鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃研究

韓 紹 忠

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西 太原 030027)

2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

懷仁縣提出：以美麗鄉(xiāng)村為魂，以文明鄉(xiāng)村為本，以清潔鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的“五村聯(lián)創(chuàng)”模式。目標(biāo)是將全縣162個行政村打造成為“四美三宜”的幸福鄉(xiāng)村。接到這項(xiàng)工作以后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展前期工作，包括對相關(guān)案例的研究，政策解讀，并結(jié)合懷仁縣對本項(xiàng)目的具體要求，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

1 本次規(guī)劃的核心思想

我國村莊數(shù)量眾多，情況各異，因地制宜做好村莊規(guī)劃極為必要。規(guī)劃中應(yīng)充分發(fā)揮村民自主性，提高村莊規(guī)劃的可實(shí)施性，改變過去規(guī)劃中的“政府干村民看”“只規(guī)劃不實(shí)施”的現(xiàn)象。首先，通過坐談、走訪、問卷等多種方式調(diào)動村民積極性，摸底村莊迫切需要解決的問題，發(fā)揮村民自主性，獲得充分的反饋意見，作為村莊規(guī)劃的有力支撐。梳理反饋意見以后主要包括：“鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)村亮化、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村安全、鄉(xiāng)村衛(wèi)生”等方面的內(nèi)容。其次，項(xiàng)目的落地性要強(qiáng)，也就是規(guī)劃真正指導(dǎo)實(shí)施，為此需要成立包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)計、道路橋梁設(shè)計、園林景觀設(shè)計多專業(yè)組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，從規(guī)劃到施工圖，專業(yè)配合，統(tǒng)一思想，一步到位，直到項(xiàng)目的實(shí)施完成。

2 本次規(guī)劃的重點(diǎn)階段

重點(diǎn)階段之一，鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升階段。提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境是最基礎(chǔ)的工作，安居才能樂業(yè)，人居環(huán)境對城市來說已經(jīng)走在鄉(xiāng)村前面，但是結(jié)合鄉(xiāng)村振興的提出，鄉(xiāng)村人居環(huán)境也應(yīng)該大踏步向前走。結(jié)合村莊的具體情況在具體實(shí)施中，主要包括“村容村貌、生活垃圾、排水工程、廁所治理”等方面。

2.1 村容村貌

應(yīng)結(jié)合村莊實(shí)際情況及村民的意見，與村民代表反復(fù)溝通確定村莊急需改善的方面，并整理形成項(xiàng)目庫，主要涉及：公共空間整治、建筑風(fēng)貌提升、村莊綠化、公共照明、監(jiān)控設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，并通過規(guī)劃、設(shè)計、施工圖多環(huán)節(jié)保障項(xiàng)目的落地實(shí)施。

1)公共空間整治方面。根據(jù)村莊的布局，對村口、廣場、濱水等重要公共空間提出整治方案。挖掘地點(diǎn)文化，將其融入到公共空間的設(shè)計里，展現(xiàn)村莊特色，從而塑造特色鄉(xiāng)村場所空間，體現(xiàn)出識別感、認(rèn)同感。

2)建筑風(fēng)貌提升方面。規(guī)劃同樣要抓住地區(qū)建筑風(fēng)貌特點(diǎn)，開展農(nóng)村民居建筑特色研究，提煉晉北地區(qū)民居建筑的代表元素符號，應(yīng)用到建筑設(shè)計，建筑立面改造等方面，有條件的地區(qū)可以編制建筑設(shè)計指引，指導(dǎo)建設(shè)體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和時代精神相結(jié)合鄉(xiāng)村建筑，最終實(shí)現(xiàn)整體建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。

3)村莊綠化方面。村莊綠化主要考慮道路綠化、節(jié)點(diǎn)綠化、空閑宅基地綠化、環(huán)村綠化等方面。因地制宜建設(shè)村莊公共綠地，鄉(xiāng)村綠地的設(shè)計不同于城市綠地，要體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，要與自然結(jié)合滲透，選用本土樹種，盡量形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。同時，充分利用閑置土地組織植樹造林、濕地恢復(fù)等。

4)照明方面。遵循適宜、節(jié)能的原則，采用新型太陽能等節(jié)能燈具，對村莊主要節(jié)點(diǎn)空間進(jìn)行點(diǎn)狀亮化，主要道路進(jìn)行帶狀亮化，最終形成點(diǎn)線面相結(jié)合的村莊亮化網(wǎng)絡(luò)。

5)監(jiān)控方面。遵循預(yù)防為主的原則，在村莊的入口、公共場所、重要節(jié)點(diǎn)安裝攝像頭、視頻監(jiān)控等設(shè)備，加強(qiáng)村莊治安管理，推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2.2 生活垃圾

根據(jù)“源頭分類，終端到縣城”的原則，對村莊生活垃圾做好分類后運(yùn)往縣城，或者有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中處理。鄉(xiāng)村相對于城市垃圾量少，垃圾種類少，相對好分類，所以說在鄉(xiāng)村實(shí)施垃圾源頭分類是切實(shí)可行的。分類后集中運(yùn)往縣城，或者有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中處理，可大大減少垃圾的總量和運(yùn)輸量。不提倡在村莊周邊掩埋，因?yàn)榇迩f附近掩埋的標(biāo)準(zhǔn)一般難以達(dá)到深埋的要求，將來勢必會給村莊周邊的土地、地下水等造成污染，那時候再去治理難度之大可想而知。因此在集體規(guī)劃中采用切實(shí)可行的做法在村莊規(guī)劃分類的垃圾收集箱和垃圾收集點(diǎn)。

