適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求 加強(qiáng)千部交流

袁萍

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，明確指出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，我們面對(duì)新時(shí)代發(fā)展的新需要，必須準(zhǔn)確把握干部工作的時(shí)代坐標(biāo)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。

新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，就要不斷增強(qiáng)干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、合理配置資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增長(zhǎng)干部才干，預(yù)防職務(wù)腐敗、優(yōu)化崗位效能的有效舉措，有利于打破長(zhǎng)期在同一職位工作容易形成的本位意識(shí)、思維慣性和方法局限，有利于拓寬思路、拓展技能。

實(shí)行干部輪崗交流有利于在實(shí)踐中鍛煉干部、提高干部的適應(yīng)能力。一個(gè)干部在某個(gè)崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)導(dǎo)致干部工作經(jīng)歷單一、視野狹窄、工作熱情逐漸衰退，進(jìn)而產(chǎn)生疲勞心理，容易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。干部輪崗交流會(huì)促使干部自覺(jué)提高適應(yīng)新環(huán)境的能力，努力去研究新情況、解決新問(wèn)題。

實(shí)行干部交流有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置。把干部安排在不同的崗位，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察，能發(fā)現(xiàn)哪個(gè)崗位最適合，通過(guò)不同能力因素的組合，達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，從而實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置，做到人盡其用、各盡所能，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

當(dāng)前干部交流實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題，一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的單位對(duì)干部交流工作不理解，總覺(jué)得自己培養(yǎng)起來(lái)的干部好用，舍不得交流，有的則借機(jī)甩包袱，把“有問(wèn)題”的干部交流出去。一些被交流的干部也存在著種種思想顧慮，提職交流容易，平級(jí)交流難接受。

二是干部交流面跨度小。橫向交流多，縱向交流少；綜合部門(mén)交流多，專業(yè)部門(mén)交流少；對(duì)干部交流的對(duì)象、范圍、方式等，還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和長(zhǎng)期的規(guī)劃；干部交流多集中在領(lǐng)導(dǎo)層面，并且以重要職位和敏感崗位居多，上下級(jí)機(jī)關(guān)干部缺乏交流，使部分干部安于現(xiàn)狀、喪失激情。

三是制度保障不夠。跟蹤管理沒(méi)跟上，主要體現(xiàn)在對(duì)交流干部還沒(méi)有建立起一套科學(xué)合理、分門(mén)別類、導(dǎo)向鮮明的任期目標(biāo)、跟蹤考察、責(zé)任追究等管理辦法，造成交流干部潛能得不到最高限度地發(fā)揮；保障措施沒(méi)跟上，對(duì)交流干部生活等方面的保障措施落實(shí)不到位，交流干部就不能全身心投入到新的工作環(huán)境中。

加強(qiáng)干部交流的探索與思考。一是調(diào)結(jié)構(gòu)重長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)化搭配。干部交流要堅(jiān)持科學(xué)調(diào)配，促進(jìn)工作。把干部交流與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不單純?yōu)榻涣鞫涣?，通過(guò)交流把合適的人交流到合適的崗位，逐步使班子結(jié)構(gòu)更趨合理，形成年齡層次梯次搭配、文化結(jié)構(gòu)各有所長(zhǎng)、性格特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)新情況和新要求，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。把干部交流與單位整體建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為每年考核結(jié)果較差、問(wèn)題較多的單位選派部分能力素質(zhì)強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿η曳仙矸菀蟮母刹咳温?，并作為后備干部培養(yǎng)，促進(jìn)各單位經(jīng)驗(yàn)互鑒、均衡發(fā)展。對(duì)于掛職鍛煉性的交流，要交任務(wù)、壓擔(dān)子，任職期滿檢驗(yàn)工作成效。要重點(diǎn)把握老中青相結(jié)合梯次配備原則，統(tǒng)籌兼顧領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)。另外，把干部交流與人才儲(chǔ)備培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，條件成熟時(shí)“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展開(kāi)放性交流，通過(guò)人才引進(jìn)、交流培訓(xùn)等方法，選擇有助于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的干部。

二是要訂制度守規(guī)矩，規(guī)范化運(yùn)行。完善制度對(duì)干部交流進(jìn)行規(guī)范，明確和細(xì)化“交流、回避”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)，用制度來(lái)規(guī)范干部交流行為，減少干部交流工作中的隨意性和無(wú)序性，增強(qiáng)干部交流工作的嚴(yán)肅性和操作性，在多方考慮、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，力求做到科學(xué)合理、公開(kāi)透明、程序規(guī)范；增強(qiáng)交流工作的計(jì)劃性，防止時(shí)緊時(shí)松、連續(xù)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，依托交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)變能力、統(tǒng)籌能力、駕馭能力和創(chuàng)新能力。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以把干部交流相關(guān)要求寫(xiě)進(jìn)干部提拔調(diào)整的規(guī)則里。

