陜西：凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

李曉燕 張忠德

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會，作為全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一，陜西苦干實干，持續(xù)用力，正全力推進脫貧攻堅工作。

陜西省委省政府將脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生，聚焦精準，靶向施策，統(tǒng)籌推進。絕大多數有扶貧任務的縣（區(qū)、市）形成了以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的工作新局面；上萬名黨員干部在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上得到歷練與成長；越來越多的貧困群眾在脫貧攻堅中開啟美好新生活。陜西的脫貧攻堅工作得到了群眾認可、干部認同、中央肯定。

聚焦精準， 啃下“硬骨頭”

陜西的貧困人口大多集中在秦巴山、六盤山、呂梁山3個國家連片特困地區(qū)，以及白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)兩個省級特困地區(qū)，這都是陜西脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

面對“硬骨頭”，陜西首先做的就是“精準識別”。2017年，陜西通過逐村、逐戶篩查并嚴格落實“兩公示一公告”制度，剔除識別不精準的31萬人，將檔外符合條件的34.3萬人納入幫扶范圍，核定2016年檔內貧困人口78.3萬戶、228.7萬人。

之后，陜西相繼啟動了一系列脫貧工程，陸續(xù)出臺了一系列扶貧新政，基本形成了穩(wěn)定推進脫貧攻堅的長效機制。

在工作機制上，陜西成立了省委副書記任總指揮，常務副省長、分管副省長和省扶貧辦主要負責同志任副總指揮，18個省級部門主要負責同志為成員的省脫貧攻堅指揮部，組建了8個行業(yè)扶貧辦公室和兩個協(xié)調組，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府落實、政協(xié)第三方評估，“八辦兩組”協(xié)同推進的工作機制。

在創(chuàng)建幫扶體系上，陜西創(chuàng)建了“3+X”的幫扶體系，即國企、高校、醫(yī)院三大幫扶體系。組織形成9個國企合力覆蓋除西安市以外的9個市，助力產業(yè)就業(yè)扶貧；組織103所高校與96個有脫貧任務的縣（市、區(qū)）結對，開展教育、科技等幫扶；組織86家三級醫(yī)院、218家二級醫(yī)院、1830家縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院，分別對貧困縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構實現(xiàn)全覆蓋結對幫扶。

在完善制度體系上，陜西對已有的30多項制度進行了系統(tǒng)梳理，從對象識別、第三方評估、干部力量整合和作風建設等方面進行深化、細化。同時，還有針對性地出臺了兜底保障與扶貧銜接、健康扶貧、產業(yè)扶貧、小額信貸以及資產收益扶貧等制度性措施，覆蓋脫貧攻堅各領域、各環(huán)節(jié)的制度體系基本形成。

在工作作風建設上，陜西實行月通報、季交叉檢查，常態(tài)督查暗訪的考核評價制度，制定了主官必須主責、標準必須嚴格等“十條鐵規(guī)”，大力發(fā)揚敢于擔當、求實求效等“八種硬作風”，用鐵的制度落實鐵的舉措，孕育了特別顧大局、特別敢擔當、特別重協(xié)作、特別能吃苦、特別講奉獻的脫貧攻堅精神。

2017年8月中旬，全國政協(xié)副主席韓啟德帶隊來陜對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督調研時動情地講：“在短短4個多月時間里，陜西脫貧攻堅工作面貌煥然一新，這些成績不是說出來的，是干出來的?！?h3>因地制宜，“抱團”助脫貧

產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策、根本之舉，也是難點、重點。通過健康脫貧、教育脫貧、移民搬遷實現(xiàn)脫貧的貧困戶，依然需要發(fā)展產業(yè)來保證持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。陜西省產業(yè)脫貧對象有39.6萬戶、124.5萬人，均超過總貧困數量的一半，為此，省委書記胡和平多次指出，要緊盯“兩不愁、三保障”目標，因地制宜，多措并舉發(fā)展特色產業(yè)，切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

“如果貧困戶與經營主體之間沒有形成利益共同體，那么帶動貧困戶脫貧的效果就會大打折扣。只有將貧困戶與企業(yè)、市場緊密聯(lián)系在一起，才能加快貧困戶精準脫貧?！辨?zhèn)安縣委書記李波的話，道出了陜西越來越多領導干部的想法。

47歲的周益思曾是商南縣富水鎮(zhèn)黑漆河村貧困戶，想干事，無資金。自從商南縣推出“借袋還菇”辦法后，周益思加入合作社。龍頭企業(yè)將生產的香菇菌袋免費提供給他，并承諾香菇收獲時，按市場價回收；若行情不好，則以高于市場的價格收購。周益思說，今年自己已發(fā)展1萬袋香菇，趕上好行情，年底脫貧有望了。

