郎益順
(上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 上海 200040)
非機(jī)動(dòng)車(chē)出行是我國(guó)重要的傳統(tǒng)交通方式,是城鎮(zhèn)居民通勤、通學(xué)的重要交通工具,平抑了較長(zhǎng)一段時(shí)期機(jī)動(dòng)車(chē)交通增長(zhǎng)的勢(shì)頭,也是我國(guó)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)體系采用混合交通、分幅、分級(jí)體系的重要原因. 隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)出行環(huán)境要求提高,非機(jī)動(dòng)車(chē)也是旅游休閑系統(tǒng)的規(guī)劃對(duì)象,各地興起了綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的熱潮. 近幾年,我國(guó)的非機(jī)動(dòng)交通出現(xiàn)3種趨勢(shì):一是隨著商務(wù)區(qū)的增多、快速路網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大,出現(xiàn)了大量的禁非道路和禁非城區(qū);二是隨著共享單車(chē)的出現(xiàn),非機(jī)動(dòng)車(chē)的保有方式正出現(xiàn)私有與共享共存發(fā)展的局面,但人車(chē)分離的模式造成了無(wú)序停放、占道通行、無(wú)主損毀等問(wèn)題;三是電動(dòng)化或輕摩化而非助動(dòng)化,造成非機(jī)動(dòng)車(chē)的出行距離過(guò)長(zhǎng),給城市交通和城市管理帶來(lái)了更多的矛盾[1].
我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)仍需要將非機(jī)動(dòng)車(chē)交通作為基本的交通方式并給予政策保障,以緩解機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的壓力,一些限制非機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展、大建高架橋和停車(chē)場(chǎng)的城市,出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境污染、安全無(wú)序的局面. 非機(jī)動(dòng)車(chē)交通這一我國(guó)特有的交通模式、交通的觸媒不能放棄. 解決非機(jī)動(dòng)車(chē)交通需要政策性的安排,第一是通行權(quán)的解決;第二是停放的規(guī)劃和管理. 其中通行權(quán)是影響非機(jī)動(dòng)車(chē)出行選擇的主要方面. 上海市歷來(lái)重視非機(jī)動(dòng)車(chē)交通發(fā)展,制定了相對(duì)完善和連續(xù)、針對(duì)性的政策及規(guī)劃措施,目前非機(jī)動(dòng)車(chē)雖然也有走低的趨勢(shì),但仍然維持在20%上下的出行比例,高峰甚至達(dá)到了出行比例的26%左右. 本文重點(diǎn)研究上海的非機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展過(guò)程和發(fā)展方式,研讀發(fā)展的差異,為各地在規(guī)劃和政策安排上提供一些思考和參考.
上海的非機(jī)動(dòng)車(chē)主要包含腳踏自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē). 燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)已禁止使用. 上海非機(jī)動(dòng)道路發(fā)展可分為政策規(guī)劃和專用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃2個(gè)階段. 在歷次的交通規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)中,非機(jī)動(dòng)車(chē)交通是作為基本交通考慮和研究的對(duì)象.
政策因素仍然是影響上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)交通地位的主要因素. 交通白皮書(shū)是政府推進(jìn)交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件,也是全社會(huì)共同營(yíng)造和諧交通環(huán)境的行動(dòng)指南. 上海對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的政策經(jīng)歷了從保障、限制到調(diào)整結(jié)構(gòu)的改變,而非機(jī)動(dòng)車(chē)“輕摩化”“無(wú)序停放”主要通過(guò)政策解決[2].
2001年《上海市城市交通白皮書(shū)》提出對(duì)自行車(chē)和助動(dòng)車(chē)(主要是燃油車(chē))區(qū)別對(duì)待的要求,提出至2005年基本淘汰燃油助動(dòng)車(chē);2005年全市自行車(chē)出行量將比現(xiàn)在減少25%,到2020年自行車(chē)出行時(shí)距在30 min以內(nèi).
2003年上海出臺(tái)了《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)交通管理技術(shù)規(guī)定》結(jié)合城市環(huán)境綜合整治,在白皮書(shū)的基礎(chǔ)上,2003年出臺(tái)了在全市規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放的規(guī)定,全市設(shè)立了約3 000處非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn),這一政策較好地解決了無(wú)序停放的問(wèn)題有重要意義.
2006年《上海市城市交通白皮書(shū)》對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述,結(jié)合全國(guó)形勢(shì),修正了2001年白皮書(shū)所提出在2014年基本淘汰燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē),對(duì)電動(dòng)自行車(chē)則將上路條件向國(guó)標(biāo)靠齊,提高了通行標(biāo)準(zhǔn).
