新時(shí)期海南國(guó)際旅游島發(fā)展建設(shè)展望

郭翔宇

【摘要】椰風(fēng)海韻，碧浪白沙。海南島地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng)氣候，素來有“天然大溫室”的美稱，這里長(zhǎng)夏無冬，溫暖的陽(yáng)光、湛藍(lán)的大海、潔白的沙灘、蔥綠的熱帶雨林植被，成為國(guó)內(nèi)著名的避寒度假圣地。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南的發(fā)展也迎來了新的歷史機(jī)遇。本文將對(duì)如今國(guó)際旅游島建設(shè)所取得成效及海南的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，對(duì)未來海南的發(fā)展前景進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】海南省 國(guó)際旅游島

海南省位于中國(guó)最南端，其生態(tài)資源在主要地處亞熱帶、溫帶和高原內(nèi)陸區(qū)的中國(guó)，幾乎是獨(dú)一無二的，從冬季宜居的角度而言也是稀缺珍貴的。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步人正軌。建設(shè)海南國(guó)際旅游島作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，2020年海南的旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，海南旅游的國(guó)際知名度、美譽(yù)度大大提高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。同時(shí)這也是仝國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的重要舉措，近年來海南國(guó)際旅游島建設(shè)己取得扎實(shí)進(jìn)展，形成了旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與體制創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。

一、建設(shè)國(guó)際旅游島任務(wù)的重要性

國(guó)際旅游島的開發(fā)建設(shè)與各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，不僅在類別和性質(zhì)上不同，在開發(fā)建設(shè)的主體和層面上更不同。海南島有廣大的游客，僅每年冬季就有成上千萬(wàn)的人群前往海南，國(guó)際旅游島的建設(shè)是要經(jīng)受海內(nèi)外、多層次、長(zhǎng)時(shí)期的考驗(yàn)。對(duì)海南島建設(shè)的效果分析不能只停留在海南旅游數(shù)據(jù)的歷史性對(duì)比，還要關(guān)注國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)的實(shí)際成果，并與外國(guó)海濱度假地、度假島進(jìn)行比照?？傮w上對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)成就的評(píng)判，讓海南的建設(shè)處在輿論的風(fēng)口浪尖上，贊美與貶低都將放大很多倍，直接影響更多的國(guó)內(nèi)外游客的評(píng)價(jià)。“國(guó)際旅游島”的稱謂是一把雙刃劍，如果做不好就會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。它還是國(guó)家從整體戰(zhàn)略高度做出的一場(chǎng)戰(zhàn)略性部署，是海南、全國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一件大事，是海南的一項(xiàng)歷史使命，也關(guān)乎中國(guó)13億多人口的大國(guó)形象與國(guó)際影響。

二、“候鳥一族”在海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的作用

候鳥原本指在冬天來臨之際，大雁為了躲避冬季的寒冷，飛往甫方過冬。等到冬季過后，大雁會(huì)從南方再次返回到北方。這里的“候鳥一族”指的是去往海南躲避冬季嚴(yán)寒的老年人群。在城市化進(jìn)程明顯加快的信息時(shí)代下，人們的生活水平顯著提升，旅游業(yè)也自然會(huì)受到人們的普遍關(guān)注和歡迎。尤其對(duì)北方寒冷地區(qū)的人們，在冬季溫暖的海南島就是他們心中的圣地。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，已經(jīng)有40萬(wàn)人在每年的冬天會(huì)前往海南省三亞過冬。對(duì)于“候鳥一族”，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)階段的發(fā)展趨向，同時(shí)也將成為未來一段時(shí)間內(nèi)人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。海南地區(qū)無法拒絕能夠?yàn)槠鋷斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的“候鳥一族”，對(duì)于候鳥人群原生活地而言，也無法阻擋此類人群外出追求其想要的生活方式。

