中馬欽州產(chǎn)業(yè)園中科技園區(qū)發(fā)展存在的問題與對(duì)策研究

一、引言

2012年3月26日國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這一產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用 “兩國(guó)雙園”模式，是中國(guó)與馬來西亞兩國(guó)在雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域中的一次嘗試，是繼蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城之后的國(guó)與國(guó)合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作有利于促進(jìn)兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展(鄧洲，李灝，2015)[1]。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園自建立以來就備受關(guān)注，也成為了學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)之一。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來看，基礎(chǔ)設(shè)施不全、人才匱乏與管理體制缺失問題尚存(黃建英，2015)[2]，產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有形成明顯的聚合效應(yīng)，沒有形成一個(gè)完整的規(guī)劃、管理與人才吸引的體系(陳慧，2017)[3]，政策協(xié)調(diào)難度大與經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定等也較為普遍(廖淑萍，2017)[4]。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作發(fā)展來看，環(huán)保、工業(yè)科技成為焦點(diǎn)。空氣檢測(cè)技術(shù)、空氣污染防治技術(shù)、廢物管理與回收技術(shù)、供水與工業(yè)污水治理技術(shù)等將具有廣大的發(fā)展前景與巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)(李盼文，張永濤，2017)[5]，通過集成治煉加工技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的綜合性合作以發(fā)展工業(yè)科技(高駿等，2017)[6]。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建議來看，需要加大政府支持力度，加強(qiáng)人才引入，重視企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展(林赟，2015)[7]，善于利用港口資源、交通運(yùn)輸以及政策優(yōu)勢(shì)(黃益，2012)[8]。不難看出，學(xué)者們研究了中馬產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀與問題并提出了指導(dǎo)性建議，但圍繞產(chǎn)業(yè)園中的子園區(qū)所開展的研究較少。作為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要構(gòu)成部分的科技園區(qū)，其建設(shè)與發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)中國(guó)與馬來西亞雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。本文采用麥肯錫7s模型研究中馬產(chǎn)業(yè)園中的科技園區(qū)發(fā)展問題，并針對(duì)存在問題提出建議。

二、麥肯錫7s模型及分析框架構(gòu)建

(一)麥肯錫7s模型

20世紀(jì)70-80年代美國(guó)經(jīng)歷了通貨膨脹、失業(yè)率久居不下和經(jīng)濟(jì)滯脹等社會(huì)急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，美國(guó)學(xué)者Thomas J. Peters與Robert H. Waterman(1982)經(jīng)過整理和總結(jié)，發(fā)布了《追求卓越——美國(guó)企業(yè)成功的秘訣》[10]一書，首次提出了以企業(yè)七要素為框架的管理模型，即麥肯錫7s模型(見圖1)。

圖1 麥肯錫7s模型

不難看出，企業(yè)管理必須綜合考慮戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、制度、風(fēng)格、人員、技能和共同價(jià)值觀這七種要素。其中，戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和制度這三種要素是驅(qū)動(dòng)企業(yè)成功的“硬件”，其余四種要素是“軟件”。七種要素相互連接，共同作用，從而使得企業(yè)完成管理上的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

(二)分析框架構(gòu)建

本文基于麥肯錫7s模型，分別從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理制度、企業(yè)文化、隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新與共同價(jià)值觀等七個(gè)方面，分析中馬產(chǎn)業(yè)園中科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。其中，發(fā)展戰(zhàn)略是通過獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引馬來西亞優(yōu)質(zhì)的投資與達(dá)成科研技術(shù)合作，融合當(dāng)?shù)貓@區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行中高端產(chǎn)品的升級(jí)并帶動(dòng)欽州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)園和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比重。管理制度是為了實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)園預(yù)期目標(biāo)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的各種人事進(jìn)行程序與行動(dòng)準(zhǔn)則規(guī)定。企業(yè)文化是園區(qū)內(nèi)企業(yè)在日常運(yùn)行中表現(xiàn)出來的價(jià)值觀、信念、精神、道德模范以及歷史傳統(tǒng)等，其核心是企業(yè)員工在從事工作過程中所堅(jiān)持的價(jià)值觀念。隊(duì)伍建設(shè)是園區(qū)要不斷完善和建設(shè)區(qū)內(nèi)人員的綜合素質(zhì)能力?？萍紕?chuàng)新是園區(qū)通過持續(xù)不斷地對(duì)創(chuàng)新科研投入，獲得在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。共同價(jià)值觀是園區(qū)內(nèi)員工是否能夠踐行共同目標(biāo)的重要因素。

三、科技園區(qū)的概況

(一)科技園區(qū)的組成

目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的科技園區(qū)由兩個(gè)子園區(qū)構(gòu)成，即工業(yè)區(qū)與科技研發(fā)區(qū)，通過投入新研發(fā)的先導(dǎo)技術(shù)進(jìn)入當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)的制造業(yè)來帶動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，工業(yè)區(qū)是北部灣產(chǎn)業(yè)鏈的集聚區(qū)，目的是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)及東盟的資源優(yōu)勢(shì)，加深主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并培育新興產(chǎn)業(yè)的聚焦區(qū)?？萍佳邪l(fā)區(qū)則借鑒馬來西亞“多媒體走廊”(MSC)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，通過建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，共同合作與發(fā)展生物、電子信息產(chǎn)業(yè)和各種高新科技研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地。