2013年《上海市城市交通白皮書(shū)》注重非機(jī)動(dòng)車(chē)停放問(wèn)題,要求建筑物需滿足非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)指標(biāo);注重非機(jī)動(dòng)車(chē)使用的安全管理;注重構(gòu)建和完善系統(tǒng)、連續(xù)的自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò);鼓勵(lì)自行車(chē)換乘公共交通;有序發(fā)展公共租賃非機(jī)動(dòng)車(chē);鼓勵(lì)建設(shè)方便市民健身和休閑出行的自行車(chē)道路;同時(shí)引導(dǎo)電動(dòng)自行車(chē),對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行產(chǎn)品目錄管理和上牌管理制度,并研究制定老年人代步車(chē)等新型交通工具.
專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是上海發(fā)展和保障非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的主要方式. 上海市在城市非機(jī)動(dòng)車(chē)交通及其專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面進(jìn)行了很多研究和相關(guān)探索.
20世紀(jì)80年代中期,為引導(dǎo)越江交通的發(fā)展,上海市編制過(guò)《慢行與自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃》. 并在后期結(jié)合軌道交通、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、城市快速路改建以及火車(chē)站樞紐的建設(shè),研究了非機(jī)動(dòng)車(chē)專用道路,這些道路包括非機(jī)動(dòng)車(chē)1號(hào)線、2號(hào)線和3號(hào)線等,其中南京路商業(yè)街和北京路平行設(shè)置了南陽(yáng)路—奉賢路—四川路的非機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò),目前已形成了145 km的專用道路網(wǎng)絡(luò). 機(jī)非道路分離較好地解決了該區(qū)域的功能.
2006年,上海市市政局組織編制了《“三縱三橫”主干路及內(nèi)環(huán)地面道路“非改機(jī)”工程配套非機(jī)動(dòng)車(chē)通道網(wǎng)絡(luò)研究》,主要針對(duì)內(nèi)環(huán)“三縱三橫”主干路禁非方案進(jìn)行了配套,提出了在更大范圍限制非機(jī)動(dòng)車(chē).
七歲解屬文。父友齊中書(shū)舍人陸乂、馬元熙嘗造〔李〕德林宴集,有讀徐陵文者,云“既取成周之禾,將刈瑯邪之稻”,并不知其事。百藥時(shí)侍立,進(jìn)曰:“《傳》稱‘鄅人藉稻’。杜預(yù)《注》云‘鄅國(guó)在瑯邪開(kāi)陽(yáng)’?!眮V等大驚異之。
2007年,為了配合中環(huán)快速路的建設(shè),編制了《中環(huán)快速路浦西段非機(jī)動(dòng)車(chē)通道規(guī)劃》,提出了中環(huán)禁非方案配套方案,重點(diǎn)研究北段、西段和徐匯段,梳理了一些非機(jī)動(dòng)車(chē)交通通道,并結(jié)合工程提出了32條道路和27條近期道路紅線控制方案,該規(guī)劃在楊浦段、寶山段和普陀段有了一定的落實(shí).
2008年,同濟(jì)大學(xué)和市政工程管理處聯(lián)合編制了《上海中心城非機(jī)動(dòng)車(chē)交通規(guī)劃研究》,圍繞主干路分流和禁非方案,提出了“13縱、12橫”的非機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò),該規(guī)劃大膽的提出了中心城的全市網(wǎng),是更大范圍的非機(jī)動(dòng)車(chē)道路.
總的來(lái)看,早期發(fā)展非機(jī)動(dòng)車(chē)專用道路并實(shí)行一定的網(wǎng)絡(luò)分離,部分放棄了斷面分工的模式,既提高了機(jī)動(dòng)車(chē)效率,也解決了非機(jī)動(dòng)車(chē)交通安全的問(wèn)題,適應(yīng)了兩種方式流量高、組織特點(diǎn)不同的情況. 大大提高上海市中心城核心區(qū)的功能,也保障了交通的合理結(jié)構(gòu),很好地適應(yīng)了上海市人口密度高、交通強(qiáng)度高的局面.
圖1 上海市中心城非機(jī)動(dòng)車(chē)通道
圖2 上海市“三縱三橫”主干路及內(nèi)環(huán)地面道路“非改機(jī)”工程配套非機(jī)動(dòng)車(chē)通道網(wǎng)絡(luò)
近幾年,我國(guó)也大量地借鑒了歐美和荷蘭的發(fā)展方式[3],發(fā)展了大量的外部非機(jī)動(dòng)車(chē)專用網(wǎng)絡(luò). 但總結(jié)上海和國(guó)內(nèi)外情況[4-6],我們對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)在大城市的發(fā)展有如下的經(jīng)驗(yàn):
1)通勤為主. 我國(guó)在推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通及專用道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí),要有選擇地借鑒國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)城市特征、交通出行結(jié)構(gòu)、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通的功能定位,保障非機(jī)動(dòng)車(chē)交通的日常通勤、通學(xué)的功能.
