天津科技公共服務(wù)的成效、不足與對(duì)策分析

◎文/楊書(shū)文 穆春暢

一、天津科技公共服務(wù)成效

（一）科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升

從圖1可以看出，天津近年來(lái)的科學(xué)研究主要內(nèi)容為應(yīng)用研究，實(shí)驗(yàn)性研究經(jīng)費(fèi)投入最多。從表1可以看出，近年來(lái)天津科學(xué)技術(shù)成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先與國(guó)際先進(jìn)的數(shù)量在增加，而國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)量在減少。

圖1 天津2013—2016年R&D課題數(shù)（單位：個(gè)）

表1 2014—2016年天津科技成果 （單位：項(xiàng)）

（二）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

從R&D投入強(qiáng)度上看，天津已經(jīng)屬于科技發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新以自主研發(fā)技術(shù)為主。當(dāng)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2%及以上時(shí)，科技創(chuàng)新則以自主研發(fā)為主，科技企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化體系中占據(jù)主體地位，科技企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力越強(qiáng)。圖2顯示從2010年至2016年R&D投入強(qiáng)度整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，投入強(qiáng)度均在2%以上。

從R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，天津已經(jīng)處于科技創(chuàng)新的成熟期。由表2數(shù)據(jù)可知，2014—2016年天津R&D經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)資金占比最高，在2016年達(dá)到77%。

（三）科技人才資源配置適當(dāng)

從天津的R&D人員結(jié)構(gòu)看，2016年，天津企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員數(shù)為1058人，研發(fā)人員總數(shù)為1468人。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員占研發(fā)人員總數(shù)的72%，與2015年相比，增加了1個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)人才100多人，擁有42個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)體。兩院院士達(dá)到37名，各高校博士后流動(dòng)站77個(gè)，在站博士后850余人，科技人才隊(duì)伍不斷壯大。

（四）科技中介服務(wù)日趨完善

近年來(lái)，天津科技中介服務(wù)體系中服務(wù)機(jī)構(gòu)種類不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容不斷細(xì)化，專業(yè)性更強(qiáng)，形成了包括科技咨詢機(jī)構(gòu)、科技攻關(guān)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)等多種形式的科技中介服務(wù)體系?？萍甲稍冃袠I(yè)在整個(gè)科技中介服務(wù)體系中占主體地位?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，與其他科技中介主體形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步發(fā)展的情形。同時(shí)，建立了為科技企業(yè)提供全方位公共服務(wù)的科技公共服務(wù)綜合平臺(tái)。

圖2 天津R&D投入強(qiáng)度

表2 天津2014—2016年R&D經(jīng)費(fèi)支出 （單位：億元）

二、天津科技公共服務(wù)的不足之處

（一）科技中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范性不足，中介人員素質(zhì)有待提升

天津科技中介機(jī)構(gòu)行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定該行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍與職責(zé)?，F(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)彼此聯(lián)系較少，缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)?？萍贾薪殛?duì)伍整體水平不高，高端科技中介人才嚴(yán)重缺乏，大部分中介機(jī)構(gòu)只能做到簡(jiǎn)單的信息提供、匹配的業(yè)務(wù)。加之我國(guó)的某些科技中介機(jī)構(gòu)與政府之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至是從政府中分流出來(lái)的一個(gè)部門，從專業(yè)背景和服務(wù)對(duì)象來(lái)看，部分中介機(jī)構(gòu)的人員還不適應(yīng)科技中介活動(dòng)的要求。

（二）財(cái)政科技投入有待加強(qiáng)

由表3可以看出，天津財(cái)政科技投入雖然由2011年的60.17億元增長(zhǎng)到2016年的125.17億元，但是財(cái)政科技投入增速較慢。財(cái)政科技投入的占比由2014的3.78%下降到2016年的3.38%，占比較小且呈下降趨勢(shì)，財(cái)政科技投入力度減弱。財(cái)政科技投入的規(guī)模、占比及增速都有待加強(qiáng)。

（三）科技平臺(tái)服務(wù)具有較大局限性

雖然天津有較多的孵化器和科技服務(wù)平臺(tái)，但現(xiàn)有的服務(wù)模式大多局限于一定地域內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)不能滿足企業(yè)日益發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在：科技服務(wù)平臺(tái)還不能很好地提供個(gè)性化科技公共服務(wù)，開(kāi)展個(gè)性化科技公共服務(wù)的能力及經(jīng)驗(yàn)都有所欠缺；科技公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮的政府延伸功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。政府與企業(yè)以及服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)之間缺乏暢銷的溝通機(jī)制；公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一般以早期的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，拓展性明顯不足。

（四）科技服務(wù)管理體系有待完善

1.科技資源整合與信息共享作用還不夠明顯。從天津的實(shí)際來(lái)看，目前仍缺乏有效的資源整合平臺(tái)，還沒(méi)有把更多的科技基礎(chǔ)設(shè)施及科技管理信息整合起來(lái)。現(xiàn)有平臺(tái)對(duì)信息和資源的整合不夠，也缺乏比較權(quán)威的信息發(fā)布和更新平臺(tái)?？萍蓟A(chǔ)數(shù)據(jù)、科技管理信息、科技期刊等出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)的情況，大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率低，科技公共資源的使用和共享程度明顯不足。