“候鳥一族”對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)具有顯著的作用。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，候鳥人群中退休的老年人占很大比例，其前往海南的目的主要是為了在空氣、環(huán)境、氣候等各方面獲得較為優(yōu)越的生活條件。此類候鳥群中有從事各類工作的人才，既包括黨和國(guó)家事業(yè)單位退休、離休的領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)退休養(yǎng)老的管理層，也包括年輕時(shí)曾經(jīng)從事過文藝工作已退休的老歌唱家、藝術(shù)家等。這類人群組成的“候鳥一族”整體上文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和生活檔次都比較高，他們?cè)诤Ｄ献蒙钇陂g并未將自己置身于海南的發(fā)展之外，而是與海南融為一體，堅(jiān)持貢獻(xiàn)自己的力量，積極傳承當(dāng)?shù)氐奈幕?，為海南?guó)際旅游島的建設(shè)提供了有力的保障。

當(dāng)然，對(duì)海南而言，“候鳥一族”的出現(xiàn)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。雖然海南在發(fā)展中可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)支持，但是其土地資源相對(duì)有限。在有限的土地資源內(nèi)，當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施包括空地草坪、公共健身器材、公交車等承載力僅與海南實(shí)際人口相適應(yīng)。隨著“候鳥一族”涌人島內(nèi)，海南的人口數(shù)量迅速增多，外來人反而占用了海南大多有限的資源，在很大程度上造成了海南當(dāng)?shù)孛癖姷纳顗毫Α?/p>

三、海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

伴隨著海南省國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的深入實(shí)施，進(jìn)出島內(nèi)的客流量也逐漸增大，甚至在2018年的春運(yùn)返程期出現(xiàn)了島內(nèi)交通全部癱瘓的現(xiàn)象，因此完善海南的交通服務(wù)體系，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展顯得尤為重要。

2010年12月30日，海南環(huán)島高鐵東段作為海南島一種新生交通工具正式開通運(yùn)營(yíng)。由于乘坐高鐵出行具有安全、舒適、快捷、正點(diǎn)等特點(diǎn)，越來越多的旅客首先考慮選擇高鐵作為交通出行工具。在2015年12月30日海南環(huán)島高鐵西段全面通車運(yùn)營(yíng)后，整個(gè)國(guó)際旅游島東西段高鐵閉環(huán)通運(yùn)連接，全面提升了全島旗游運(yùn)輸能力。海南環(huán)島高鐵的建立不僅開發(fā)了環(huán)島沿線乃至中部地區(qū)的旅游資源，還挖掘了全島旅游運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高鐵美蘭站和鳳凰機(jī)場(chǎng)站分落在海南省政治經(jīng)濟(jì)中心省會(huì)?？谑泻秃Ｄ蠉u經(jīng)濟(jì)及旅游門戶三亞市，高鐵美蘭站盤和美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成上下連體結(jié)構(gòu)其轉(zhuǎn)乘通道僅300米，鳳凰機(jī)場(chǎng)站又緊挨鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)成前后連體結(jié)構(gòu)其轉(zhuǎn)乘天橋不足900米，將整個(gè)海南國(guó)際旅游島的空運(yùn)首尾相連，形成了遙相呼應(yīng)之勢(shì)。環(huán)島高鐵?？谡境薪又Ｄ献畲笏\(yùn)港口——南港，使得環(huán)島高鐵從水、陸、空全方位托起了整個(gè)國(guó)際旅游島的運(yùn)輸體系。另外，全省的“田”字型高速主框架、“四方五港”格局也基本形成，“南北東西、兩干兩支”機(jī)場(chǎng)布局加快推進(jìn)，成為了海南島上的運(yùn)輸命脈。但是受海南地理氣候條件、設(shè)備設(shè)施及當(dāng)?shù)亓?xí)俗等不可控因素的影響，環(huán)島高鐵容易突發(fā)停運(yùn)或晚點(diǎn)，通過高鐵轉(zhuǎn)乘飛機(jī)的旅客也會(huì)因?yàn)橥话l(fā)性情況不能及時(shí)登機(jī)，給旅客的出行帶來不便。投訴、媒體曝光、旅客要求索賠甚至發(fā)生過激行為等現(xiàn)象屢見不鮮，不僅會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，還給海南國(guó)際旅游島的形象帶來了極大的負(fù)面影響。

