新時(shí)期我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

文 | 姚雪，趙振宇

“十九大”報(bào)告中提出“推進(jìn)綠色發(fā)展”“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。風(fēng)電作為我國新興綠色能源產(chǎn)業(yè)，是減少化石能源消耗、降低排放、實(shí)現(xiàn)能源電力可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，同時(shí)也面臨前進(jìn)中的問題。本文將應(yīng)用SWOT方法，即綜合分析評估產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)部具備的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）及面臨外部環(huán)境的機(jī)會（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），探討“十三五”規(guī)劃以來新時(shí)期我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部綜合狀況，以揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

新時(shí)期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢分析

一、風(fēng)電環(huán)境效益驅(qū)動風(fēng)能開發(fā)和消費(fèi)

在“十九大”提出的“綠色發(fā)展、節(jié)能減排、治理環(huán)境，綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念下，能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境影響問題愈顯突出。在各類能源發(fā)電類型中，風(fēng)電在環(huán)境效益方面最為顯著。與傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電相比，風(fēng)力發(fā)電能獲得清潔能源，減少二氧化碳、二氧化硫等氣體排放。根據(jù)美國能源委員會的報(bào)告，風(fēng)電平均每提供1GWh電量能減少二氧化碳排放750至1000噸、減少二氧化硫排放7.5至10噸、減少氮氧化物排放3至5噸。以一個(gè)49.5MW的風(fēng)電場為例，按年上網(wǎng)電量11,547萬千瓦時(shí)計(jì)算，如與火電作比較，按火電每千瓦時(shí)消耗標(biāo)準(zhǔn)煤340克計(jì)算，則可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約3.9萬噸，減少二氧化碳排放量約11.8萬噸、二氧化硫排放量約164噸（脫硫率取70%）、氮氧化物排放量約451噸、煙塵排放量約528噸。風(fēng)電的可再生和環(huán)境友好特征，使其成為新時(shí)期能源發(fā)展、清潔利用和電能替代的主角。

二、風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展日趨成熟

近年來，國家和各級政府積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境，大力扶持風(fēng)電裝備制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新并參與國際市場競爭；地方政府也積極將行業(yè)知名企業(yè)引入地方，依托區(qū)域工業(yè)基地建設(shè)風(fēng)電裝備制造基地，努力構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的現(xiàn)代風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。隨著我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的快速擴(kuò)大，風(fēng)電裝備制造業(yè)生產(chǎn)水平不斷得到提升，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備制造成本和價(jià)格的持續(xù)下降，風(fēng)電機(jī)組單位千瓦價(jià)格已從2000年的約12000元下降到目前的4000元左右，并帶動風(fēng)電場建設(shè)造價(jià)從單位千瓦14000元降到了目前8000 元左右；國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組市場占有率也從2005年的不到30%提高到目前的95%；低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組技術(shù)成為風(fēng)電機(jī)組制造廠商新的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。我國風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，為建設(shè)風(fēng)電場提供了最為重要的工業(yè)基礎(chǔ)保證。

三、海上風(fēng)電規(guī)模和技術(shù)發(fā)展迅速

在我國，較之已初具規(guī)模的陸上風(fēng)電而言，海上風(fēng)電發(fā)展起步晚，屬于相對較新的技術(shù)，其生產(chǎn)成本有待降低，產(chǎn)品技術(shù)需進(jìn)一步提升，具有更大的發(fā)展?jié)摿?。我國海上風(fēng)電以東部沿海的風(fēng)電項(xiàng)目為主，2016年11月國家能源局制定的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。未來我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，對我國整體風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形成有力支撐。在海上風(fēng)電相關(guān)技術(shù)方面，隨著我國研發(fā)和測試經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，5MW級海上風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)制造技術(shù)正取得突破；同時(shí)，在國際合作促進(jìn)下，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中運(yùn)輸、安裝、運(yùn)行、維護(hù)等相關(guān)能力也在不斷提升，為我國海上風(fēng)電發(fā)展提供支持；加之我國東南沿海富風(fēng)區(qū)多緊靠用電負(fù)荷中心，在該區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電場在電力消納和電價(jià)保證方面更具優(yōu)勢。

四、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及日趨成熟，我國已基本形成了較為完整的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系。國家能源局組織成立了能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，提出了我國風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架，主要包括六大體系、二十九個(gè)大類，涵蓋了風(fēng)電場規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)電場施工與安裝、風(fēng)電場運(yùn)行維護(hù)管理、風(fēng)電并網(wǎng)管理技術(shù)、風(fēng)力機(jī)械設(shè)備、風(fēng)電電器設(shè)備等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的各主要環(huán)節(jié)，我國頒布風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已超過五十個(gè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善將為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