2.3 排水工程

“在沒有下水道的鄉(xiāng)村地區(qū)，它通常成為創(chuàng)造性設(shè)計開發(fā)計劃的關(guān)鍵論題”[1]。規(guī)劃采用雨、污分流制。雨水方面，融入“海綿城市”理念，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，保證村莊雨水合理排放同時，并加以利用。生活污水方面，咨詢專業(yè)廠家，采用“生物—生態(tài)”組合模式，采用“厭氧池—自流充氧接觸氧化渠—人工濕地”等工藝解決村莊的生活污水問題。

2.4 廁所治理

鄉(xiāng)村廁所治理一直以來都是關(guān)注的重點(diǎn)，規(guī)劃中應(yīng)與專業(yè)部門協(xié)作，制定村莊廁所改造方案，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件來改造，本文所舉的實(shí)例懷仁縣地處我國北方地區(qū)，所以結(jié)合村莊實(shí)際采用：“夏季沖水，冬季覆灰”的方式，來改造村莊旱廁，取得了比較好的效果。這樣，通過以上結(jié)合村莊實(shí)際的一些具體做法，基本可以很好的做到提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。重點(diǎn)階段之二，村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃階段。由于村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)條件不同，因此需要根據(jù)村莊因地制宜，主要挖掘村莊自身特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的提升，包括村莊生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面。下面結(jié)合三個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)例來說明。

1)在悟道村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，我提出：“秀麗悟道，旅游為主導(dǎo)”的發(fā)展策略(見圖1)。

懷仁縣地處平原地區(qū)，而悟道村選址于清涼山腳下，擁有獨(dú)特的自然資源，同時，清涼山上有豐富的古跡及美麗的傳說：相傳“清涼山是文殊菩薩的第一道場”，以及關(guān)于西游記的傳說等，而且村內(nèi)保存有較好的傳統(tǒng)建筑、寺廟等。結(jié)合悟道村依托清涼山的良好生態(tài)環(huán)境，確定旅游興村的發(fā)展策略，而且“旅游發(fā)展的最終目的是要提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量”[2]，并重點(diǎn)編制村莊旅游規(guī)劃，有規(guī)劃為指導(dǎo)，招商引資結(jié)合企業(yè)的助推，形成村企聯(lián)創(chuàng)，形成第二產(chǎn)業(yè)帶動村莊旅游業(yè)的發(fā)展。如今的悟道村，在旅游發(fā)展初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，利用電商平臺進(jìn)行旅游宣傳和產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大村莊旅游影響力的同時，也增加了村民的收入和就業(yè)。還成功的舉辦了民俗文化節(jié)，進(jìn)一步提升村莊的旅游品牌。

2)在馬港村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，提出：“生態(tài)馬港，特色農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展策略(見圖2)。

近些年馬港村在反季甜瓜種植上可以說初具規(guī)模，在馬港村原有甜瓜種植的基礎(chǔ)上，以甜瓜為主題，提出規(guī)?；l(fā)展道路，在村域規(guī)劃有“甜瓜種植區(qū)、采摘園”等。在甜瓜種植上馬港村堅持以農(nóng)為基，根植田園，專注特色農(nóng)產(chǎn)品，堅持產(chǎn)、學(xué)、研一體化的發(fā)展。同時，利用自身的土壤等優(yōu)勢條件，不斷引進(jìn)和研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐奶鸸戏N植技術(shù)，抓住市場規(guī)律，把握市場先機(jī)，做大鄉(xiāng)村甜瓜產(chǎn)業(yè)。

3)在魯溝村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，提出：“大美魯溝，田園綜合體”的發(fā)展策略(見圖3)。

在懷仁縣有這樣一句話：“錦繡懷仁，大美魯溝”。魯溝村在企業(yè)家和村支書等的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升階段工作已經(jīng)基本完成。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，打造魯溝村的“田園綜合體”。田園綜合體是指：“以田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)為核心要素，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等多功能于一體，是一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合，是生產(chǎn)生活生態(tài)空間的復(fù)合，是農(nóng)業(yè)文化旅游的業(yè)態(tài)綜合，是人、地、錢、市場、信息、技術(shù)等要素的聚合”，魯溝村的田園綜合體融“休閑農(nóng)業(yè)”“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“農(nóng)耕公園”為一體，并制定了具體項(xiàng)目的實(shí)施時間表，分期實(shí)施，有序推進(jìn)?？梢赃@樣講，魯溝村正以田園綜合體為引領(lǐng)，從“環(huán)境美”做到了“發(fā)展美”，從“一時美”做到了“長久美”。

3 結(jié)語

結(jié)合本項(xiàng)目的規(guī)劃，站在項(xiàng)目之外看項(xiàng)目，結(jié)合我的一些思考，提出當(dāng)前村莊規(guī)劃的三個個人觀點(diǎn)：

1)鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)因地制宜、確定試點(diǎn)、示范先行。

2)鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)放慢腳步、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)。

3)鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)摸清家底、依托集體、發(fā)展振興。

最后，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在鄉(xiāng)村振興的背景下，仍需要不斷的探索適合村莊規(guī)劃的理論和方法。