基于社會(huì)角色理論的視角淺析公共決策的角色體驗(yàn)

郭少慧 鄒鳳嬌

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公共決策失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和社會(huì)造成巨大浪費(fèi)，也給政府形象帶來(lái)負(fù)面影響。決策者主導(dǎo)公共決策，影響公共決策的質(zhì)量。就決策本身而言，公共決策為什么會(huì)出現(xiàn)失誤？如何才能提升公共決策質(zhì)量？這是現(xiàn)階段面臨的急需解決的重要問(wèn)題。社會(huì)角色理論可以很好的回答這個(gè)問(wèn)題。社會(huì)角色理論是近年來(lái)研究的熱點(diǎn)。決策者在公共決策過(guò)程中增強(qiáng)角色認(rèn)識(shí)，厘清角色邊界，強(qiáng)化角色體驗(yàn)，能夠獲取真實(shí)的決策信息，進(jìn)而有助于提高公共決策質(zhì)量。所以本文將社會(huì)角色理論和公共決策相結(jié)合，進(jìn)行研究。本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：一是社會(huì)角色理論中的結(jié)構(gòu)主義和過(guò)程論策略，二是公共決策失誤的原因，三是分析兩個(gè)相關(guān)案例，四是關(guān)于實(shí)施角色體驗(yàn)的建議。

關(guān)鍵詞：公共決策；角色體驗(yàn)；角色沖突；角色調(diào)適

一、社會(huì)角色理論主要思想流派

（一）結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)

在結(jié)構(gòu)角色理論看來(lái)，“社會(huì)是一個(gè)由各種各樣的相互聯(lián)系的位置或地位組成的網(wǎng)絡(luò)，其中個(gè)體在這個(gè)系統(tǒng)中扮演各自的角色。對(duì)于每一種、每一群、每一類(lèi)地位，都能區(qū)分出各種不同的有關(guān)如何承擔(dān)義務(wù)的期望。因此，社會(huì)組織最終是由各種不同地位和期望的網(wǎng)絡(luò)組成的” 。

（二）過(guò)程主義觀點(diǎn)

G.米德是過(guò)程角色學(xué)派的代表。此學(xué)派批評(píng)結(jié)構(gòu)主義，他們認(rèn)為角色是通過(guò)互動(dòng)創(chuàng)造的，而互動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，所以只有從角色互動(dòng)的動(dòng)態(tài)視角分析角色，才能建立合理的角色理論。G.米德認(rèn)為，“所有各種自我都是由社會(huì)過(guò)程建構(gòu)的，或者說(shuō)都是根據(jù)社會(huì)過(guò)程建構(gòu)而成的，它們都是各種個(gè)體對(duì)這個(gè)社會(huì)過(guò)程———或者毋寧說(shuō)，對(duì)這一社會(huì)過(guò)程所展示的、這些個(gè)體通過(guò)各自的結(jié)構(gòu)來(lái)把握的這種有組織的行為模式的反映” 。

（三）結(jié)構(gòu)主義與過(guò)程主義觀點(diǎn)的關(guān)系

結(jié)構(gòu)角色理論與過(guò)程角色理論看上去觀點(diǎn)分歧，但是兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了社會(huì)角色理論?？偠灾鐣?huì)角色理論認(rèn)為，個(gè)人是多種角色的統(tǒng)一體或復(fù)合體，角色是與其他角色相互聯(lián)系存在的，不能單獨(dú)存在，社會(huì)是多種角色互動(dòng)的場(chǎng)所。角色自身也是一個(gè)系統(tǒng)，也有自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，角色的構(gòu)造不同，角色的內(nèi)在本質(zhì)也不同。

二、社會(huì)角色理論對(duì)公共決策的作用

（一）從本質(zhì)上講公共決策是一個(gè)社會(huì)行為，是多個(gè)角色的互動(dòng)過(guò)程，而決策者和政策利益相關(guān)者在社會(huì)中承擔(dān)不同的角色，因此，我們認(rèn)為可以從社會(huì)角色角度來(lái)分析公共決策。不難發(fā)現(xiàn)，公共決策其實(shí)是各種社會(huì)角色相互博弈與協(xié)商的過(guò)程，是在權(quán)衡各種角色利益的基礎(chǔ)之上進(jìn)行選擇的結(jié)果。

