“票決”激發(fā)人大活力

■專家推介

對基層百姓來說，他們需要的是實實在在的、能夠真切地感受到的，并且能夠回應民意、民情的人大?；鶎尤舜笏龅氖马椏赡苡悬c“雞毛蒜皮”，但就是這些具體的、瑣碎的小事，正是基層真正所需。

10年來，寧?？h人大以民生實事項目人大代表票決制為切入點，用足用好了縣鄉(xiāng)人大的各項職權，發(fā)揮了人大代表職能作用，更保障和提升了人民群眾的幸福感、獲得感，為彰顯基層人大本色探索出了一條可行的道路。

2018年7月26日，寧?？h人大代表施葉素接到所在選區(qū)長街鎮(zhèn)人大的通知后，用手機下載安裝了“寧海人大履職平臺”APP。今年縣人代會上票決產生的11個民生實事項目實施情況一目了然，她就長街鎮(zhèn)政府負責實施的3個項目，在線提出了自己的意見建議。實施單位負責人收到意見后，隨即作出回應，馬上就相關情況開展研究、落實，并在規(guī)定時間內向代表作出反饋。

民生實事項目人大代表票決制，這項發(fā)軔于寧海縣的創(chuàng)新舉措，已在當?shù)靥剿鲗嵺`了10個年頭，走出了一條從“為民作主”到“由民作主”、從“一人撐船”到“萬人劃槳”的路子。而這個履職平臺，正是寧?？h人大常委會在不斷深化民生實事項目人大代表票決制的路上，全新探索的實事項目在線跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)。

源起：激發(fā)代表履職意識

力洋鎮(zhèn)是寧?？h東部的交通樞紐，由于原來的客運站已不能滿足發(fā)展需求，再加上道路兩側亂停車現(xiàn)象嚴重，每逢節(jié)假日，常會發(fā)生因道路擁堵而產生糾紛。為解決這一頑疾，力洋鎮(zhèn)計劃改擴建老客運站。然而，由于當時的力洋鎮(zhèn)客運站是鎮(zhèn)里的“黃金地帶”，有幾戶群眾不同意鎮(zhèn)里的征遷補償標準，提出了不合理的補償要求，致使客運站改造計劃長期被擱置。

直至2008年，事情才出現(xiàn)了轉機。當年，寧海縣人大常委會決定，在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)試行政府民生實事項目人大代表票決制。

接到通知后，力洋鎮(zhèn)人大馬上成立工作小組開展調研，廣泛聽取意見，共篩選出20個候選項目準備提交人代會票決。2009年1月15日，寧海縣力洋鎮(zhèn)人代會增加了一項議程：人大代表投票決定當年政府民生實事項目。在代表們投票選出的10個項目中，客運站改造項目的得票數(shù)最高，排名第一。

“力洋車站改造項目從鎮(zhèn)人大代表投票確定，到項目征遷協(xié)議簽字的兩個多月，我?guī)缀鯖]睡過一個完整覺。自己選出來的項目，哪怕再困難，也不能砸在自己手里?！?5歲的力洋鎮(zhèn)第十五屆人大代表葉繼堂說，當時全鎮(zhèn)近70名人大代表，票決后分組上門做相關村民的工作，一趟不行兩趟，兩趟不行三四五六趟，有的通過各種渠道各種關系，甚至到外地找來親朋好友協(xié)助做好思想工作。

作為另一位親歷者，力洋鎮(zhèn)第十五屆人大代表徐培飛至今仍記憶猶新。“當時心情確實很激動，特別是聽到自己提交的項目通過后，真正體會到了作為人大代表履職的分量，有了履職的成就感。但接下來的實施，代表如何發(fā)揮作用也很關鍵?！毙炫囡w說，“提交票決的項目，都是經(jīng)過前期走訪調研后確定的，群眾呼聲高，有廣泛民意基礎。在票決通過后，項目推進即使有困難，我們也一定會齊心協(xié)力去推進，項目實施肯定會比之前更順利。”

事實證明了徐培飛的判斷。力洋車站改造項目，在票決后兩個月內就完成了征遷簽約，當年就啟動施工并完成改造。

與此同時，力洋鎮(zhèn)嶺峧村拖了4年未打通的“斷頭路”，當年也順利通車。西倉溪治理工程、前橫片萬畝橘園提升工程、前橫村避風錨地建設工程等，當年通過代表票決的10個項目，均順利實施并全部完成，其間未發(fā)生一起阻撓施工事件，甚至涌現(xiàn)出群眾主動無償提供土地的感人事跡。

“以前群眾有問題，直接找政府。通過票決制的實施，代表的威望得到提高，責任感更強，做工作的積極性主動性更高，群眾也更信任他們?！绷ρ箧?zhèn)人大副主席萬中林說，“現(xiàn)在村民有問題，首先想到去找人大代表，因為他們的話管用?！?/p>