(二)科技園區(qū)的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)設(shè)施齊全

園區(qū)內(nèi)外設(shè)施完備，具備成熟的產(chǎn)業(yè)以支撐生產(chǎn)有序進(jìn)行。其中，園區(qū)內(nèi)擁有以1000萬噸煉油項(xiàng)目為首的石化產(chǎn)業(yè)；以180萬噸油脂加工項(xiàng)目為代表的中糧集團(tuán)食品產(chǎn)業(yè)；以30萬噸釩鈦磁鐵礦綜合利用項(xiàng)目為首的香港瑞豐集團(tuán)冶金產(chǎn)業(yè)；物流業(yè)以欽州保稅港區(qū)為龍頭；汽車制造業(yè)依托于整車進(jìn)口口岸，還有當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)的電子制造業(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)等。

2.產(chǎn)業(yè)各具特色

首先，科技園區(qū)區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)由電子信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)展智能終端、集成電路和平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等一批高新技術(shù)產(chǎn)品；先進(jìn)制造業(yè)則以汽車關(guān)鍵零件部件、關(guān)鍵機(jī)械基礎(chǔ)件等為發(fā)展重點(diǎn)。其次，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是以食品精細(xì)加工、高檔金屬制品為發(fā)展重點(diǎn)，并涉及生物產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)。其中，生物產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展現(xiàn)代中藥開發(fā)及醫(yī)療器械的設(shè)計(jì)制造，海洋產(chǎn)業(yè)則重點(diǎn)發(fā)展海洋工程、海洋海產(chǎn)品深加工、海水淡化及淡化裝備制造。再次，現(xiàn)代物流配套產(chǎn)業(yè)主要是重點(diǎn)發(fā)展城市配送、冷鏈物流以及供應(yīng)鏈管理等服務(wù)。最后，大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意業(yè)重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣囆g(shù)品展示、特色教育培訓(xùn)、特色文化休閑旅游、文化會(huì)展等；高技術(shù)服務(wù)業(yè)則重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

四、科技園區(qū)的發(fā)展：基于麥肯錫7s模型的分析

(一)“硬件”分析

1.發(fā)展戰(zhàn)略有特色

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園擁有符合本地的特色戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以確保未來帶領(lǐng)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)一體化與打造一個(gè)兩國(guó)合作投資的旗艦項(xiàng)目，欽州產(chǎn)業(yè)園因地制宜，制定出發(fā)展戰(zhàn)略部署(如圖2)。這一戰(zhàn)略部署堅(jiān)持六個(gè)要求(品質(zhì)、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新機(jī)制、開發(fā)共贏、富民和諧和綠色生態(tài))與四個(gè)優(yōu)先(規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè))，在實(shí)現(xiàn)近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要培育新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要構(gòu)成部分的科技園區(qū)，也將遵循這一特色的發(fā)展戰(zhàn)略。

圖2 中馬產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展在很大程度上依托于欽州市，其發(fā)展受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出。第一，與第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重較高；第二，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重小于勞動(dòng)密集型一般加工的比重，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)仍然是主體，金融、保險(xiǎn)以及通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)較低；第三，產(chǎn)品層次較低，技術(shù)創(chuàng)新水平難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。依靠單一的大項(xiàng)目支撐仍然是限制第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素，無法更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。

3.管理制度存在一定阻礙

目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園分別由園區(qū)工作委員會(huì)和管理委員會(huì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)管理。其中，工委會(huì)隸屬于自治區(qū)黨委，管委會(huì)隸屬于自治區(qū)人民政府，兩個(gè)機(jī)構(gòu)均設(shè)置中高級(jí)別的干部配備，行政級(jí)別屬于地方廳級(jí)。這種管理機(jī)制雖然可以減少行政成本、避開外部影響以及充分把握政策動(dòng)態(tài)，在園區(qū)建設(shè)前期有增強(qiáng)工作效能作用，但隨著園區(qū)發(fā)展不斷成熟，容易滋生出尋租、與地方政府脫鉤與缺乏創(chuàng)新等問題。此外，在財(cái)稅制度方面也存在問題。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了稅收征管機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上為部門預(yù)算，并沒有財(cái)稅自主權(quán)，園區(qū)的各種預(yù)算、決算方案均上報(bào)并且單列到欽州市預(yù)算方案中。例如，在2020以前自治區(qū)人民政府每年會(huì)按照部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)另外安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到園區(qū)的運(yùn)行建設(shè)之中。財(cái)政自主有利于及時(shí)地向下部門輸入“血液”，同時(shí)有利于激發(fā)財(cái)稅創(chuàng)新，隨著園區(qū)發(fā)展不斷深入，園區(qū)的財(cái)稅自主權(quán)問題就顯得越來越重要。