建設(shè)國(guó)際旅游島，核心在于產(chǎn)業(yè)支撐。海南應(yīng)該把握住這一歷史機(jī)遇，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濤、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使海南具有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。近年來，海南形成了具有鮮明特色的休閑體育和度假服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容也越來越多樣化，但仍然存在一系列需要解決的問題。海南國(guó)際旅游島建設(shè)至今，休閑體育產(chǎn)業(yè)中的場(chǎng)地、設(shè)施還不完善、不充足，不能完全滿足游客和當(dāng)?shù)鼐用?。盡管海南的休閑體育項(xiàng)目朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展，但還是處于初級(jí)階段，服務(wù)市場(chǎng)中也存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。例如，潛水、帆船、帆板、游泳以及海上休閑體育項(xiàng)目等，還有相當(dāng)大比例的經(jīng)營(yíng)個(gè)體沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者資質(zhì)證書，存在較大的安全隱患，造成行業(yè)市場(chǎng)秩序混亂。如果海南島沒有外部的配套服務(wù)發(fā)展體系，其休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)停滯不前。目前，海南島休閑體育服務(wù)發(fā)展迅猛，但內(nèi)外部系統(tǒng)的發(fā)展卻并不是特別的協(xié)調(diào)。例如，在休閑體育開展以及消費(fèi)的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)安全保障、服務(wù)質(zhì)量、交通住宿、食品安全、價(jià)格欺詐等問題，這都會(huì)給海南帶來極大的負(fù)面影響。

作為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，海南旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)面臨著以下發(fā)展困境：首先從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，雖已形成若干初具規(guī)模的區(qū)域集群，但與先進(jìn)省區(qū)相比仍存在著較大的差距。2016年，海南旅游業(yè)增加值310億元，占全省GDP的7.7%，同比增長(zhǎng)17.7%；全年旅游總收入677.7億元，同比增長(zhǎng)17.7%，已形成海澄文、大三亞、瓊海一萬(wàn)寧等旅游經(jīng)濟(jì)圈。同比其他城市，2016年廣州市旅游總收入已達(dá)3217.7億元，同比增長(zhǎng)17.7%；桂林幣旅游總收入超過637億元，同比增長(zhǎng)27.7%。可見，海南的旅游業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)并不明顯，仍有較大提升空間。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，養(yǎng)老占據(jù)大量旅游業(yè)發(fā)展資源，產(chǎn)業(yè)要素集聚與活力受到制約。海南具有發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。截至2014年末，全省戶籍人口中60周歲及以上老年人占戶籍人口的13.7%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到13.7%。在外來人口海南置業(yè)的需求中，旅游度假不足28%，養(yǎng)老需求達(dá)到23.7%。外地老人大量涌人海南勢(shì)必會(huì)加速當(dāng)?shù)厣鐣?huì)老齡化，不利于旅游產(chǎn)業(yè)高端要素集聚。把海南作為“一般移民城市”或“移民養(yǎng)老島”開發(fā)建設(shè)，顯然不利于國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施。2016年，海南旅游業(yè)總收入同比增加率僅高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，在“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，相關(guān)省市都開始陸續(xù)加速布局“健康+”產(chǎn)業(yè)，其中以健康旅游業(yè)最為突出。11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)加快了旅游業(yè)對(duì)外開放的速度，使得城市之間國(guó)際健康旅游業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。海南若想彰顯出其特色優(yōu)勢(shì)，必須緊緊圍繞國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，建設(shè)休閑度假、健康旅游、民俗風(fēng)情等特色主題旅游，持續(xù)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。