2)機(jī)非兼容. 在城市道路網(wǎng)應(yīng)兼容機(jī)動(dòng)車(chē)、行人和非機(jī)動(dòng)車(chē),兼容多種交通方式,因此,混合交通仍然是主流,但是要提倡“大混合、小分離”保證各種交通方式均全面貫通.
3)路網(wǎng)分離是趨勢(shì). 非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)由斷面分離到路網(wǎng)分離是一個(gè)主要趨勢(shì),在有條件的城市和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)路網(wǎng)分離,有助于提高非機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)的安全性和連通性. 路網(wǎng)分離一般分布在跨鐵路和河道比較困難的地方、商務(wù)區(qū)商業(yè)街道的平行道路段,以及高快速路的兩側(cè)平行道路段,如上海市南京東路利用與之平行的南陽(yáng)路—鳳陽(yáng)路解決非機(jī)動(dòng)車(chē)出行,大統(tǒng)路和虹梅南路利用長(zhǎng)大非機(jī)動(dòng)車(chē)專用地道下穿鐵路和立交.
在城市中心城區(qū)開(kāi)展快慢分離,需要方法有一定的適用性,例如宜分段分離、適度合流,而非全市成網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng)的規(guī)劃方法. 這樣就給非機(jī)動(dòng)車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)帶來(lái)了一定的準(zhǔn)則要求. 即在何種情況下可以分離或分離的標(biāo)準(zhǔn)是什么,理論研究基礎(chǔ)較少[7-12]. 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所曾對(duì)混合交通雙車(chē)道公路路段設(shè)計(jì)通行能力進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究,研究成果納入“公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”,曾在很大的程度上指導(dǎo)了道路交通設(shè)計(jì). 然而,由于近10年交通的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向軌道交通和高(快)速路,非機(jī)動(dòng)車(chē)的有關(guān)分析和研究還不是很成體系. 在有關(guān)的公路和城市道路有關(guān)規(guī)范中,對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的指標(biāo)少.
國(guó)外早期對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)的兼容上有一些分析,主要是1988年美國(guó)聯(lián)邦公路局提出BCI指標(biāo). 機(jī)非兼容指標(biāo)即“BCI指標(biāo)”(Bicycle Capability Index)[13],是分析機(jī)非混行的主要方法. 本文重點(diǎn)研究機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)在大的道路框架內(nèi)如何兼容. BCI指標(biāo)可根據(jù)式(1)進(jìn)行計(jì)算:
BCI=3.67-0.966BL-0.410BLW-0.498CLW+0.002CLV+0.000 4OLV+0.022SPD+0.506BUS-0.264AREA+AF
(1)
式中,BL為非機(jī)動(dòng)車(chē)右側(cè)凈寬(>0.5 m),0或1;BLW為非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度;CLW為外車(chē)道寬度;CLV為外車(chē)道流率(同向流量);OLV為其他車(chē)道流率;SPD為85%位車(chē)速;BUS為公交車(chē)站有或無(wú),0/1;AREA為沿線開(kāi)口密度.
AF=F1+F2+F3;
(2)
式中,F(xiàn)1為大型車(chē)混入率系數(shù);F2為公交車(chē)影響系數(shù);F3為右轉(zhuǎn)車(chē)調(diào)整系數(shù).
表1 大型車(chē)調(diào)整系數(shù)
表2 公交站調(diào)整系數(shù)
表3 右轉(zhuǎn)車(chē)調(diào)整系數(shù)
該計(jì)算公式(1)應(yīng)用條件:85%位車(chē)速為15~80 km/h、外側(cè)車(chē)道機(jī)動(dòng)車(chē)流量為90~900 pcu/h,單向非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道寬0.9~2.4 m,基本適合上海市各次干路的交通情況.
結(jié)合以上的指標(biāo),我們?cè)谝?guī)劃上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)專用道路網(wǎng)絡(luò)中,將指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查和修正,對(duì)BCI的取值及對(duì)應(yīng)的服務(wù)水平建議如表4.
表4 BCI機(jī)非兼容性指標(biāo)及其描述
根據(jù)以上的情況,A、B類狀態(tài)的道路可以采用平面混行或者標(biāo)線分隔,C、D類狀態(tài)的則需要道路斷面物理分隔,而E、F類的道路路段和網(wǎng)絡(luò)需要機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)在各自的道路上專用.