(二)“軟件”分析

1.包容的企業(yè)文化

包容是中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的核心文化，園區(qū)致力于培育開放包容的文化環(huán)境，以豐富的文化交流合作為背景，以包容、合作為“軟件”，更好地服務(wù)于園區(qū)內(nèi)至上而下的工作要求踐行。例如，2018年1月園區(qū)與廣西電視臺(tái)簽訂“中國(guó)—東盟影視文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目投資框架協(xié)議書”、馬中文化藝術(shù)協(xié)會(huì)主辦的2018中馬文化交流藝術(shù)盛典等。

2.隊(duì)伍建設(shè)力度不足

人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為吸引直接投資的重要因素之一，并成為影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著中馬產(chǎn)業(yè)園諸多項(xiàng)目的入駐，園區(qū)對(duì)人才的需求逐漸增大，并且需求的條件逐漸轉(zhuǎn)向高端研發(fā)人才。據(jù)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園工管委辦公室預(yù)計(jì)，2018年園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)城項(xiàng)目就需要近5000名人才，到2020年將需要3-5萬名各類人才。雖然2018年1月23日中國(guó)廣西人才市場(chǎng)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分市場(chǎng)揭牌并正式啟用，但與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，待遇激勵(lì)力度不強(qiáng)，不能吸引足夠的人才以滿足園區(qū)發(fā)展的需求。

3.科研創(chuàng)新不斷加強(qiáng)

努力尋找能夠刺激科技創(chuàng)新的新合作機(jī)制，以科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的長(zhǎng)久發(fā)展理念。2018年2月，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)“馬來西亞創(chuàng)新城”，其中包括“中馬科技創(chuàng)新特區(qū)”，其目的是吸引馬來西亞與其他東盟國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐，通過科技合作實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步?！爸旭R科技創(chuàng)新特區(qū)”的建設(shè)為產(chǎn)業(yè)園的未來競(jìng)爭(zhēng)力注入了新的活力。

4.合作共贏的共同價(jià)值觀

基于“一帶一路”的合作共贏是園區(qū)內(nèi)的共同價(jià)值觀。產(chǎn)業(yè)園將充分借助兩國(guó)提供的區(qū)域合作平臺(tái)，積極開展雙邊經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系，加深彼此信任，以合作共贏的理念來引導(dǎo)兩國(guó)合作走向良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)給馬來西亞帶來資本、技術(shù)以及成功經(jīng)驗(yàn)，馬來西亞也給產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)原材料以及人力資本優(yōu)勢(shì)，雙方在園區(qū)內(nèi)的合作中各得所需，形成共同的價(jià)值觀。

五、加快科技園區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議

(一)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第一產(chǎn)業(yè)比重，增大第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，利用研發(fā)先導(dǎo)園所擁有的科技資源優(yōu)勢(shì)，建立起與先進(jìn)制造園共享的信息交流中心，使其科技資本流入到生產(chǎn)活動(dòng)之中去。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重視產(chǎn)業(yè)集群效益以及培育產(chǎn)業(yè)鏈。完善和配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，傳遞集群效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集群效率，避免供過于求，更好地發(fā)揮滾雪球式集聚效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心，要繼續(xù)完善園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套服務(wù)以滿足南向通道建設(shè)的需求。

(二)下放權(quán)力，完善土地與事務(wù)管理制度

逐步給科技園區(qū)下放審批權(quán)以及獨(dú)立的財(cái)權(quán)。目前，產(chǎn)業(yè)園正處于尚未成熟的招商引資發(fā)展階段，審批事項(xiàng)多，任務(wù)繁重，缺少審批權(quán)會(huì)出現(xiàn)審批效率低等問題，需要下放審批權(quán)，加快園區(qū)發(fā)展速度。建立獨(dú)立的園區(qū)財(cái)政體制，使園區(qū)能夠較快地收集資金，有效地使資金流入更高效的項(xiàng)目中。在土地管理方面，合理增加土地供給。需要根據(jù)按需配給責(zé)權(quán)對(duì)等原則，建立土地使用效率考察制度，合理提高土地分配指標(biāo)，盤活土地，將土地收儲(chǔ)、開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套統(tǒng)籌一體。在日常事務(wù)管理方面，把社會(huì)事務(wù)托管于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，通過“內(nèi)部的事物內(nèi)部處理”的方式，解決社會(huì)事務(wù)問題，以提高管理效率。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立權(quán)責(zé)對(duì)等的管理機(jī)制，嚴(yán)格完善效績(jī)管理、增加監(jiān)察頻率、淡化管理意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從人財(cái)物三方面共同扶持企業(yè)，幫助企業(yè)疏通發(fā)展障礙，為人才更好的發(fā)展提供公平創(chuàng)新的平臺(tái)。以高薪優(yōu)待的方式留住與吸引人才，增強(qiáng)園區(qū)人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，借鑒“蘇州工業(yè)園的管理專家”、大學(xué)科研院所開展合作等方式，開展專項(xiàng)人才開發(fā)計(jì)劃，為園區(qū)提供智力保障。