五、發(fā)展分散式風(fēng)電和微網(wǎng)成為新的增長點(diǎn)

目前，我國正積極探索推動分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展，明確鼓勵切實(shí)做好分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。為此，國家能源局發(fā)布了《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，從政策層面上明確了分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目，對接入電壓等級、項(xiàng)目規(guī)模、核準(zhǔn)審批流程等作了詳細(xì)的規(guī)定；提出分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目可不受年度指導(dǎo)規(guī)模限制，鼓勵多點(diǎn)接入電網(wǎng)，就地平衡，就地消納。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，提出納入分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼，其中風(fēng)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）相減確定并適度降低。上述意見和通知為“十三五”期間分散式風(fēng)電發(fā)展明確了方向。一方面，分散式風(fēng)電項(xiàng)目因地制宜，遵循了風(fēng)電開發(fā)的自然模式，利于保護(hù)并利用好環(huán)境；另一方面，分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資額相對較小、建設(shè)周期短、回報(bào)穩(wěn)定，特別有利于吸引民間資本，可考慮通過PPP、眾籌融資、融資租賃、合同能源管理等模式靈活開發(fā)建設(shè)，在貧困地區(qū)也可考慮與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，以取得更好的社會效益。分散式風(fēng)電和微網(wǎng)代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)，將成為未來風(fēng)電開發(fā)新的增長點(diǎn)，具有廣闊的市場前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新時(shí)期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的劣勢分析

一、風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國一批匆忙投入規(guī)模化生產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)量和運(yùn)行可靠性方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。從國家發(fā)展改革委能源研究所和中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會組織調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)行過程中均出現(xiàn)過一些典型質(zhì)量問題（如表1），為風(fēng)電場長期穩(wěn)定運(yùn)行帶來一定的隱患。

二、風(fēng)電場送出工程建設(shè)滯后、接入電網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國大多數(shù)風(fēng)電基地、風(fēng)電場與用電負(fù)荷中心和主電網(wǎng)距離較遠(yuǎn)，輸電送出工程走廊往往需要跨越多個(gè)區(qū)域，對土地的征用涉及地區(qū)多、工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)周期較長，許多送出工程與風(fēng)電場不能同步建設(shè)、同步投產(chǎn)運(yùn)營，造成風(fēng)電場建成后的窩電問題，影響發(fā)電企業(yè)及時(shí)獲得收益。此外，根據(jù)國家發(fā)展改革委《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》的規(guī)定，現(xiàn)行的接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按線路長度制定，50公里以內(nèi)0.01元/千瓦時(shí)、50至100公里0.02元/千瓦時(shí)、100公里以上0.03元/千瓦時(shí)。從實(shí)際情況看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，電網(wǎng)企業(yè)無法彌補(bǔ)送出工程所發(fā)生的正常運(yùn)行費(fèi)用，難以拿出專項(xiàng)資金超前或按規(guī)劃建設(shè)接網(wǎng)工程。接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼的不足，既影響電網(wǎng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，也影響電網(wǎng)企業(yè)對風(fēng)電接入系統(tǒng)及時(shí)規(guī)劃和建設(shè)的積極性，給風(fēng)電上網(wǎng)帶來不利。

表1 我國風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行主要質(zhì)量問題

三、風(fēng)電場實(shí)際利用和運(yùn)行小時(shí)數(shù)普遍低于預(yù)期

過去，風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)主要是通過招投標(biāo)確定，不同項(xiàng)目有不同定價(jià)，是根據(jù)可研數(shù)據(jù)的事前定價(jià)，但項(xiàng)目運(yùn)行后風(fēng)能資源、送出工程、設(shè)備選型等方面常與可研報(bào)告存在較大差異，尤其是風(fēng)電設(shè)備實(shí)際利用小時(shí)數(shù)普遍低于可研報(bào)告的設(shè)計(jì)小時(shí)數(shù)，實(shí)際上網(wǎng)電量減少，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

目前，各地均統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但在現(xiàn)行廠網(wǎng)分開體制下，發(fā)用電調(diào)度計(jì)劃尚未完全放開，電網(wǎng)企業(yè)從各發(fā)電廠購入電量多從經(jīng)濟(jì)性考慮，難以根據(jù)全額保障性收購風(fēng)電政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，往往傾向于優(yōu)先接入上網(wǎng)電價(jià)偏低、靠近主電網(wǎng)的電源，造成上網(wǎng)電價(jià)較高的風(fēng)電并網(wǎng)困難、棄風(fēng)比例偏高，成為風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的掣肘。

