溧水區(qū)水資源實施雙控的總體思路和技術(shù)路徑

孔德智，周心剛，黃鈺珩

（南京市溧水區(qū)水務局，江蘇 南京 211200）

0 引言

溧水區(qū)地處丘陵山區(qū)，水資源量相對不足，供需矛盾較為突出，加上近幾年極端氣候頻繁出現(xiàn)，水資源短缺現(xiàn)象日益凸顯，已成為溧水區(qū)制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步控制水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，對于初步建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新溧水提供水資源支撐和保障具有重要意義。本文將通過溧水區(qū)水資源實施雙控的總體思路和技術(shù)路徑剖析，分析溧水區(qū)水資源消耗中存在的問題，制定溧水區(qū)水資源雙控的目標與任務，為政府管理部門采取有效措施提供決策參考[1]。

1 溧水區(qū)水資源消耗現(xiàn)狀及問題分析

1.1 溧水區(qū)水資源消耗現(xiàn)狀

通過對溧水區(qū)逐年用水量的統(tǒng)計分析（見圖1），溧水區(qū)從2014～2016年，用水量總體呈上升趨勢。

通過對溧水區(qū)逐年分類用水量的統(tǒng)計分析（見圖2、圖3、圖4），可見農(nóng)業(yè)用水量比重較大，但所占比例呈逐年下降趨勢；居民生活用水量比重次之，但所占比例呈逐年上升趨勢；工業(yè)用水量比重較居民生活用水稍小，所占比例變化不大；生態(tài)環(huán)境用水量和城鎮(zhèn)公共用水量比重較小，生態(tài)環(huán)境用水量所占比例呈逐年上升趨勢，城鎮(zhèn)公共用水量所占比例先上升后下降[2]。

圖1 溧水區(qū)逐年用水量統(tǒng)計

圖2 2014年各項用水量比例

圖3 2015年各項用水量比例

圖4 2016年各項用水量比例

1.2 水資源節(jié)約現(xiàn)狀

在積極推進節(jié)水先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，溧水區(qū)也全面加快了節(jié)水工程建設(shè)的步伐，近五年來著重開展了以下幾方面工作：①推進高效節(jié)水灌溉試點縣項目建設(shè)。圍繞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1115”工程，截至2014年，溧水區(qū)高效節(jié)水灌溉試點縣項目建設(shè)完成高效節(jié)水灌溉面積1333 hm2；通過建設(shè)環(huán)山河農(nóng)田水利重點片區(qū)，連片治理333 hm2農(nóng)田，增加旱澇保收田200 hm2；相繼完成洪藍鎮(zhèn)節(jié)水示范灌溉項目、淳東灌區(qū)（溧水片）續(xù)建配套節(jié)水改造工程等。至2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)已提高至0.647，已超過市定指標0.62。②推進企業(yè)節(jié)水減排示范項目建設(shè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，推廣冷卻循環(huán)水、中水回用等節(jié)水項目，提高工業(yè)用水重復利用率。③加大節(jié)水型社會建設(shè)推進力度?！笆濉逼陂g，全區(qū)建成各類節(jié)水載體46個，其中工業(yè)節(jié)水技改示范項目12個、節(jié)水型學校15所、節(jié)水型灌區(qū)15個、節(jié)水型單位1個、節(jié)水型企業(yè)3個；萬元工業(yè)增加值用水量從10.57 m3下降到8.5 m3，萬元GDP用水量由100 m3下降到63 m3。

2 溧水區(qū)水資源消耗中存在問題

2.1 水資源利用效率仍需提高

溧水區(qū)為典型的丘陵山區(qū)，受地形限制，山丘區(qū)地表徑流攔蓄不足，部分河道污染嚴重，可用水資源量少，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題依然存在。雖然節(jié)水型社會示范區(qū)已初步建成，民眾節(jié)水意識逐步提升，但水資源利用效率應進一步提高，雨水、再生水等非常規(guī)水源利用不足，供水水源以及備用水源地建設(shè)仍需進一步加強，區(qū)域供水體系需進一步完善。

2.2 農(nóng)田節(jié)水灌溉能力仍需提升

部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套仍不到位，丘陵地區(qū)水土流失治理率有待進一步提高。高效節(jié)水灌溉已有較快發(fā)展，但推廣管道灌溉及物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在高效節(jié)水灌溉中的應用力度仍待加強，節(jié)水灌溉面積在有效灌溉面積的占比還有很大提升空間。

2.3 工業(yè)用水循環(huán)利用仍需推動

工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水型載體建設(shè)等工作已逐步開展，但節(jié)水模式傳統(tǒng)、陳舊，缺乏創(chuàng)新和本土特色，節(jié)水改造投入資金、力度需進一步增加，對于竊取工業(yè)水的查處和懲罰力度應大幅加強，進一步降低萬元工業(yè)增加值用水量。

2.4 城鎮(zhèn)用水水源范圍仍需拓寬

節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)任務及職責已經(jīng)明確，全區(qū)公共事業(yè)部門、居民小區(qū)型節(jié)水載體陸續(xù)建成，但相關(guān)自建回用水設(shè)施配套建設(shè)尚不規(guī)范，缺乏政策指引和導向，需加快居民小區(qū)的自建回用水設(shè)施配套建設(shè)與對接，進一步推廣節(jié)水型設(shè)施、用具。