三是有重點(diǎn)按步驟，常態(tài)化實(shí)施。在交流頻率上，要把握適度原則，考慮工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，同一單位一次交流人數(shù)不宜過(guò)多，同一個(gè)人交流次數(shù)不宜過(guò)頻，黨政正職不宜同時(shí)交流，同一干部一定時(shí)間內(nèi)不宜頻繁換崗，防止產(chǎn)生浮躁情緒；要兼顧單位的發(fā)展性和創(chuàng)新性，通過(guò)適度交流，防止長(zhǎng)期在同一崗位任職產(chǎn)生的定性思維和固化模式，防止思想老化和僵化，從總體上提高班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在交流對(duì)象上，要區(qū)分同一單位任職時(shí)間和同一職位任職時(shí)間，優(yōu)先交流同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)的，逐步安排同一單位任職時(shí)間較長(zhǎng)的；要加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位干部的交流力度，使那些長(zhǎng)期在重要崗位工作的干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，有效防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；要突出有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流，把缺乏基層工作經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的年輕干部，選派到基層單位任職，選派到條件艱苦地區(qū)工作，選派到工作難度大、矛盾突出的崗位上接受鍛煉，幫助他們激發(fā)潛能、增長(zhǎng)才干，給領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍注入新的生機(jī)和活力。

四是分層級(jí)求實(shí)效，有序化調(diào)整。在交流渠道上，適度開(kāi)展縱向交流，嘗試上級(jí)機(jī)關(guān)之間和基層機(jī)關(guān)之間的干部交流；廣泛開(kāi)展橫向交流，在繼續(xù)抓好同類崗位交流的基礎(chǔ)上，探索機(jī)關(guān)內(nèi)部干部定期輪崗制度，推動(dòng)干部跨部門(mén)跨單位交流，但對(duì)于部分培養(yǎng)周期長(zhǎng)、專業(yè)性要求高的崗位，建議根據(jù)工作特點(diǎn)決定交流期限，且按照崗位相似、相近原則進(jìn)行交流。在交流方式上，與干部的調(diào)整使用相結(jié)合，通過(guò)交流推進(jìn)干部能上能下，對(duì)能力較強(qiáng)、群眾認(rèn)可的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)于年齡偏大或身體不好，不宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)崗位的轉(zhuǎn)崗交流；對(duì)于在同一崗位上任職時(shí)間太長(zhǎng)，求知欲和進(jìn)取心弱化，工作上有經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義的，實(shí)行換崗交流；對(duì)于應(yīng)當(dāng)任職回避的干部，實(shí)行回避交流。

五是摸實(shí)情重跟蹤，精細(xì)化開(kāi)展。建立適崗動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)干部適崗性分析評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)人崗相適，科學(xué)配置人崗資源，把合適的人放在合適的崗位上。人崗相適是一個(gè)相對(duì)的、變化的、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，往往是沿著“相適應(yīng)一不適應(yīng)一再適應(yīng)”的軌跡前進(jìn)，一時(shí)相適不代表始終相適。因此，一方面，可根據(jù)部門(mén)職能、崗位要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部的教育、培養(yǎng)、鍛煉，提升干部“適崗”的面；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)干部適崗情況的動(dòng)態(tài)考核，跟蹤調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、糾偏，努力保持干部交流在“適崗”狀態(tài)下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“人崗互促”。依托談心交心等活動(dòng)，廣泛做好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，克服交流輪崗的抵觸情緒。加強(qiáng)干部交流的后續(xù)管理，多跟蹤指導(dǎo)幫帶，多關(guān)心愛(ài)護(hù)、妥善安排，為交流干部開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境，解除后顧之憂，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是偉大工程的重要組成部分。通過(guò)注重培養(yǎng)性、適崗性交流，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?，但閱歷比較單一的干部進(jìn)行跨單位、跨系統(tǒng)交流培養(yǎng)增加了解和配合；對(duì)基礎(chǔ)較薄弱的單位，進(jìn)行“輸血”；進(jìn)一步淬煉干部到艱苦企業(yè)掛職鍛煉；對(duì)關(guān)鍵崗位和同一崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部，進(jìn)行多崗位輪崗，進(jìn)一步促進(jìn)干部豐富閱歷，增長(zhǎng)才干，全面成長(zhǎng)，不斷適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求。

（作者單位：航空工業(yè)南京機(jī)電）