四、風(fēng)電場大規(guī)模發(fā)展后的運(yùn)維服務(wù)問題凸顯

隨著我國風(fēng)電場建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)電機(jī)組投運(yùn)數(shù)量激增，并有越來越多的風(fēng)電機(jī)組質(zhì)保陸續(xù)到期，風(fēng)電場運(yùn)行維護(hù)維修問題凸現(xiàn)。典型的問題如：對風(fēng)電設(shè)備壽命狀態(tài)和關(guān)鍵部件隱患風(fēng)險(xiǎn)評估缺乏長期經(jīng)驗(yàn)積累和有效的監(jiān)測手段；風(fēng)電設(shè)備在風(fēng)沙雨雪惡劣環(huán)境下高溫動態(tài)運(yùn)行必須定期維護(hù)，但許多風(fēng)電場運(yùn)維方案的科學(xué)性不夠，或?yàn)榱私档腿斯こ杀?，未能?yán)格執(zhí)行設(shè)備維護(hù)計(jì)劃；此外，風(fēng)電場運(yùn)維技術(shù)人員稀缺，為單一風(fēng)電場配備專業(yè)維修人員成本高，加之風(fēng)電場地處偏遠(yuǎn)，很難吸引高級技術(shù)人員長期駐守現(xiàn)場，多由主機(jī)生產(chǎn)廠家在維護(hù)期內(nèi)提供維護(hù)服務(wù)，質(zhì)保期超長，暴露出風(fēng)電場企業(yè)運(yùn)營維護(hù)能力弱、對廠家過度依賴的劣勢。

新時(shí)期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)會分析

一、我國具備風(fēng)能資源豐富的自然條件

我國擁有豐富的風(fēng)能資源，資源優(yōu)勢是發(fā)展風(fēng)電的基本保證。根據(jù)國家氣象局國家氣候中心對我國風(fēng)能資源的綜合評估，在考慮風(fēng)電機(jī)組技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下，全國80米高度風(fēng)能資源可利用面積達(dá)234萬平方公里、風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量達(dá)42億千瓦，可開發(fā)利用風(fēng)能儲量遠(yuǎn)超化石能源儲量。我國陸地風(fēng)能資源主要集中在“三北”地區(qū)和東南沿海地區(qū)。其中，“三北”地區(qū)風(fēng)電場地形平坦、交通方便、沒有破壞性風(fēng)速，是我國陸上最大的風(fēng)能資源區(qū)，適合大規(guī)模風(fēng)電場開發(fā)；而東南沿海受臺灣海峽的影響，每當(dāng)冷空氣南下到達(dá)海峽時(shí)，由于“峽谷效應(yīng)”使風(fēng)速增大，冬春季的冷空氣、夏秋的臺風(fēng)，都能影響到沿海及其島嶼，是我國風(fēng)能最豐區(qū)，為發(fā)展風(fēng)電提供了先決條件。

二、經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展對清潔能源需求巨大

長期以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國能源消費(fèi)逐年提高，煤炭、石油等化石能源消費(fèi)過大，環(huán)境污染及能源安全已成為影響我國未來發(fā)展的重大問題。多年來，我國能源消費(fèi)增長速度普遍高于能源生產(chǎn)增長速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于能源生產(chǎn)彈性系數(shù)。隨著未來我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，對可再生能源和清潔替代能源的需求將逐年增大，未來還將大力實(shí)施清潔供暖工程，城市“以電代油、以電代氣”工程，農(nóng)村“以電代煤、以電代柴”工程，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施也面臨大規(guī)模建設(shè)，這些都將擴(kuò)大包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源電力的消費(fèi)范圍和消費(fèi)比例。特別是“十九大”報(bào)告中最新提出“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電將成為新時(shí)期我國在綠色可再生能源領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展對象，面臨新的機(jī)遇。