2.5 高耗水服務業(yè)節(jié)水力度仍需加強

全區(qū)高耗水服務業(yè)與公建設(shè)施節(jié)水制度、獎懲措施配套尚不健全，缺乏表率與示范作用，需強制要求城鎮(zhèn)高耗水服務業(yè)提高回用水使用率，規(guī)范公共區(qū)域、事業(yè)單位的自建回用水設(shè)施與回用政策，推動溧水區(qū)居民用水行為習慣與用水方式的改變[3-4]。

3 實施雙控的總體思路和技術(shù)路徑

3.1 總體思路

按照《江蘇省十三五水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》和《南京市十三五水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》要求，嚴格總量指標管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標體系。根據(jù)溧水區(qū)各類用水量變化趨勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對溧水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年用水總量控制指標進行科學分解。有序推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水量分配，把用水總量控制指標作為涉水管理和審批的重要依據(jù)，嚴格強度指標管理。制定2020年溧水區(qū)水資源雙控總體目標如表1所示。

表1 2020年溧水區(qū)水資源雙控總體目標

3.2 技術(shù)路徑

為有效實現(xiàn)溧水區(qū)水資源消耗總量和強度雙控的總體目標，以溧水區(qū)水資源實施雙控總體目標為中心，結(jié)合溧水區(qū)水資源現(xiàn)狀、存在問題和現(xiàn)有成果，因地制宜地確定實現(xiàn)該目標的技術(shù)路徑。溧水區(qū)水資源雙控總體目標技術(shù)路徑如圖4所示。

3.2.1 用水總量控制與定額管理體系

匯總溧水區(qū)各指標，確定溧水區(qū)各鎮(zhèn)2020年用水總量控制指標分解見表2，2020年溧水區(qū)人口預測與用水量水平見表3，2015年溧水區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及主要作物補水定額見表4。

表2 溧水區(qū)2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃用水總量控制指標分解值

圖4 溧水區(qū)水資源雙控總體目標技術(shù)路徑

表3 2020年溧水區(qū)人口預測與用水量水平

3.2.2 水資源承載能力剛性約束

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展水資源承載能力評價，建立預警體系，及時發(fā)布預警信息，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。在區(qū)域用水總量控制指標框架下，嚴格落實水資源論證制度。規(guī)范建設(shè)項目水資源論證的編制、預審、審查，開展城市綜合體、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等大型規(guī)劃項目的水資源論證，加強水資源論證監(jiān)督及管理，強化水資源論證公眾參與和監(jiān)督。嚴格取水許可的審批和驗收，明確新增取水許可的控制指標，加強取水許可的監(jiān)督管理。

3.2.3 各行業(yè)節(jié)水改造與水資源統(tǒng)籌利用

合理有序使用地表水，控制使用地下水，積極利用非常規(guī)水。需進一步做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水，加快完善重點區(qū)域水資源配置，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

3.2.4 水資源計量監(jiān)控與水價機制完善

加快推進國家水資源監(jiān)控能力二期工程建設(shè)，健全區(qū)縣各級水資源監(jiān)控計量體系，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學計量水平。推進農(nóng)村“一戶一表”安裝工程，普及環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等市政設(shè)施用水計量設(shè)備，實現(xiàn)用水計量監(jiān)控，促進節(jié)約用水。對國家產(chǎn)業(yè)政策中限制類、淘汰類的高耗水行業(yè)實行懲罰性水價，對超計劃用水的企業(yè)、娛樂性耗水服務業(yè)，實行累進加價征收水資源費政策。

表4 2015年溧水區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及主要作物補水定額

3.2.5 擴大水平衡測試和分區(qū)計量范圍

建立健全重點監(jiān)控用水單位名錄，強化取用水計量監(jiān)控，逐步推行用水戶分級、分類管理，同行業(yè)、同用水環(huán)節(jié)執(zhí)行同一標準。重點抓好規(guī)模以上取水大戶的監(jiān)管，加強對主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率的監(jiān)控管理。加強計劃用水管理和考核，特別是強化對用水大戶的監(jiān)控考核，定期開展用水合理性分析、水平衡測試、用水審計工作。完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。實行定額管理、節(jié)獎超罰制度，促進水資源的合理利用，提高用水效率和效益。由水務局匯總信息，擬定水資源保護規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃，制定并監(jiān)督實施有關(guān)標準。加強計劃用水考核，取水戶超計劃取水，按規(guī)定加價收費，并提出具體調(diào)整計劃和相應管理措施，用水產(chǎn)品和工業(yè)不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。進一步完善用水統(tǒng)計制度，保障計劃用水的貫徹落實。

4 結(jié)論與建議

目前溧水區(qū)水資源量基本能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)、生活的需要，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，未來的水資源需求矛盾將越來越突出，如果不實施水資源消耗總量和強度雙控方案，近期和遠期均可能會出現(xiàn)嚴重缺水的現(xiàn)象，因此，必須實行科學的水資源消耗總量和強度雙控行動計劃。通過加強組織領(lǐng)導、創(chuàng)新支持方式、夯實管理基礎(chǔ)和強化公眾參與，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，促進水資源的高效利用，提高水資源的承載能力，緩解水資源供需矛盾，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。