打贏固廢污染防治攻堅戰(zhàn)

明察暗訪、直接點明、動真碰硬，執(zhí)法檢查組擎起“法律巡視”監(jiān)督利劍，深入查找重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的突出問題，力推省委打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署落到實處。

省人大常委會副主任李學(xué)忠作關(guān)于檢查固廢污染防治“一法一條例”實施情況的報告。蔡榮章 攝

防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要一環(huán)。

為積極落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，省人大常委會成立了以常委會黨組書記、副主任梁黎明為組長、常委會副主任李學(xué)忠等為副組長、相關(guān)專工委負責(zé)人為成員的執(zhí)法檢查組，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，在全省范圍開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（簡稱固廢污染防治“一法一條例”）執(zhí)法檢查。

依法治廢，法制先行

據(jù)了解，我國固體廢物污染環(huán)境防治法于1995年頒布，自1996年4月1日起施行。之后歷經(jīng)1次修訂和3次修改。

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》自2006年6月1日起施行。為更好適應(yīng)改革要求，推進法規(guī)與時俱進，2013年12月、2017年9月省人大常委會又先后兩次對條例進行了修改。

省政府制定畜禽養(yǎng)殖污染防治、生活垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾管理、農(nóng)作物秸稈綜合利用等規(guī)章、規(guī)范性文件，將固廢污染防治納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等規(guī)劃；相關(guān)部門按照職責(zé)分工，編制實施專項規(guī)劃，作出系列規(guī)定，固廢管理制度體系逐步完善。

2018年6月5日，金華市浦江縣前吳鄉(xiāng)塘嶺金村村民任某，因隨意丟放垃圾，沒有分類，被處以50元罰款。這是金華市開出的首張農(nóng)村垃圾分類罰單。這天是《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》正式實施的第一天。

與金華市一樣，我省各設(shè)區(qū)的市人大常委會結(jié)合本地實際加強立法。杭州市頒布實施生活垃圾管理條例和餐廚廢棄物管理辦法，寧波市擬于2019年市人代會上審議生活垃圾分類管理條例，衢州市正在制定餐廚垃圾管理條例。

2018年6月6日下午，當執(zhí)法檢查組一行來到溫州市洞頭區(qū)北岙街道海霞村農(nóng)村生活垃圾處理終端時，“垃圾兌換超市”吸引了檢查組的注意。

“100個煙頭可以換一包垃圾袋，一斤塑料袋可以換一塊肥皂?！惫ぷ魅藛T介紹，通過這種“雞毛換糖”的方式，能有效提高村民收集可回收垃圾的積極性，養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。

作為全省各級政府全面開展的“清廢行動”重要內(nèi)容，垃圾分類工作在我省積極推進。各地探索實施傳統(tǒng)模式投放、智能化投放等方式，金華“兩分兩類”方法向全國推廣，杭州“虎哥”開啟再生資源回收新模式。

在固廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各級政府加大力度，建成了杭州九峰、寧波明州垃圾焚燒廠等一批重大項目，生活垃圾、一般工業(yè)固廢、工業(yè)污泥、危廢等各類固廢處置能力有了較大提升。

在監(jiān)管體系建設(shè)方面，初步構(gòu)建固廢監(jiān)管分工協(xié)作體系，11個設(shè)區(qū)的市建設(shè)了危險廢物從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移到末端處置利用的全過程信息化監(jiān)管平臺。

同時，我省突出執(zhí)法整治，對固廢違法犯罪行為保持嚴懲高壓態(tài)勢。2016年以來，依法查處固廢違法案件1800多件，其中移送公安刑事拘留案件131件，執(zhí)法力度持續(xù)保持全國領(lǐng)先。

會同環(huán)保部門，我省公安破獲嘉興生活垃圾傾倒長江污染環(huán)境案、富陽造紙廢渣跨區(qū)域非法傾倒系列案、臺州翔進公司非法處置醫(yī)療廢物污染環(huán)境案等大案要案，有力震懾了犯罪行為。各地持續(xù)開展進口固廢加工利用行業(yè)整治行動，關(guān)停近2萬家散亂污企業(yè)。杭州海關(guān)、寧波海關(guān)開展專項行動，查辦固廢走私等刑事案件56起，將電子廢物、廢舊輪胎、電機拆解件等“洋垃圾”擋在國門之外。