三、國家出臺了一系列積極的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策

近年來，國家積極引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)頒布了一系列促進(jìn)、激勵風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定了可再生能源的保障性收購政策，提出將可再生能源科技水平和工業(yè)化發(fā)展放在首要位置，對可再生能源價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)?、政府?cái)政支持做出了明確規(guī)定。國家發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展若干意見的通知》，從多方面、多角度提出了推進(jìn)風(fēng)電裝備制造業(yè)健康發(fā)展的措施。國家發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》要求各級價(jià)格主管部門加強(qiáng)對風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，確保風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位。國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，提出國家支持風(fēng)電技術(shù)開發(fā)能力建設(shè)、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化和開展適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)研究工作，建立國家風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及零部件技術(shù)研發(fā)中心。此外，財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》《風(fēng)電發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)都給予了專項(xiàng)支持。不斷出臺的法規(guī)政策，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。

四、減少棄風(fēng)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見和鼓勵措施明確

根據(jù)2016年11月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年在全國范圍內(nèi)要基本解決棄風(fēng)問題。2015年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，要求能源資源豐富地區(qū)及清潔能源裝機(jī)比重較大的地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求若無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。并要求各地建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù)。2015年11月，在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中提出實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電優(yōu)先交易，修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。國家電網(wǎng)公司等也為此出臺了促進(jìn)新能源消納的一系列具體措施，如明確了各省棄風(fēng)的控制目標(biāo)上限，通過多措并舉降低棄風(fēng)率。2016年3月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確了地方政府和開發(fā)企業(yè)在新能源開發(fā)利用方面的目標(biāo)責(zé)任，對2020年各地全社會電力消費(fèi)量和發(fā)電企業(yè)發(fā)電量中非水可再生能源電力比重提出了具體的指標(biāo)要求。

2017年1月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，試行在全國范圍內(nèi)為陸上風(fēng)電等可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書并自愿認(rèn)購，引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，有利于促進(jìn)風(fēng)電等清潔能源高效利用并降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，提出了確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題的一系列具體實(shí)施方案，幫助實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源無歧視、無障礙上網(wǎng)。為促進(jìn)風(fēng)電消納和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展開辟了快車道。

五、清潔發(fā)展機(jī)制對我國風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)效果明顯

所謂清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM），是發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，在發(fā)展中國家境內(nèi)實(shí)施有利于碳減排的項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國家通過此舉獲得經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的碳減排量，從而履行其遵守《京都議定書》所規(guī)定的碳減排承諾的責(zé)任和對治理全球氣候變暖的貢獻(xiàn)。近年來，中國政府高度重視氣候變化，為推動CDM項(xiàng)目的發(fā)展，國務(wù)院成立了由總理為組長的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，對CDM相關(guān)國家政策進(jìn)行審議。風(fēng)電是新能源和可再生能源中占據(jù)CDM市場份額最大的清潔能源，風(fēng)電與CDM的結(jié)合成為國際上實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要且有效的手段。如果中國風(fēng)電市場CDM項(xiàng)目能持續(xù)推廣，其額外帶來的節(jié)能減排收益將增強(qiáng)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的競爭力，影響我國碳排放市場的供需關(guān)系和交易價(jià)格，有利于提升風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模和風(fēng)電消費(fèi)，給風(fēng)電企業(yè)和節(jié)能減排相關(guān)企業(yè)帶來利好。

新時(shí)期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)分析

一、區(qū)位矛盾及機(jī)制和利益分配等問題導(dǎo)致棄風(fēng)限電問題突出

在我國許多地區(qū)，均遭遇到不同程度的棄風(fēng)限電問題。一方面，我國風(fēng)能資源和用電需求分布區(qū)域差異性顯著，風(fēng)能資源主要集中在西北、華北、東北地區(qū)，而負(fù)荷中心則主要集中在中東部，風(fēng)能資源稟賦與電力需求呈逆向分布，與高用電地區(qū)的地理區(qū)位矛盾明顯，造成風(fēng)電基地分布不均衡，相距電力負(fù)荷中心常達(dá)數(shù)百至數(shù)千公里，形成對風(fēng)電消納的不利影響。另一方面，在風(fēng)電與火電博弈、確定發(fā)電優(yōu)先次序的競爭中，由于體制機(jī)制和利益驅(qū)動問題，風(fēng)力發(fā)電基本處于弱勢，遠(yuǎn)未建立形成能給予風(fēng)電合理收益的計(jì)劃電量、保證風(fēng)電發(fā)電調(diào)度優(yōu)先權(quán)的電力市場，風(fēng)電難以被電網(wǎng)企業(yè)保價(jià)保量全額收購，有些地方甚至變相降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，所引發(fā)的對風(fēng)電等綠色能源發(fā)展的不利已成為社會關(guān)切。