（二）從社會(huì)角色理論的視角下造成公共決策失誤的原因

1、角色偏差

角色偏差是指一個(gè)人的行為和心理長(zhǎng)時(shí)間偏離社會(huì)期望，形成與自己社會(huì)身份不相適應(yīng)的行為和心態(tài)結(jié)構(gòu) 。角色認(rèn)知出現(xiàn)問(wèn)題，一般會(huì)出現(xiàn)兩種情形：一是對(duì)自己的認(rèn)知偏低，即角色承擔(dān)者的實(shí)際表現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到所承擔(dān)角色的要求；二是對(duì)自己的認(rèn)知過(guò)高，即角色承擔(dān)者的表現(xiàn)明顯超過(guò)所承擔(dān)角色的規(guī)范。在公共決策中，角色認(rèn)知偏差會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)來(lái)干擾決策的效果。決策者對(duì)自己和他人承擔(dān)的角色認(rèn)知不清，都可能在掌握、理解和運(yùn)用決策信息方面出現(xiàn)錯(cuò)誤，以至于決策者不能做出完美的決策、影響決策質(zhì)量。

2、角色錯(cuò)位

角色錯(cuò)位是指角色承擔(dān)者的實(shí)際表現(xiàn)與社會(huì)、群體、他人對(duì)該角色的期望不相符合而變成其他角色的行為狀態(tài)。角色錯(cuò)位有的是主觀主觀原因造成的，有的則是客觀因素導(dǎo)致的，但是不管哪種原因的角色錯(cuò)位都會(huì)影響公共決策。在公共決策中，角色錯(cuò)位可能是由角色期望不適、政策不健全或者政策執(zhí)行力薄弱等原因?qū)е碌?。由于在現(xiàn)實(shí)中，決策者往往會(huì)有很多個(gè)角色。決策者對(duì)這些角色不能把控到位，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，就有可能在決策中出現(xiàn)角色錯(cuò)位現(xiàn)象，影響公共決策的質(zhì)量。角色錯(cuò)位發(fā)生以后，決策者思考問(wèn)題的立足點(diǎn)、視角會(huì)改變，信息的篩選和取得也會(huì)不同，這很可能導(dǎo)致決策失誤。

3、角色沖突

角色沖突是指?jìng)€(gè)體在角色扮演過(guò)程中發(fā)生在角色內(nèi)部、角色之間的所有的矛盾和沖突。如果“在特定的情景中，我們所體驗(yàn)到的特定角色的價(jià)值觀是不相容的，或者是相互排斥的” ，就可能發(fā)生角色沖突。角色沖突有以下三個(gè)方面：角色內(nèi)沖突、角色間沖突和角色外沖突。在公共決策活動(dòng)中，決策者本身的角色之間會(huì)發(fā)生沖突，決策者與非決策者的角色之間也會(huì)出現(xiàn)沖突。角色沖突影響角色評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，決策信息的不真實(shí)性，決策內(nèi)容的正確性。

三、公共決策案例分析

（一）某市重復(fù)修建汽車(chē)站案例。

某市，于2011年在該市火車(chē)站（附近原本有一座舊客運(yùn)站）六七公里外斥資2億元建了一個(gè)新汽車(chē)站。由于此處地理位置較偏遠(yuǎn)，也缺乏公交線路等配套設(shè)施，導(dǎo)致旅客和車(chē)輛均不愿前往，目前僅有幾趟省外車(chē)輛仍在運(yùn)行，新汽車(chē)站功能設(shè)施幾乎被閑置。2015年，某市計(jì)劃投資3億元在火車(chē)站附近重新建一座汽車(chē)站，就汽車(chē)站將被改建為商業(yè)建筑。

第一個(gè)案例顯示，決策者在兩次決策中都欠缺慎重考慮。該市決策者主觀臆斷，沒(méi)有準(zhǔn)確定位自己的決策角色，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共政策的公益性，忽視了政策利益最相關(guān)角色———旅客、乘客、客運(yùn)司機(jī)和周?chē)忻竦睦?。從乘客角色?lái)看，方便快捷是最主要的，而其他角色的利益是圍繞著乘客形成的。但是，由于乘客是流動(dòng)的角色，所以決策者沒(méi)有很好地與他們交流溝通，更沒(méi)有親身體會(huì)乘客乘車(chē)的感受，所以造成了決策信息不對(duì)稱(chēng)，造成決策失誤。如果決策者在決策之前充分定位角色，認(rèn)清角色，體驗(yàn)角色，再結(jié)合該市實(shí)際條件，就能避免失誤。

