促進唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

李銘

【摘要】唐山市是我國現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，改革開放之后GDP總量一直位列河北省之首。但在多年的發(fā)展之后，唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日漸突出。本文嘗試從三個方面，對唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第三產(chǎn)業(yè)

唐山市作為京津冀地區(qū)的一座重要工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。與大連、青島、寧波、煙臺、蘇州等新型工業(yè)化程度較高的城市相比，唐山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，占34.6%；2017年輕重工業(yè)比為1：16.02，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏于“重型化”；2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為6.2%，而大連為43%，青島為46%，可見唐山市這一比例明顯過低，說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。另一方面，從GDP對財政增長的貢獻率來說，2017年，寧波市的GDP是唐山市的1.39倍，財政收入?yún)s是唐山市的3.29倍，說明唐山市GDP對財政增長的貢獻率偏低，更說明了唐山市存在“產(chǎn)業(yè)低端”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。從工業(yè)增加值占GDP的比重來看，唐山市排在前五位的產(chǎn)業(yè)分別是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦物制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本依托本地資源，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不足，同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足現(xiàn)狀來分析，更可以說明，唐山市資源型城市的特點依然明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然繁重。

1大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

針對唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，首先也是要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)由“一二三”向“三二一”演變是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。在未來發(fā)展中，唐山市應(yīng)明確“減一、調(diào)二、進三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。參照大連、青島等沿海城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，筆者認(rèn)為，唐山市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在未來三到五年內(nèi)應(yīng)提高到45%以上。其中，最主要的就是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，具體可采取以下措施。

1.1積極發(fā)展金融保險業(yè)

從世界來看，金融保險業(yè)歷來是第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于很多金融機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置采取類似行政區(qū)劃的模式，使得唐山市的金融保險業(yè)發(fā)展程度一直比較有限，明顯落后于大連、青島等沿海城市。因此我市應(yīng)構(gòu)建多元化的金融機構(gòu)體系，一方面鼓勵具有競爭優(yōu)勢的金融機構(gòu)做大做強，整合地方金融資源；另一方面鼓勵地方性金融機構(gòu)發(fā)揮自身服務(wù)靈活的特點，加快組建地方金融控股集團，發(fā)展地方金融財團，不斷增強地方金融實力；此外，我市應(yīng)積極爭取政策，不斷擴大開放，加大招商力度，努力吸引國內(nèi)金融機構(gòu)、國際金融大財團進入本地設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)競爭的多元化，提高區(qū)域性金融中心水平。同時著重發(fā)展包括數(shù)據(jù)處理、培訓(xùn)服務(wù)、投資評估等功能的金融后臺服務(wù)業(yè)。

1.2構(gòu)建布局合理、綜合競爭力強的現(xiàn)代物流服務(wù)體系

大力推進加快曹妃甸、京唐港、空港城三個重點物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)聚集地、重點園區(qū)、重點市場和交通樞紐相聯(lián)系的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分依托我市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，主動承接唐山新火車站、三女河機場、唐山港、曹妃甸港等大型物流節(jié)點的延伸。重點建設(shè)曹妃甸物流園，積極與周邊的天津港、秦皇島港溝通，以開展海港物流合作為切入點，大力發(fā)展海港經(jīng)濟。把唐山灣建設(shè)成為區(qū)域性物流中心、河北省重要的物流基地。與此同時，構(gòu)建物流管理公共信息平臺。有效整合海關(guān)、出入境檢驗檢疫、邊檢、海事、港務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的信息資源，不斷完善“唐山電子口岸”的建設(shè)，使通關(guān)水平和效率達到國際先進水平。開展對全市綜合物流信息公用平臺建設(shè)的研究和探索，加快實現(xiàn)綜合物流信息資源的互聯(lián)共享，減少信息交流成本。

1.3推進產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

唐山市要以即將在鳳凰新城建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)為載體和平臺，形成以金融商務(wù)服務(wù)為主的核心集群、以娛樂高檔消費為主的衍生集群、以旅游餐飲服務(wù)為主的支持集群；以各個高新技術(shù)園區(qū)為載體和平臺，形成以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為特色的服務(wù)業(yè)集群。在多樣化、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)輻射空間，使服務(wù)價值鏈向外延伸。

2要注重調(diào)整輕重工業(yè)比例

一般來說，輕工業(yè)過輕、重工業(yè)過重，不利于促進就業(yè)和改善民生，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的一種表現(xiàn)。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達到10000美元時，輕重工業(yè)比一般在1：2.5左右。2017年唐山市人均GDP達到了13000美元左右，而輕重工業(yè)比例高達1：16，調(diào)整輕重產(chǎn)業(yè)比例失衡應(yīng)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。對此，市政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，在招商引資中注重引進輕工業(yè)投資，通過行政審批手段，限制新設(shè)重工業(yè)企業(yè)，使唐山市的輕重工業(yè)比例朝著良性方向發(fā)展。

3加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)被譽為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高地”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要標(biāo)志。唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重還明顯偏低，存在大幅度提升空間。目前存在的主要問題是，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持不到位、財政專項資金規(guī)模小、各級各部門落實國家、省、市配套資金不及時、重點建設(shè)項目扶持力度不夠等?！短粕娇茖W(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》已經(jīng)提出，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點在電子信息、智能機械、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培育一批具有較強市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。我們認(rèn)為，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一要著力培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、裝備制造、生物制藥、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，謀劃一批大項目，抓緊通過論證并編制“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引”，向社會發(fā)布，引導(dǎo)社會資金、技術(shù)、人才等資源流向新興產(chǎn)業(yè)。二要出臺鼓勵政策，支持開發(fā)新材料、光機電一體化、信息技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建唐山自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)和平臺；鼓勵運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。

參考文獻：

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