“票決制是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職缺乏有效平臺，群眾需求缺乏利益表達渠道的矛盾，從而有效激發(fā)代表履職意識?！睂幒？h人大常委會代表工委主任張群力說。事實也證明，力洋鎮(zhèn)試行的實事項目票決制有效化解了矛盾，拓展了基層人大代表依法履職的途徑，也推進了政府決策的科學化和民主化。

寧?？h縣長林堅認為，票決制推動了公共服務資源分配均等化，通過廣泛發(fā)動代表、群眾來提出實事項目，并由代表來投票決定，在一定程度上緩解并解決了公共服務不平衡的問題，使公共服務最大程度地覆蓋轄區(qū)的普通民眾，避免了公共財政向某些地區(qū)、人群過度集中或傾斜，讓更多的群眾享受到發(fā)展的紅利。

提升：從試點到全面推行

試點工作的成功，堅定了寧?？h人大全面推行民生實事項目代表票決制的決心。

2009年底，寧?？h14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行民生實事項目代表票決制。

2012年，寧?？h級層面開始實施民生實事項目代表票決制。

2017年，寧海縣4個街道推行民生實事項目代表會商制。

經(jīng)過10年的探索實踐，票決制工作形成了“公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴格組織實施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推”的運行模式，成為全省人大工作的一張“金名片”。

10年間，寧?？h的民生實事項目代表票決制從點到面，從“摸著石頭過河”到“投著石頭過河”，曾碰到過坎坷，走過彎路，但寧海縣始終朝著一個方向前行：以民生為導向、以問題為導向、以效果為導向，把“是否符合民意、是否保障群眾利益、是否體現(xiàn)民生”，作為項目選擇和實施的唯一標準。

“什么樣的項目能夠被票決為政府民生實事項目？代表在取舍時是十分慎重的，群眾關注度高、受益人群廣的項目容易被選中?！睂幒？h人大代表孔立軍舉例說，寧?？h回浦小學遷建工程在提交人代會票決時，很多人認為選不上，因為當年一起提交票決的項目都是與民生密切相關的，而且這其中還有一個群眾呼聲更高的山水小學建設項目，大家都認為一年上兩個投資較大的教育項目可能性不大?？山Y果，當年兩個學校項目一并入選，“這個結果既在大家意愿之中，也是意料之外！”

寧?？h中醫(yī)院遷建工程是2013年縣人代會民生實事票決項目，也是寧?？h實施票決制以來最大的單體項目，涉及資金3.5億多元。新醫(yī)院占地105畝，建筑面積61000平方米，2017年建成投用后，群眾的體會是“眼前一亮，方便舒適”。但在該項目啟動前，大家普遍不看好，因為項目土地征用涉及桃源街道大屋村80多畝地，160多戶人家?！罢f實話，當時對項目能否如期開工，心里確實沒底?！睍r任寧波市人大代表、縣中醫(yī)院院長陳海說，“后來通過轄區(qū)代表入戶調研，了解到村民的核心訴求是希望在土地征用后，能將村莊改造與票決項目一并實施。當年，在人大代表、政府和相關部門的共同努力下，桃源街道把大屋村的舊村改造工作擺上議事日程，并立即組織實施，使中醫(yī)院遷建工程最終得以提前半年進場施工，并提前完成遷建任務?！?/p>

2015年，寧?？h長街鎮(zhèn)代表投票決定改造鎮(zhèn)上長約1公里的東興中路。施工前，10多位鎮(zhèn)人大代表請來城建專家，一遍遍翻看設計圖紙、實地查看、走訪居民，大大小小意見提了一籮筐，一些合理可行的建議全部被鎮(zhèn)政府采納。細節(jié)考慮周全，工程實施起來非常順暢?！坝写肀O(jiān)督推動，政府辦事會更省心、省力、省錢?！表椖客旯ず螅L街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡慶歡拉上代表們一算賬，原本2000多萬元的工程預算，竟節(jié)省了600多萬元。

自寧?？h實施民生實事項目代表票決制以來，很多實事項目實施過程中，涌現(xiàn)出群眾自覺配合政府征地拆遷、無償投工投勞、踴躍捐錢捐物等事例，代表履職熱情也空前高漲，正逐步從“一人撐船”走向“萬人劃槳”的良好局面。

截至2017年底，寧?？h14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共征集到民生實事建議項目3372個，提請票決的候選項目1307個，票決產生902個，總投資115.70億元，當年平均完成率85%以上?？h級票決制工作開展6年以來，共征集到民生實事建議項目370個，提請人代會票決候選項目84個，票決產生65個，總投資113.86億元，當年平均完成率88%以上。2018年，縣級票決候選項目15個，票決確定11個，總投資10.47億元，目前各項目建設進展情況良好。

主任筆談

打造基層民主政治建設“寧海樣本”

寧?？h人大常委會主任 徐真民

從2008年起，寧海縣按照中央和省市有關文件精神要求，創(chuàng)新開展了民生實事項目代表票決制工作，較好地發(fā)揮了縣鄉(xiāng)人大法定職能，在新時代展現(xiàn)人大工作新作為。