（二）某市禁放煙花爆竹案例。

2015年12月10日，某市政府宣布從2016年1月1日起，正式執(zhí)行新版《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，持續(xù)十多年的煙花爆竹放與不放的爭(zhēng)論終于落下帷幕。早在2000年，這個(gè)市開(kāi)始在城里禁放鞭炮，期間也根據(jù)民意進(jìn)行了多次政策調(diào)整。此次修訂新規(guī)進(jìn)行了更為周詳?shù)那捌谡{(diào)研準(zhǔn)備。決策者在全市范圍進(jìn)行了入戶問(wèn)卷調(diào)查，包括普通居民、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶，走訪調(diào)查，了解民意，宣傳政策，取得了公眾的理解配合。最后，該市相關(guān)部門(mén)還利用電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，不斷針對(duì)禁放政策與民眾進(jìn)行互動(dòng)，傾聽(tīng)民聲。細(xì)致入微的前期工作，使得該市禁放政策得到了廣大市民的支持。

相比較而言，在第二個(gè)案例中，決策者及時(shí)溝通，體察民情，取得了較好的效果。全面禁放煙花爆竹政策主要涉及兩個(gè)角色———市民和經(jīng)營(yíng)者的利益，而市民又分為支持者和反對(duì)者。該市決策者與市民充分接觸，體驗(yàn)他們的感受，體驗(yàn)經(jīng)營(yíng)商戶的利益，所以該市對(duì)于經(jīng)營(yíng)商戶的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。在經(jīng)過(guò)充分詳細(xì)的調(diào)研之后，該市決策者根據(jù)城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，整合各個(gè)角色的利益訴求，通過(guò)法定程序進(jìn)行了科學(xué)決策，全面禁放政策得到絕大多數(shù)市民的支持，決策取得了成功。

三、決策者成功進(jìn)行角色體驗(yàn)，需要注意三個(gè)環(huán)節(jié)

（一）定位角色

角色定位是決策者認(rèn)準(zhǔn)決策時(shí)自己應(yīng)該承擔(dān)的角色?，F(xiàn)實(shí)生活中，“每個(gè)人都是在多層次的關(guān)系網(wǎng)里生活，擔(dān)當(dāng)著各種角色 ”。決策者不僅要認(rèn)清決策角色與其他角色的區(qū)別，還要清楚了解決策角色的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并要承擔(dān)決策失誤后的角色懲罰。另一方面，決策者還要認(rèn)清、辯別與決策的公共政策相關(guān)的角色，這是進(jìn)行角色體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。決策者要分清每個(gè)角色的內(nèi)涵和邊界，既不能把自己所承擔(dān)的角色與這些角色混同，也不能將它們這些角色混淆。在厘清與政策相關(guān)角色的同時(shí)，決策者也要排除與政策無(wú)關(guān)的角色。

（二）厘清角色

厘清角色可以提高公共決策的有效性。為了避免政策執(zhí)行后的失誤，決策者必須理清與決策政策相關(guān)的角色。決策者可以把政策信息向大眾公開(kāi)，征詢大眾意見(jiàn)，隨之找出與決策相關(guān)的角色。確定角色后，決策者要測(cè)算出決策與各種角色的利益相關(guān)度，然后對(duì)這些角色辨識(shí)，防止出現(xiàn)角色混淆等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，厘清角色是角色體驗(yàn)的基礎(chǔ)，只有認(rèn)清所要體驗(yàn)的角色，角色體驗(yàn)才有可能取得成功。

（三）體驗(yàn)角色

決策者既要準(zhǔn)確的進(jìn)行角色扮演，充分進(jìn)入角色狀態(tài)，體驗(yàn)角色的權(quán)力與義務(wù)；又要在角色體驗(yàn)時(shí)，注意角色轉(zhuǎn)換，避免角色混淆，防止角色扮演失敗。決策者既要能走進(jìn)角色，又要能走出角色，具有靈活的自我調(diào)控能力。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]喬納森·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)[M].邱澤.杭州：浙江人民出社，1987。