二、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金滯后或不能到位

在我國，可再生能源發(fā)展基金由國家財(cái)政專項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加收入兩部分組成，由于兩者的資金來源不同，其征收、撥付和監(jiān)管分屬不同政府部門，因此，在可再生能源電價(jià)附加收入征收不能滿足補(bǔ)貼資金需求等情況下，出現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)不力、資金缺口無法彌補(bǔ)的情況。此外，可再生能源發(fā)展基金的來源單一，現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼撥付程序過于繁瑣，補(bǔ)貼資金資格認(rèn)定和資金發(fā)放周期過長，補(bǔ)貼難以及時(shí)到位。由于長期拖欠發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，甚至引發(fā)發(fā)電企業(yè)、裝備制造企業(yè)和零部件企業(yè)間的三角債問題，影響企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)有關(guān)部門測算，目前，我國可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口超過500億元，隨著每年新增風(fēng)電裝機(jī)，缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大，這將給風(fēng)電場企業(yè)帶來明顯不利。

三、風(fēng)電項(xiàng)目融資成本偏高、賦稅相對較重

在我國目前的能源電力市場中，由于風(fēng)電項(xiàng)目一次性投資大、發(fā)電成本高、收益風(fēng)險(xiǎn)大，使得一些金融機(jī)構(gòu)缺乏為風(fēng)電項(xiàng)目融資的積極性，導(dǎo)致融資成本偏高。此外，風(fēng)電的賦稅相對較重，雖然現(xiàn)有政策規(guī)定對風(fēng)電企業(yè)實(shí)行增值稅減半征收，稅率可降至8.5%，但在增值稅抵扣環(huán)節(jié)，由于風(fēng)電企業(yè)很少采購原材料、日常消耗少，缺少進(jìn)項(xiàng)抵扣，因而風(fēng)電企業(yè)能實(shí)際獲得的增值稅減免甚少，在關(guān)稅和進(jìn)口稅等方面也沒有明顯優(yōu)惠。在風(fēng)電生產(chǎn)費(fèi)用構(gòu)成中，貸款利息及相關(guān)賦稅比例甚至高于火電。這些都使得風(fēng)電的吸引力和競爭力下降。

四、地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極性未能有效調(diào)動

長期以來，各地風(fēng)電場建設(shè)開發(fā)多依靠項(xiàng)目特許權(quán)授予的形式，項(xiàng)目建設(shè)單位主要是中央企業(yè)或省屬能源企業(yè)，市縣地方所屬企業(yè)往往難有機(jī)會參與風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目所在地地方政府對發(fā)展風(fēng)電積極性不高，甚至已核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目也常面臨征用土地遇阻等問題。此外，土地稅收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)日益提高，規(guī)劃、土地、林地、環(huán)保、水保、接網(wǎng)等各級審批流程復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)難度加大，這些都增加了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)成本，不利于風(fēng)電企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)，也未能將風(fēng)能資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

表2 全國陸上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)

五、風(fēng)電補(bǔ)貼實(shí)施“退坡”機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)趨低

實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)既是未來風(fēng)電真正具備商業(yè)競爭力的重要標(biāo)志，也是其發(fā)展方向。2015年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策》，確定了“十三五”期間新能源發(fā)電補(bǔ)貼將施行“退坡”機(jī)制。在過去幾年里，陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)已連續(xù)下調(diào)，按照國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，自2018年起，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將比2016年電價(jià)水平分別降低0.07元/千瓦時(shí)、0.05元/千瓦時(shí)、0.05元/千瓦時(shí)、0.03元/千瓦時(shí)（如表2），上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的連續(xù)下調(diào)勢必?cái)D壓風(fēng)電項(xiàng)目收益空間。

2017年，國家能源局頒布《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，要求推動實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，擬在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作，引領(lǐng)全國大部分風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入“平價(jià)時(shí)代”。這也成為剛剛成長起來的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在新時(shí)期必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

攝影：于因哲

結(jié)語

通過SWOT分析方法，本文從環(huán)境、資源、社會、政策、制度、市場、經(jīng)營、管理、技術(shù)等多方面對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前及未來發(fā)展中的問題進(jìn)行歸納梳理和交叉論證，厘清風(fēng)電發(fā)展內(nèi)外狀況，全方位總結(jié)新時(shí)期我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢和劣勢與面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及所處環(huán)境正處于日新月異的變革時(shí)代，對SWOT因素的分析需與時(shí)俱進(jìn)、動態(tài)把握、及時(shí)更新，以更好地為風(fēng)電行業(yè)和相關(guān)企業(yè)科學(xué)制定適合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和有效措施提供支持。