2.科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。雖然科技服務(wù)機(jī)構(gòu)種類多，但是共性技術(shù)服務(wù)不足。一方面，部分承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給任務(wù)的研究院所已經(jīng)改制為企業(yè)，其科技創(chuàng)新的目標(biāo)不在于為社會(huì)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)，而是致力于為企業(yè)服務(wù)。部分未轉(zhuǎn)變身份的公益性科研院所則側(cè)重于基礎(chǔ)研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究較少關(guān)注。另一方面，從企業(yè)發(fā)展的角度看，由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有正外部性，因此大部分企業(yè)不愿意進(jìn)行共性技術(shù)研究。這兩個(gè)方面的問(wèn)題所帶來(lái)的結(jié)果就是不能充分發(fā)揮整個(gè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的功能，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

3.科技管理服務(wù)系統(tǒng)有待加強(qiáng)。天津的科技管理是由不同的政府職能部門承擔(dān)的，因此各部門之間存在溝通不足的問(wèn)題，結(jié)果是分別從各自管理的角度出臺(tái)相關(guān)政策，導(dǎo)致科技服務(wù)政策總體上的協(xié)調(diào)性不高，不同的政策之間存在矛盾。另外，目前的科技服務(wù)政策工具過(guò)于單一，政策目標(biāo)大多是圍繞建立在科技企業(yè)減免稅收、引進(jìn)科技人員提供資金住房上。常態(tài)化的科技服務(wù)政策機(jī)制尚未建立，部分政策甚至?xí)疠^為普遍的 “鉆空子”現(xiàn)象。與此同時(shí)，與其相關(guān)的其他服務(wù)配套政策沒(méi)有跟上，難以形成基于企業(yè)積聚基礎(chǔ)上的集群效應(yīng)。

表3 天津財(cái)政科技投入狀況（2011—2016年） （單位：億元）

三、提升天津公共服務(wù)的對(duì)策

（一）營(yíng)造適宜的科技發(fā)展氛圍

1.規(guī)范科技中介組織的管理。首先，加強(qiáng)對(duì)科技中介組織的監(jiān)督和管理，通過(guò)認(rèn)證、投訴、評(píng)估、排名以及信譽(yù)評(píng)價(jià)信息等多種方式監(jiān)督和管理社會(huì)科技中介組織。其次，組織籌建科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)以加強(qiáng)行業(yè)自律。最后，建立科技中介人員培訓(xùn)系統(tǒng)，不斷提升科技中介服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。

2.提高科技人才待遇以吸引優(yōu)質(zhì)人力資本。應(yīng)進(jìn)一步加大科技人才引進(jìn)力度，繼續(xù)完善 “海河英才計(jì)劃”，做好配套服務(wù)，不斷提升優(yōu)秀科技人才的福利待遇，爭(zhēng)取最優(yōu)秀的人才資源。同時(shí)要積極利用天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)及天津各高?，F(xiàn)有的人才資源，發(fā)揮他們?cè)诳萍紕?chuàng)新中的引領(lǐng)作用。通過(guò)相關(guān)政策支持各類專業(yè)技術(shù)人員與科技服務(wù)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織結(jié)合，不斷提升科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（二）完善財(cái)政投入相關(guān)制度

1.加強(qiáng)財(cái)政科技投入力度，不斷提高財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政科技投入規(guī)模來(lái)促進(jìn)科技發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立精準(zhǔn)財(cái)政科技投入機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，選擇科技建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

2.創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，積極出臺(tái)鼓勵(lì)措施吸引社會(huì)資本進(jìn)入科技市場(chǎng)。通過(guò)政府政策引導(dǎo)深化“政金”合作，完善和實(shí)施科技擔(dān)保、有償性資助、科技信貸等多種科技融資模式，不斷加大科技投入的總體規(guī)模。同時(shí)政府要推動(dòng)科技服務(wù)體系的完善，鼓勵(lì)科技中介組織等眾多社會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展多元組織實(shí)現(xiàn)多元投入，創(chuàng)新多元服務(wù)。

3.優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。合理確定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展研究的投入結(jié)構(gòu)，同時(shí)要考慮傳統(tǒng)科技產(chǎn)業(yè)與新興科技產(chǎn)業(yè)間的投入比例，根據(jù)發(fā)展需要確定財(cái)政科技投入目錄以實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入的最優(yōu)配置。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政投入比例，通過(guò)政府扶持不斷推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.建立健全財(cái)政科技投入的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)財(cái)政預(yù)算評(píng)審等多種方式加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，統(tǒng)籌管理財(cái)政資金使用效率。構(gòu)建財(cái)政科技投入績(jī)效考評(píng)專家?guī)?，制定科學(xué)合理的科技財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全相關(guān)的反饋機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（三）完善政府科技管理體系

1.在科技資源服務(wù)層面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源整合，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展，建立和完善科技資源服務(wù)體系。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提升科技公共服務(wù)水平，積極促進(jìn)科技資源的開(kāi)放和共享。

2.在科技創(chuàng)新服務(wù)層面要積極解決創(chuàng)新服務(wù)功能不全的問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極籌建具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)職能于一體的研究機(jī)構(gòu)，使其成為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)合作研發(fā)，在重要領(lǐng)域優(yōu)先配置相關(guān)資源，通過(guò)“專項(xiàng)”服務(wù)拉動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。

3.在科技管理服務(wù)系統(tǒng)層面，針對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新政策中的重要項(xiàng)目政策滯后問(wèn)題，探索建立智力要素的投入、評(píng)價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移制度，將技術(shù)轉(zhuǎn)移費(fèi)用列入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中。創(chuàng)造良好的科技成果產(chǎn)業(yè)化政策氛圍，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。