有權(quán)調(diào)查總統(tǒng)卻無立法保障

夏菲

最近，由美國司法部副部長任命的特別檢察官羅伯特·穆勒正在調(diào)查“通俄門”，這著實(shí)讓美國總統(tǒng)唐納德·特朗普頭疼不已。特別檢察官看起來權(quán)力很大，但其職務(wù)目前卻是沒有國會立法保障的。這一奇特現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？

最早進(jìn)入普通公眾視野的特別檢察官，是負(fù)責(zé)調(diào)查尼克松“水門事件”的阿奇博爾德·考克斯，他堅(jiān)持要求時(shí)任總統(tǒng)尼克松交出案件調(diào)查關(guān)鍵證據(jù)，尼克松拒絕并下令司法部部解除考克斯職務(wù)，該部長拒絕并辭職。尼克松隨后要求副部長這么做，副部長同樣拒絕并辭職。最后，尼克松任命司法部三號人物博克代理司法部負(fù)責(zé)人，博克解雇考克斯后也辭職。這一事件直接促使美國國會在1978年的《政府道德法》中專門規(guī)定了特別檢察官制度，以防止總統(tǒng)隨意罷免調(diào)查自己及相關(guān)高官的特別檢察官。

《政府道德法》規(guī)定，司法部長在收到有關(guān)政府高級官員違反聯(lián)邦刑法行為的信息時(shí)，首先進(jìn)行初查，期限為90天。初查結(jié)束后，只要司法部長不能認(rèn)定是缺乏事實(shí)根據(jù)以致沒有必要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查的，則應(yīng)將案件移送給法院，由三名法官組成的合議庭來任命特別檢察官并決定特別檢察官的調(diào)查范圍。只有當(dāng)司法部長有正當(dāng)理由認(rèn)為特別檢察官不能履行其職責(zé)時(shí)才能罷免特別檢察官，而且要向任命特別檢察官的法院以及國會報(bào)告，而特別檢察官還可以就免職決定提起訴訟。

1992年，因共和黨強(qiáng)烈反對，《政府道德法》失效，后又反復(fù)數(shù)次?，F(xiàn)在被稱為特別法律顧問的特別檢察官產(chǎn)生的依據(jù)是司法部內(nèi)部規(guī)范。理論上，該制度安排可能隨時(shí)會因?yàn)樗痉ú康臎Q定而被廢除。

（辛巴薦自《檢察日報(bào)》）