不可否認(rèn)的是，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸優(yōu)化，但肉部結(jié)構(gòu)仍有待完善。2010年三次產(chǎn)業(yè)比重為26.lo/、27.7%、46.2%，2015年為23.lo/、23.6%、53.3%，2016年為24.0%、22.3%、53.7%，可以看出自建設(shè)國(guó)際旅游島以來，海南三次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱等問題也很突出。例如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于較低水平，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、現(xiàn)代化水平不高；新型工業(yè)化進(jìn)程緩慢，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)仍未買賣退出主導(dǎo)地位；服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不夠，主要還是依靠旅游、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。在科技創(chuàng)新方面，海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)所處層次較低，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。近年海南科技事業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力水平上還有差距。如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、隊(duì)伍管理薄弱，產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新脫節(jié)，尤其缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。海南島的發(fā)展需要通過供給側(cè)改革來創(chuàng)造新的動(dòng)能。

四、海南島未來的發(fā)展策略及建議

對(duì)于客流量增多帶來的交通問題，當(dāng)?shù)乇仨殞?duì)提供交通服務(wù)的兩大主體（高鐵、機(jī)場(chǎng)）同時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，開通“旅客一車站一列車一車站一機(jī)場(chǎng)”為一體的綠色轉(zhuǎn)乘通道，建立空鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制、詞整高鐵運(yùn)輸組織、優(yōu)化客運(yùn)服務(wù)體系，建立起四維鐵空轉(zhuǎn)乘應(yīng)急處置服務(wù)體系，加強(qiáng)航線支撐，加密國(guó)際航線，制定簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)在特殊情況下（例如列車晚點(diǎn)）組織旅客通過高鐵站快速到達(dá)機(jī)場(chǎng)，不耽誤旅客順利地按時(shí)搭乘自己的航班。

當(dāng)今世界已進(jìn)入一個(gè)前所未有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時(shí)代。海南要緊緊抓住改革發(fā)展機(jī)遇期，牢牢把握好發(fā)展的主題主線，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，在科技開發(fā)和創(chuàng)新中培養(yǎng)和造就大批技術(shù)創(chuàng)新人才。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，還要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鑒于海南省具有巨大的旅游資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是為了最大限度地保護(hù)和發(fā)揮海南資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境契合度極高的產(chǎn)業(yè)。加快文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)和特色商業(yè)街區(qū)，將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。大力發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試焦。

深入推進(jìn)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，一方面要深化改革開放，以更靈活高效的體制機(jī)制、更開放規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境吸引集聚高端要素、培育高端旅游產(chǎn)業(yè)；另一方面，要因地制宜地融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從海南的資源稟賦和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來看，海南應(yīng)該大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)和熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的緊密結(jié)合，致力于打造一個(gè)具有海南特色、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)城融合的健康旅游特色小鎮(zhèn)體系。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中扮演的角色依然十分重要，大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益，積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合。海南的生態(tài)敏感度高，應(yīng)該秉持“綠水青山就是金山銀山，碧水藍(lán)天就是最大本錢”的理念，堅(jiān)持生態(tài)立省，堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重保護(hù)環(huán)境，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面取得新突破。工業(yè)的發(fā)展必須以節(jié)能環(huán)保為前提，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，積極促進(jìn)房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成盧業(yè)集群，推動(dòng)海南發(fā)展進(jìn)入“快車道”。

參考文獻(xiàn)：

[1]師偉超，李然.海南省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析與研究[J].瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，21（2）：78 - 81.

[2]矢弓.候鳥一族是壓力還是商機(jī)[J].今日海南，2014，09 （11）：19.

[3]高舜禮.對(duì)提升海南國(guó)際旅游島建設(shè)的思考[J].南海學(xué)刊，2018，（1）：18.

[4]中央部署海南國(guó)際旅游島建設(shè)文旅融合探索新路.新華網(wǎng).