首先，經(jīng)過十年持續(xù)不斷的探索創(chuàng)新，票決制對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設確實帶來了明顯、深刻的變化。一是加強和推進了基層民主政治建設；二是激活和規(guī)范了縣鄉(xiāng)人大職權行使；三是充分發(fā)揮人大代表的職能作用；四是保障和提升了人民群眾的幸福感、獲得感；五是推進和改善了人大其他工作。

其次，在不斷探索推進票決制過程中，也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)：一是在項目征集過程中，民意基礎體現(xiàn)不夠，政策性項目偏多；二是對項目實施進行監(jiān)督時，代表對項目建設進展情況了解程度不一，發(fā)現(xiàn)問題、指出問題的能力有差異，作用發(fā)揮受到一定影響；三是對項目完成后的評估，在評估方法的科學性、合理性和數(shù)據(jù)的準確性，以及評估結果的運用方面還有待進一步提升。目前，我們已經(jīng)在研究解決辦法：一是及早組織代表介入候選項目形成環(huán)節(jié)，盡量減少政策性項目列入候選項目；二是在項目建設階段，組織代表對項目計劃、實施進度、資金安排等內容進行深入視察檢查，并結合代表視察和“兩代表一委員”聯(lián)合行動等活動加強監(jiān)督；三是積極探索票決制與監(jiān)督、決定、任免、代表工作的有機結合，對票決項目開展績效評價、對項目責任單位和負責人開展工作評議，著力打造人大行權履職綜合體。

第三，對照中央及省市人大工作新要求，以改革創(chuàng)新的勇氣和魄力不斷完善提升。浙江省和寧波市人大常委會近年來也一直把民生實事項目代表票決制作為一張工作創(chuàng)新的“金名片”。下一步，我們將以黨的十九大精神為指導，按照省市對票決制工作的新要求，堅持改革創(chuàng)新，突出民生導向、問題導向、效果導向，進一步健全民意征求機制、項目票決機制，加快構建更加科學系統(tǒng)、更具剛性的督評機制，同時著力運用新媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段增強社會公眾參與度，努力打造基層民主政治建設的“寧海樣本”，為人大工作作出積極有益的探索和更多更好的貢獻。

深化：完善制度，加強監(jiān)督

2017年3月，全省推進“民生實事項目代表票決制”工作現(xiàn)場交流會在寧海召開，決定在全省市縣鄉(xiāng)全面推行票決制。6月，《人民日報》、中央電視臺等12家國家級媒體到寧海進行專題采訪，票決制作為人大工作創(chuàng)新樣本，登上央視《新聞聯(lián)播》和《焦點訪談》。6月中旬，全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經(jīng)驗交流會在北京召開，寧?？h人大常委會主任徐真民以票決制為主題在會上作了交流發(fā)言。

國家和省級層面的重視，推動寧?？h人大的票決制工作不斷深化完善。2017年，寧?？h人大常委會出臺《關于深入推進縣鄉(xiāng)兩級政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》，建立了主任會議成員和代表小組聯(lián)系監(jiān)督民生實事項目機制，健全滿意度測評機制，由全體人大代表在人代會上對上一年度的票決項目完成情況進行滿意度測評，測評結果在全體會議上向代表通報。同時，還在全省率先開發(fā)運行民生實事項目在線監(jiān)督系統(tǒng)，并委托第三方對項目實施情況進行績效評價，構筑了一條貫穿票決前、票決中、票決后的完整監(jiān)督鏈。

實事項目能否落地，關鍵在票決之后。寧?？h人大常委會多次組織代表就票決出的項目實施情況開展視察。

做好票決制工作，寧海人大一直在努力，在行動。

“積極探索票決制與監(jiān)督、決定、任免和代表工作的有機結合，將專項評議、績效評價、信息化等具體工作融入票決制工作平臺，著力打造人大行權履職綜合體?！痹诮衲瓿醯膶幒？h十八屆人大二次會議上，徐真民主任在常委會工作報告中對票決制今后的發(fā)展方向作出了描述。徐真民表示：“票決制今后的發(fā)展方向應該是成為人大履職的一個大平臺。近期，寧海將著重開展三項工作：一是對票決確定項目實施情況開展績效評價；二是在完善票決項目在線監(jiān)督系統(tǒng)的基礎上，逐步增加民生實事項目民意收集、代表建議辦理督辦、代表履職評價等內容，讓代表履職更加方便、更有效率；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，探索年中人代會除完成法定程序外，著重圍繞監(jiān)督助推代表票決確定項目這一主題開展視察、審議等活動?！?/p>

10年探索，10年實踐，民生實事項目代表票決制在寧海這座濱海小城落地生根，它所激蕩起的民生漣漪有目共睹。這場來自基層的實踐，正以一步一個腳印的堅實步伐，走進改革創(chuàng)新的春天里，為全省乃至全國探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理變革、推進基層民主政治建設、促進人大工作與時俱進提供樣本和經(jīng)驗。

（圖片由寧?？h人大提供）