在研究黃浦區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)的過(guò)程中,按照道路流量調(diào)研情況,結(jié)合BCI指標(biāo)以及道路系統(tǒng)定位,分析了規(guī)劃范圍內(nèi)每條道路的兼容性情況,即很高、高、適宜、不適宜、很不適宜、必須分離等6種情景,進(jìn)而決定是否設(shè)立專用型非機(jī)動(dòng)車(chē)通道,形成黃浦區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)通道規(guī)劃方案.
圖3 黃浦區(qū)規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)通道圖
黃浦區(qū)規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)通道分為專用型非機(jī)動(dòng)車(chē)通道、混合型非機(jī)動(dòng)車(chē)通道、連通性非機(jī)動(dòng)車(chē)通道、特色非機(jī)動(dòng)車(chē)通道,其中專用型非機(jī)動(dòng)車(chē)通道是非機(jī)動(dòng)車(chē)通道的主骨架,呈“四縱八橫”形式.
專用型通道——全路段斷面硬隔離+非機(jī)動(dòng)車(chē)專用道路;
混合型通道——部分機(jī)動(dòng)車(chē)共用斷面的道路;
特色非機(jī)動(dòng)道——供旅游自行車(chē)使用的非機(jī)動(dòng)車(chē)道.
黃浦區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)通道網(wǎng)規(guī)劃,延續(xù)了原規(guī)劃的四川中路、鳳陽(yáng)路、寧波路等分別配合外灘和南京路步行街的專用型非機(jī)動(dòng)車(chē)道路系統(tǒng),同時(shí)將非機(jī)動(dòng)車(chē)斷面超3 m的道路、騎行條件較好的道路也作為專用型通道保留,以充分的保障非機(jī)動(dòng)車(chē)路網(wǎng)的功能[14].
總結(jié)上海的一些做法,為我國(guó)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通及其專用道網(wǎng)絡(luò)研究提供了一定的參考. 政策法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通發(fā)展方式往往起關(guān)鍵作用,有助于指導(dǎo)和促進(jìn)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通健康發(fā)展;非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)的合理有序發(fā)展,有利于優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu),保證城市交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)專用道路網(wǎng)絡(luò),有助于保證非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán),營(yíng)造安全、安靜的騎行環(huán)境,提高非機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)水平和吸引力.
為了構(gòu)建完整的城市綜合交通體系,建立健全交通出行結(jié)構(gòu),促進(jìn)低碳交通和城市可持續(xù)發(fā)展,需要推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通及其專用道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展. 本文建議要考慮一定程度上的機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的道路網(wǎng)絡(luò)分離,以適應(yīng)我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大及機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通雙高的情況,并提出了一種確定設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)專用道路的指標(biāo)方法,對(duì)城市非機(jī)動(dòng)車(chē)交通及其專用道網(wǎng)絡(luò)研究提供了一種思路. 為了復(fù)興我國(guó)的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通,充分地提高非機(jī)動(dòng)車(chē)在通勤、通學(xué)中的使用,還有更多的規(guī)劃研究工作需要去做,例如簡(jiǎn)化和合并道路分級(jí)體系,多采用一些兼容性高、靈活性大的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法,豐富城市交通空間和功能等.
與此同時(shí),近年來(lái)很多城市在借鑒西方國(guó)家發(fā)展非機(jī)動(dòng)車(chē)的做法,建議也要注意到我國(guó)城市與歐美的城市相比,在城市規(guī)模、道路分類等級(jí)、交通量水平、就業(yè)集中度、出行半徑、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通功能等方面均表現(xiàn)出一定差異. 歐美城市規(guī)模較小,城市道路分類等級(jí)較簡(jiǎn)單,交通量水平和就業(yè)集中度較低,交通出行半徑較小. 在功能定位方面,大部分歐美城市非機(jī)動(dòng)車(chē)交通主要不是用于解決“通勤和通學(xué)”交通,而是以休閑和運(yùn)動(dòng)功能為主. 相對(duì)而言,我國(guó)城市規(guī)模通常較大,道路分級(jí)和組織體系相對(duì)復(fù)雜,交通量水平和就業(yè)集中度高,城市交通表現(xiàn)出典型的混合交通特征,交通出行半徑大、時(shí)間長(zhǎng),而且我國(guó)長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策造成了家庭對(duì)兒童安全環(huán)境要求高,很難實(shí)現(xiàn)通學(xué)的功能. 因此,歐美城市的非機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較適用于我國(guó)部分中小城鎮(zhèn)和城區(qū)的郊野地區(qū),在我國(guó)大城市和特大城市需要一定的判別.