現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算管理問題淺析

蔡北俠

【摘要】本文論述了當(dāng)事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、創(chuàng)新觀念不強等問題。通過深入分析產(chǎn)生這些問題的原因，從預(yù)算編制、執(zhí)行和評價方面提出如何提高部門預(yù)算編制質(zhì)量、加強預(yù)算執(zhí)行管理和內(nèi)部控制建設(shè)的建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 預(yù)算執(zhí)行

為了加強并完善事業(yè)單位預(yù)算管理，我國出臺了相應(yīng)各項管理制度，但現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在一些問題。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。可見，新時代對新時期預(yù)算管理提出了更高的要求。

本文論述了當(dāng)事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、創(chuàng)新觀念不強等等問題。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不夠詳細(xì)、預(yù)算執(zhí)行緩慢、財務(wù)核算不規(guī)范、對政府采購管理不夠重視、預(yù)算指標(biāo)串項使用等方面。通過深入分析產(chǎn)生這些問題的原因，從預(yù)算編制、執(zhí)行和評價方面提出如何提高部門預(yù)算編制質(zhì)量、加強預(yù)算執(zhí)行管理和內(nèi)部控制建設(shè)的建議。

一、新時期預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理思想陳舊，不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前仍然存在嚴(yán)重的重計劃、輕預(yù)算的思想。

2.財務(wù)審計工作基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)水平有待提高。目前交通戰(zhàn)線會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)審計工作人員的業(yè)務(wù)水平，距離財稅體制改革提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定差距。

3.思想觀念落后，守著老制度、老辦法不放，隨著各種改革措施的實施，面對新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，消極應(yīng)對，沒有研究相應(yīng)的應(yīng)對措施和辦法。

4.創(chuàng)新觀念不強，財務(wù)審計工作沒有新舉措、新突破。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，就是要以順應(yīng)財稅改革為核心，貫徹創(chuàng)新理念，研究符合改革要求的新思路、新方法、新舉措，切實發(fā)揮財務(wù)審計工作的職能作用。

二、預(yù)算管理情況分析

目前，部分事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行、政府采購及合同管理等方面仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

1.預(yù)算編制不夠詳細(xì)?？v觀目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，部分單位存在著一定問題，如：預(yù)算編制粗糙、內(nèi)容不夠詳實、收支缺乏充分預(yù)測與詳細(xì)規(guī)劃等。

2.預(yù)算執(zhí)行緩慢。部分單位預(yù)算項目的執(zhí)行完成率較低，個別單位存在擴大支出范圍，預(yù)算支出與預(yù)算批復(fù)不符的情況。

3.財務(wù)核算不規(guī)范。個別單位存在財務(wù)核算費用跨年、原始憑證手續(xù)不齊全、符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未進(jìn)行固定資產(chǎn)管理等問題。

4.政府采購管理不夠重視。個別單位仍存在一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)辦未辦政府采購審批手續(xù)的情況，如車輛燃油費、車輛維修費、法律咨詢費等。

5.預(yù)算指標(biāo)串項使用。部分單位存在基本支出預(yù)算指標(biāo)被占用，或基本支出預(yù)算指標(biāo)和項目支出預(yù)算指標(biāo)串項使用的情況。

6.預(yù)算資金缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，評估機制不健全。系統(tǒng)內(nèi)部對項目的安排內(nèi)容溝通、統(tǒng)籌不足，導(dǎo)致部分項目需要資金卻沒有來源，而有的項目有資金，但由于項目周期長等原因卻執(zhí)行緩慢，致使資金執(zhí)行效力不高。

7.缺乏預(yù)算執(zhí)行考核。近兩年，通過項目績效跟蹤考核，大部分事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行考核體提高了認(rèn)識，但考核指標(biāo)仍不夠細(xì)致明確。此外，預(yù)算執(zhí)行無責(zé)任分界點，結(jié)果無法與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相掛鉤，也缺乏有效的激勵機制，從而降低了預(yù)算執(zhí)行的約束力。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

針對在各項工作中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)分析，主要原因有以下六個方面：

1.預(yù)算編制前期工作準(zhǔn)備不足，程序不規(guī)范、不科學(xué)，預(yù)算管理責(zé)任意識不強。有的單位在年度預(yù)算編制前，項目前期準(zhǔn)備工作不足，缺少前期調(diào)研和論證；編報時，由于時間較緊，倉促上報，沒有根據(jù)實際工作職責(zé)和工作需要，適時調(diào)整預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（資產(chǎn)數(shù)量和定額標(biāo)準(zhǔn)）。缺乏預(yù)算管理意識，預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)為績效監(jiān)控檢查和評價效果不好。

2.預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力不強，政府采購工作重視程度不夠。部分單位負(fù)責(zé)采購部門不能及時了解新的政府采購規(guī)章制度，預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識不強，造成履行政府采購工作啟動滯后，合同簽訂的付款方式不盡合理，造成預(yù)算執(zhí)行完成率較低或當(dāng)年項目未能執(zhí)行，年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大。