法律法規(guī)貫徹實施“梗阻”不少

從執(zhí)法檢查明察暗訪情況看，我省固廢污染防治“一法一條例”實施存在不少“梗阻”，固廢污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)，成為固廢污染防治工作中的“痛點”。

固廢污染防治法律法規(guī)宣傳教育不到位。

檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對法律法規(guī)宣傳教育的廣度和深度不夠，相當數(shù)量的基層群眾對固廢污染防治“一法一條例”不了解、不熟悉；公民參與固廢防治特別是垃圾分類的主觀意愿不強；新聞媒體對治廢工作的宣傳與治水治氣相比仍有差距，有關(guān)部門對固廢污染典型案例曝光不多；部分企業(yè)、個人主體責(zé)任意識淡薄，存有僥幸心理，在利益驅(qū)動下不惜鋌而走險，甚至有黑色利益鏈實施有組織的違法傾倒固廢行為。

固廢處置設(shè)施瓶頸問題仍然較為突出。

如，規(guī)劃銜接不夠，建設(shè)進度不快。檢查發(fā)現(xiàn)，固廢處置利用設(shè)施規(guī)劃編制處于多頭管理狀況，危廢、生活垃圾、一般工業(yè)固廢處置利用規(guī)劃都是單獨編制，各地、各部門在制定規(guī)劃時缺乏相互銜接。嘉興市計劃2017年建成的生活垃圾應(yīng)急填埋場、醫(yī)療廢物處置、危廢填埋場3個項目，因選址落地難，未能按期開工。金華市日處理2250噸的垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作較慢，至今未解決用地問題。

如，能力不匹配，區(qū)域不平衡。從全省情況看，大部分地區(qū)垃圾處置設(shè)施滿負荷或超負荷運行，污染物排放超標；一般工業(yè)固廢處置設(shè)施滯后，與生活垃圾性狀接近的一般工業(yè)固廢陷入處置困境。從區(qū)域分布看，一些地區(qū)固廢處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。杭州市，生活垃圾焚燒飛灰處置能力仍有較大缺口，桐廬、建德等地飛灰處置項目仍需加快進度。寧波市，一般工業(yè)固廢特別是污泥處置設(shè)施運行不穩(wěn)定，奉化、寧海、象山等地生活垃圾處置設(shè)施需加大建設(shè)力度。紹興市，越城、柯橋印染污泥、垃圾焚燒飛灰處置仍有缺口，濱海新城工業(yè)企業(yè)污泥堆積現(xiàn)象較為嚴重。湖州市，市本級垃圾產(chǎn)生量遠超南太湖垃圾焚燒廠垃圾處理能力，不少垃圾積壓滯留。衢州市，生活垃圾處置仍以填埋為主，各填埋場庫容吃緊；開化縣尚無固廢堆放和處置設(shè)施。溫州市，建筑垃圾利用處置短板明顯，2017年建筑渣土同比增加268萬方，鹿城區(qū)200萬方建筑垃圾待處理。臺州市，至今無餐廚垃圾、大件垃圾終端處理設(shè)施，廢鹽、醫(yī)療廢物、飛灰填埋等處置存在結(jié)構(gòu)性缺口。舟山市，一般工業(yè)固廢處置存在難題，油泥處置能力較為缺乏，處置能力滿足“一般固廢不出縣、危險廢物不出市”目標難度較大。

減量化、資源化體制機制尚未形成。

檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方雖已制定固廢污染防治規(guī)劃，但并未對固廢分類、收集、貯存等作出規(guī)定，難以有效統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大領(lǐng)域，和構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)間固廢的梯級利用、循環(huán)利用體系。

部分地方政府和工業(yè)園區(qū)還沒有建立起工業(yè)固廢源頭分類、收集、暫存、轉(zhuǎn)運等一體化的運管體系，存在企業(yè)一紙合同委托了事現(xiàn)象，固廢收集渠道仍然不順暢。

一些地方生活垃圾分類中垃圾集中收集處置的機制尚未健全，存在混裝混運現(xiàn)象，對居民生活垃圾分類的積極性影響較大。生活源的可回收垃圾因價值不高，又比較分散，第三方參與不夠，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)化回收利用體系。