像商南縣這樣把產業(yè)與貧困戶捆綁發(fā)展的例子在陜西比比皆是。千陽縣搭建項目庫、貧困戶自主選擇的“項目超市”模式，使近4萬貧困人口受益；白水縣“企業(yè)托管果園，產量保底、增收分成、貧困戶與企業(yè)利益共享”的“果園托管”模式，有效解決了貧困戶缺勞力、缺技術、缺資金問題……

在脫貧攻堅過程中，陜西沒有簡單地采取給雞、給羊，而是實行長、中、短項目結合，逐縣逐村選準產業(yè)扶貧方向，通過培育、發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，讓產業(yè)圍繞脫貧布局，讓脫貧融入產業(yè)發(fā)展，真正把貧困群眾嵌在產業(yè)鏈上，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧一舉兩得。

除了通過引進企業(yè)、培育產業(yè)項目支持脫貧攻堅外，陜西更注重激發(fā)貧困群眾內生動力，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”農村“三變”改革，使貧困戶聯(lián)股聯(lián)利聯(lián)心，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、集體壯大、貧困群眾脫貧致富三方共贏。

50多歲的張春相，是榆林市榆陽區(qū)趙家峁村村民，也是村上合作社的股東?！爱敵跞牍蓵r，我拿了2萬元，還周轉了親戚1萬元。想著多入些股，就能多分紅嘛。”老張憨厚地笑道。以前守著家里近30畝地，一年到頭還掙不到1萬元，如今土地入股，有分紅不說，他還在景區(qū)做收料員，一年工資就有3萬元。

在陜西，已有335個貧困村實行了“三變”改革，涌現(xiàn)出“黨支部、合作社、‘三變、貧困戶”模式，壯大了村級集體經濟，強化了基層黨組織，也讓貧困群眾搭上發(fā)展的快車。禮泉縣袁家村對村級集體資產進行股份制改造，全體村民受益；藍田縣董嶺村170戶村民與村委會簽訂土地經營權轉讓合同，吸引社會資本投入新農村建設，實現(xiàn)了農民穩(wěn)定增收；洋縣紙坊街道辦事處草壩村，通過“三變”改革，實現(xiàn)了家家入社，戶戶有股，村民收入、鄉(xiāng)村治理、公益服務、組織建設多業(yè)并舉……

統(tǒng)籌推進， “造血”穩(wěn)發(fā)展

統(tǒng)籌推進，精準發(fā)力，不是就脫貧抓脫貧，而是將脫貧攻堅作為統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展的全局工程，這是陜西脫貧攻堅工作的最大亮點。

“以前在老家，干啥都不方便，現(xiàn)在搬到社區(qū)，白天在工廠上班，下班了還可以去廣場跳舞，美得很?！逼嚼h老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)居民程云對記者笑言。

作為錦屏社區(qū)搬遷群眾，程云的另一重身份是社區(qū)工廠員工。樓上是家，樓下上班，程云一個月掙2500元左右，能過上這樣的生活，正是得益于平利縣易地扶貧搬遷政策的實施。

“搬遷群眾最大的顧慮是后續(xù)生存問題，我們沒有就搬遷而搬遷，搬遷之初，都會和群眾簽訂搬遷安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、舊宅基地騰退三項協(xié)議，讓他們知道自己搬到哪里，收入從哪兒來，心里更有底，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧?！逼嚼h移民辦主任范小東直言。去年，平利縣11個鎮(zhèn)31個安置點建成了社區(qū)工廠53家，就業(yè)3560人。

以平利縣為代表的易地扶貧搬遷是陜西系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進脫貧攻堅的樣板工程之一。在推進易地扶貧搬遷的工作中，陜西今年確立了“順應規(guī)律、系統(tǒng)思維、‘四化同步、統(tǒng)籌推進、一舉多贏”的工作思路，推行“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作模式，在改善群眾生產生活條件的同時，有力助推了各地一、二、三產業(yè)快速發(fā)展。

此外，陜西還拓寬就業(yè)扶貧渠道，采取突出公益崗位安置、強化多元就業(yè)支撐、加強就業(yè)技能培訓、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施，不斷增強貧困群眾的“造血”功能和自我發(fā)展能力。

行動是最好的語言，戰(zhàn)場是最好的課堂。今年，陜西正努力在質量上下功夫、在精準上做文章、在治本上添舉措、在重點上求突破、在統(tǒng)籌上聚合力、在作風上強保障，確保實現(xiàn)20個縣摘帽、100萬貧困人口脫貧的目標，以“趕考”的精神、“只爭朝夕”的決心，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。