費(fèi)的來源，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。此外，幼兒教師的薪資待遇也應(yīng)得到法律的保障，現(xiàn)有的學(xué)前教育事業(yè)中，幼兒教師薪資待遇過低是導(dǎo)致幼兒師資資源不足的重要原因，有保障的薪資待遇能夠吸引更多的人才投身于學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè)中。在完善法律建設(shè)的基礎(chǔ)上，各級政府在實施政府購買學(xué)前教育服務(wù)時要制定出與各地實際條件相適應(yīng)的政策來保障學(xué)前教育的健康發(fā)展。在制定相關(guān)政策的過程中，要把握本地區(qū)學(xué)前教育資源的現(xiàn)狀，從實際出發(fā)保障學(xué)前教育資源的供需平衡。

(二)建立學(xué)前教育資源的需求評估機(jī)制

有效的需求預(yù)測是保證學(xué)前教育政府購買服務(wù)有效供給的前提下，對政府采購改革和中國的學(xué)前教育服務(wù)創(chuàng)新，建立在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估學(xué)前教育資源評價機(jī)制的要求，發(fā)展學(xué)前教育的需求計劃。一方面，相關(guān)部門要實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，保障學(xué)前教育的需求預(yù)測的準(zhǔn)確開展。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)溝通，只有各相關(guān)部門相互合作，分享信息才能保證需求預(yù)測的科學(xué)性。另一方面，現(xiàn)有學(xué)前教育資源的供給情況也是展開學(xué)前教育資源預(yù)測的有效依據(jù)?，F(xiàn)有學(xué)前教育資源的供給數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在現(xiàn)有學(xué)前教育資源及覆蓋情況、教育財政數(shù)據(jù)以及師資力量。首先，現(xiàn)有的幼兒園數(shù)量和質(zhì)量決定了現(xiàn)有學(xué)前教育服務(wù)的提供基礎(chǔ)，現(xiàn)有幼兒園的覆蓋能力是政府購買幼兒園的覆蓋能力的最有效參照。其次，教育財政情況直接決定了政府購買學(xué)前教育服務(wù)的實力。最后，對現(xiàn)有教員的評估是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有教育水平的直接指標(biāo)。了解幼兒園現(xiàn)有教師的水平，可以有效地評價當(dāng)?shù)赜變簣@教育水平，為政府購買學(xué)前教育服務(wù)提供有力的數(shù)據(jù)參考。

(三)設(shè)立地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)的專項財政

政府購買學(xué)前教育服務(wù)的主要資金來源是政府的財政撥款，但由于學(xué)前教育一直處于教育體系邊緣導(dǎo)致財政對于學(xué)前教育的投入有限，因此，政府可以為購買學(xué)前教育服務(wù)設(shè)立專項資金，保障學(xué)前教育服務(wù)資金的來源。建立專項財政不僅是政府對學(xué)前教育服務(wù)購買，而且是政府運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃和管理手段為這一特殊金融服務(wù)的運(yùn)用。首先，應(yīng)加大對于學(xué)前教育服務(wù)購買的財政支持力度，制定相關(guān)用資規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定程序使用財政專項經(jīng)費(fèi)。其次，制定各級政府學(xué)前教育購買經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，規(guī)定各級政府對于政府購買學(xué)前教育體系的投入比例，保障經(jīng)費(fèi)足額到位。再次，制定科學(xué)合理的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例。按照國家相關(guān)法規(guī)要求，保證國家總體學(xué)前教育財政經(jīng)費(fèi)投入比持續(xù)上漲的同時，根據(jù)各地的實際情況規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例，引導(dǎo)各地教育財政一定程度上向?qū)W前教育傾斜，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育財政中的比重。最后，設(shè)立專項學(xué)前教育獎勵補(bǔ)貼。政府購買優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的前提下，對于部分辦學(xué)單位，辦學(xué)水平有了較大提高，并給予特殊教育獎勵補(bǔ)貼，鼓勵更多民辦幼兒園加強(qiáng)服務(wù)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

(四)完善地方政府購買學(xué)前教育服務(wù)監(jiān)督評估體系

完善政府對學(xué)前教育服務(wù)的監(jiān)督和評價體系，是保證社會組織提供學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的重要途徑?？梢员苊馍鐣M織驅(qū)動的利益不合理行為，最大限度的保障受教育兒童的利益。政府建立學(xué)前教育監(jiān)督體系，可以通過主管部門監(jiān)督、完善家長參與管理監(jiān)督、媒體監(jiān)督和以及民營幼兒園自主自治四個方面加強(qiáng)監(jiān)管。首先，政府主管部門主要指省市縣教育行政管理部門，其是學(xué)前教育發(fā)展的職責(zé)承擔(dān)者，完善政府購買學(xué)前教育監(jiān)督體系，各省市縣教育行政管理部門首當(dāng)其沖。作為教育管理的實施主體，各省市縣教育行政管理部門應(yīng)合理定位其監(jiān)管職能，明確責(zé)任范圍，貫徹落實教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，并設(shè)置專職人員，由職能科室直接受理學(xué)前教育的監(jiān)管和評價工作，最終構(gòu)建完善的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。其次，幼兒家長是政府購買學(xué)前教育服務(wù)的最直接收益群體，因此，完善政府購買學(xué)前教育監(jiān)督體系，應(yīng)充分利用家長這一利益相關(guān)群體的力量，讓家長參與到幼兒園的日常管理中去，最大限度的保障幼兒受到規(guī)范的教育。再次，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督與宣傳。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，媒體已逐漸成為社會監(jiān)督的可靠第三方力量，監(jiān)督學(xué)前教育的服務(wù)水平，媒體的力量不容小覷。政府要加強(qiáng)對媒體的引導(dǎo)，大力宣傳政府購買學(xué)前教育的優(yōu)勢，消除政府購買民辦幼兒園設(shè)施的誤區(qū)，充分發(fā)揮民辦幼兒園的優(yōu)勢。同時，應(yīng)讓這些民辦幼兒園“陽光”之下運(yùn)行，重點(diǎn)監(jiān)督其發(fā)展情況，幼兒的受教育情況以及資源的分配公平等問題。最后，政府可以通過相關(guān)政策引導(dǎo)民營幼兒園自主自治，形成行業(yè)的自律，使民辦幼兒園群體自發(fā)提升辦學(xué)實力，形成惠普性幼兒園辦學(xué)理念。除了完善監(jiān)督體系，科學(xué)的評估體系可以從實質(zhì)上保障政府購買服務(wù)的水準(zhǔn)。建立科學(xué)的評估體系需確定評估標(biāo)準(zhǔn)，從項目申請、到立項各個環(huán)節(jié)都需要合理的標(biāo)準(zhǔn)；此外，科學(xué)的評價方法也是政府購買學(xué)前教育服務(wù)水平的保證之一，評價方法盡可能地做到定性與定量相結(jié)合；最后，在展開科學(xué)的評估后，及時的反饋可以有效糾正整個購買過程中的問題，進(jìn)一步完善購買體系。