此外，執(zhí)法監(jiān)管體系有待進一步完善，固廢污染防治激勵和約束機制亟待健全。

固廢污染防治法第十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固廢污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。檢查發(fā)現(xiàn)，各級政府相關(guān)部門職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，實際工作中部門配合不夠、政策協(xié)同不足等現(xiàn)象比較明顯。我省發(fā)生跨省固廢傾倒事件，就暴露出固廢運輸企業(yè)、中介機構(gòu)等中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲點。

相當數(shù)量縣（市、區(qū)）未單獨建立固廢監(jiān)管機構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)管能力不足，與日益繁重的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)要求不相匹配。

省固廢污染防治條例第十八條規(guī)定，固體廢物處置實行污染者付費原則。但目前我省還未制定垃圾收費和懲罰機制，也缺乏對居民開展生活垃圾分類的約束制度。

固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用的重要舉措。夏劍河攝

以法律武器治理污染、保衛(wèi)環(huán)境

“進一步貫徹實施好固廢污染防治‘一法一條例’，對于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進美麗浙江建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨?！?018年7月25日下午，在向省十三屆人大常委會第四次會議作《關(guān)于檢查固廢污染防治“一法一條例”實施情況的報告》時，省人大常委會副主任李學(xué)忠強調(diào)。

檢查組提出，各級政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞固廢污染防治“一法一條例”，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，以清廢行動、凈土行動為抓手，協(xié)同推進減量化、資源化、無害化，進一步加強各類固廢污染治理，著力提升防治工作水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

檢查組要求，各級人大常委會要把固廢污染防治、生活垃圾分類作為重要監(jiān)督領(lǐng)域，進一步加強立法工作，建立健全最嚴格最嚴密的法律制度，監(jiān)督法律法規(guī)全面有效實施，推動省委打贏污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的貫徹落實。

同時，檢查組提出，要扎實做好固廢污染防治法律法規(guī)的普法、立法和執(zhí)法工作。

各級政府要按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，加大固廢污染防治法律法規(guī)宣傳教育普及力度，曝光突出環(huán)境問題，著力提高各國家機關(guān)依法開展固廢污染防治工作的能力，增強企業(yè)守法意識，引導(dǎo)公眾遵守法律法規(guī)。

各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會要針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及原因，在生活垃圾分類領(lǐng)域先于省里進行立法。省人大常委會將在設(shè)區(qū)的市立法的基礎(chǔ)上，適時制訂生活垃圾分類法規(guī)，修改固廢污染防治條例。

各監(jiān)管部門要在法定職責(zé)范圍內(nèi)，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，依法嚴懲重罰違法犯罪行為，進一步增強法律威懾力。

檢查組還提出，要以中央環(huán)保督察問題整改為契機，加快固廢處置設(shè)施建設(shè)。

各級政府要按照整改方案要求，大力推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，補齊市、縣垃圾填埋場滲濾液處理能力的缺口，加快造紙廢渣、焚燒飛灰等處置設(shè)施建設(shè)，不斷增強固廢和生活垃圾處置能力，提升固廢資源化利用的專業(yè)化、精細化水平，確保按期完成整改工作。

要超前布局系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)固廢處理設(shè)施。對固廢處理設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提前布局，確保工業(yè)固廢、危廢、醫(yī)療廢物等處理設(shè)施落地，做到處置能力與各類固廢產(chǎn)生量相匹配，滿足“一般固廢不出縣、危險廢物不出市”目標要求。

要統(tǒng)籌推進生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。樹立垃圾分類終端處置設(shè)施先行的理念，按照固廢處置設(shè)施規(guī)劃布局，推進垃圾焚燒、餐廚垃圾處置、建筑垃圾資源化利用等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。在確定垃圾分類投放模式的基礎(chǔ)上，加強居民集聚區(qū)垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾分類處置設(shè)施全覆蓋。

此外，檢查組還建議，加快建立健全固廢源頭減量和資源回收利用體系，著力健全固廢污染防治體制機制。

“必須擎起法律巡視利劍，依法做好固廢污染防治工作，推動突出生態(tài)環(huán)境問題的解決，形成保衛(wèi)環(huán)境的強大合力，進一步提升人民群眾的獲得感幸福感?！崩顚W(xué)忠指出。