養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到底該如何加強(qiáng)監(jiān)管？

張洪瑞

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是事關(guān)社會民生的大事，如何實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，將成為健全我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

對大多數(shù)人來說，退休后的生活境況如何，很大程度上取決于基本養(yǎng)老金是否按時(shí)足額發(fā)放。

但是，由于我國人口老齡化程度日益加重，退休人數(shù)逐年增長，社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間日益縮小，而各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高，社會保險(xiǎn)基金收支平衡面臨越來越大的壓力。

不久前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但省份之間基金不平衡的問題日益嚴(yán)重，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

必須加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，是指在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。在中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣看來，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，主要因?yàn)楝F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是按地域積累辦法發(fā)放，這不僅造成了區(qū)域間養(yǎng)老金分配不均問題，甚至還造成了供給不足的情況。

《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2016年廣東、北京、江蘇、浙江等9個(gè)省份養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余最多，其中廣東省結(jié)余最高，達(dá)到7258億元，可支付55.7個(gè)月。而黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海7個(gè)省份則出現(xiàn)了當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支的情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)不足一年。黑龍江省更是當(dāng)期缺口達(dá)到320億元，累計(jì)結(jié)余“負(fù)債”233億元。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇告訴《中國報(bào)道》記者：“目前，缺口大的省份越來越多，收不抵支的數(shù)額也在逐年增長，尤其是東三省養(yǎng)老金缺口越來越大。中央調(diào)劑制度的建立，有助于養(yǎng)老金富余省份補(bǔ)貼給虧空省份，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，幫助困難地區(qū)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，讓人民群眾獲得更多的安全感和幸福感?！?/p>

據(jù)了解，此次中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法，全部撥付地方。也就是說中央這里不結(jié)余，當(dāng)年收上來多少，就下發(fā)多少。張德勇說，“養(yǎng)老保險(xiǎn)金交由中央統(tǒng)一調(diào)劑后，能從更長遠(yuǎn)的利益角度出發(fā)，使養(yǎng)老金分配更合理，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的安全級別。這不僅有利于在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，也有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，消除影響勞動(dòng)力跨地區(qū)合理流動(dòng)的體制障礙?！?/p>

但是，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌并非易事。“目前來說，我國公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次還很低，由于各地區(qū)間存在較大差異，如果一下子實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在制度實(shí)施上會有一定的難度，所以當(dāng)前先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，未來逐步將地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老金納入中央層面，由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)收支管理。通常，統(tǒng)籌層次越高，越有利于保障公共養(yǎng)老金制度的財(cái)政平衡?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員王新梅在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)說。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

養(yǎng)老金作為大多數(shù)人退休后的基本生活保障，必須嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。“基金安全是第一位的，怎么強(qiáng)化都不為過?！庇吴x表示，下一步，人社部將會同有關(guān)部門對中央調(diào)劑基金加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確?；鸢踩?/p>

張德勇還對《中國報(bào)道》記者表示，“要確?；鸢踩?，首先，中央要制定相關(guān)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的防護(hù)險(xiǎn)體系，引導(dǎo)和規(guī)范各地方的主體行為準(zhǔn)則，按照中央的統(tǒng)一部署進(jìn)行操作。其次，建立全國基本養(yǎng)老基金信息管理平臺，做到中央和地方統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)公示資金的動(dòng)態(tài)?！?/p>

同時(shí)，“管理和平衡相結(jié)合的新型管理制度體系也要完善，分散管理的好處是風(fēng)險(xiǎn)不傳遞，但不利于交流互鑒和彼此幫助。我國養(yǎng)老基金的管理不僅是缺口的問題，還有制度的陳舊。未來，開展廣泛的、公開且競爭性的研究，十分必要?！敝袊鐣茖W(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣說，“只有建立個(gè)人賬戶，中央調(diào)劑為輔的管理體制，才可能從根本上解決問題。”

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶應(yīng)從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來，讓參保人建立自愿性儲蓄養(yǎng)老制度，減少因政府干預(yù)產(chǎn)生的問題。

“只有充分授權(quán)并實(shí)施有效的個(gè)人賬戶制度，管理的權(quán)限才會降低，監(jiān)管的職能才會上升。另外，要重新劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及監(jiān)督權(quán)限，建立激勵(lì)相容、彼此制衡的管理體制，把業(yè)務(wù)和資金管理進(jìn)行有效區(qū)分，才能確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任?！焙未勒f。

“要想從根本上解決養(yǎng)老金監(jiān)管問題，還應(yīng)從養(yǎng)老金制度的頂層設(shè)計(jì)入手，把公共養(yǎng)老金的籌資模式限定在現(xiàn)收現(xiàn)付制的范圍內(nèi)?！蓖跣旅氛J(rèn)為，“現(xiàn)收現(xiàn)付制就是把當(dāng)期從中青年人那里收上來的保險(xiǎn)費(fèi)，直接支付給老年人。它不同于積累制，這中間沒有任何投資行為，操作簡單、成本低、容易監(jiān)管，不需要政府在公共養(yǎng)老金問題上擔(dān)心資本市場的高風(fēng)險(xiǎn)問題。而積累制操作成本比現(xiàn)收現(xiàn)付制高，例如智利就30多年還沒解決這個(gè)問題”。

王新梅還分析，“另外資本市場的運(yùn)行是不受任何組織和個(gè)人支配的，它有自己的運(yùn)行規(guī)則。投資失敗時(shí)常發(fā)生，例如2008年的金融危機(jī)。投資失敗對于自愿參保的私人養(yǎng)老金制度來說，在發(fā)達(dá)國家通常是能負(fù)擔(dān)得起市場風(fēng)險(xiǎn)的高收入群體才參加，并且政府也不需要為投資失敗承擔(dān)任何責(zé)任。但是如果用積累制提供公共養(yǎng)老金，那么投資失敗時(shí)，就會出現(xiàn)政府必須為其負(fù)責(zé)，而責(zé)任又難以追究的問題?！?/p>

“在發(fā)達(dá)國家中，沒有一個(gè)國家使用積累制來提供養(yǎng)老金，這是因?yàn)榉e累制跟資本市場有關(guān)聯(lián)，而資本市場是沒有辦法進(jìn)行監(jiān)管的?！蓖跣旅氛f。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及到財(cái)政、社保等職能部委，也牽扯到中央、省、市等各級政府。何代欣表示，每個(gè)部門都應(yīng)該各司其職，不越位不缺位，為決策和問題的化解提供自己的力量。