3.預(yù)算資金的?？顚Ｓ靡庾R不強。有的單位缺少對財政資金?？顚Ｓ玫墓芾硪庾R，造成預(yù)算資金串項使用。

4.合同管理意識不強。

部分單位在實際工作過程中，對合同管理不夠重視，造成部分合同簽訂不規(guī)范。

5.財政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚。

由于財政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚或以前年度預(yù)算指標(biāo)串項，造成個別單位項目支出指標(biāo)與基本支出指標(biāo)、項目指標(biāo)之間串用等問題。

四、做好預(yù)算管理工作的建議

1.財務(wù)審計工作要充分貫徹落實十九大大精神。一是要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提高政治站位，把財務(wù)審計工作放在新時代的大格局里思考，密切聯(lián)系工作實際，做到內(nèi)化于心、外化于行。二是要準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾的變化，深入分析財稅體制和財政政策的特征與要求，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的相關(guān)方面，找準(zhǔn)交通運輸系統(tǒng)財務(wù)審計工作的著力點，提出符合客觀實際、能夠破解難題的政策及措施建議，為廳黨組決策提供參考。三是要胸懷新目標(biāo)，為服務(wù)交通事業(yè)發(fā)展不懈努力。要以更高的政治站位，強烈的擔(dān)當(dāng)意識，過硬的業(yè)務(wù)能力，務(wù)實的改革精神扎實推進(jìn)財務(wù)審計工作，為工作提供堅實支撐。就財務(wù)審計工作而言，要順應(yīng)新時代的要求，準(zhǔn)確把握面臨的新形勢，進(jìn)一步加強和推進(jìn)財務(wù)審計工作。

2.做好預(yù)算執(zhí)行，首先要強化預(yù)決算編制工作。一方面，按照財政部門統(tǒng)一部署，緊跟改革形勢，完善預(yù)決算編制工作，比如，明年將全面啟動支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，要準(zhǔn)確把握、正確使用新的預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，把財務(wù)核算規(guī)范化“短板”上。又如，隨著績效管理改革步伐加快，績效目標(biāo)管理覆蓋范圍不斷擴大，要求我們在決算中不僅要反映資金狀況，還要反映項目實施績效，等等。另一方面，要通過預(yù)決算編制工作，逐步建立健全預(yù)決算相互反映、相互制衡的有效機制，把決算作為改進(jìn)預(yù)算管理的有力抓手，不斷發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，實現(xiàn)預(yù)決算的完整閉環(huán)管理。

3.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行管理。一是要切實加強對預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項財政制度和預(yù)算批復(fù)文件，嚴(yán)禁擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金。二是要采取有效措施切實提高預(yù)算執(zhí)行率，從預(yù)算批復(fù)后即開始實施預(yù)算項目，避免形成年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

在決算編制方面，首先要加強決算審核，要切實改變重“編”輕“審”，只“編”不“審”的現(xiàn)象，要加強部門決算真實性核查力度并落實到崗位，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。其次是認(rèn)真做好決算數(shù)據(jù)分析工作，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和會計核算方面的問題，真正發(fā)揮決算數(shù)據(jù)的作用。

4.加強內(nèi)部控制建設(shè)。一是建立風(fēng)險評估系統(tǒng)，各單位應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部風(fēng)險點建立風(fēng)險評估系統(tǒng)，年末出具風(fēng)險評估報告，對于在風(fēng)險點內(nèi)的及時制定相關(guān)制度，使事業(yè)單位風(fēng)險評估及信息披露走上規(guī)范化道路。

二是加強內(nèi)部控制信息的披露。加強內(nèi)部控制信息的披露，一定要對內(nèi)部控制信息披露的范圍做出明確規(guī)定，并建立統(tǒng)一科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。比如按照內(nèi)部控制的組成要素進(jìn)行內(nèi)部控制的信息披露；或者按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)部控制循環(huán)進(jìn)行信息披露等。

5.完善財務(wù)決算工作。完善決算管理，一定要嚴(yán)格規(guī)定的范圍和口徑編制，并按規(guī)定時間時間上報。通過決算數(shù)據(jù)，分析本單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題，并提出相應(yīng)的措施建議。

6.提高財務(wù)人員工作水平。目前，各項預(yù)算管理和財務(wù)制度不斷改革創(chuàng)新，財務(wù)人員工作任務(wù)重，所以要廣大財務(wù)人員要有緊迫感和責(zé)任感，必須抓緊努力學(xué)習(xí)，不斷充實自我，拓展視野，適應(yīng)管理需要，提升管理層次。各級財務(wù)審計人員，要有融合意識，除本職工作外，要拓展掌握各項業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)由核算型會計向管理會計轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)會計工作為行業(yè)管理服務(wù)，充分發(fā)揮財務(wù)審計工作在交通建設(shè)和管理中的預(yù)測、分析、控制、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。同時，要注意加強財會人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)紀(jì)律教育，培養(yǎng)財會人員的敬業(yè)精神和職業(yè)榮譽感，堅持原則，遵紀(jì)守法。