農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的困難及解決途徑

張作蓮

1 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中遇到的困難

1.1 農(nóng)村土地確權(quán)主體和性質(zhì)不明確 由于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及多個(gè)部分，存在一定的復(fù)雜性，其中的政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的土地承包權(quán)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題是開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的一大難點(diǎn)。在實(shí)際的確權(quán)工作中更是存在交叉和無(wú)法協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了土地確權(quán)工作的效率。除此之外，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作還存在主權(quán)不明的現(xiàn)象，為了改善這類問(wèn)題，將土地確權(quán)工作投放到每個(gè)村鎮(zhèn)，土地權(quán)利證書(shū)的保管權(quán)也下發(fā)給各個(gè)村委，讓鎮(zhèn)村來(lái)負(fù)責(zé)具體的工作內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)部門(mén)只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

1.2 土地所有權(quán)歷史遺留問(wèn)題 農(nóng)村土地確權(quán)工作中的問(wèn)題還包括歷史遺留問(wèn)題，在進(jìn)行土地確權(quán)操作時(shí)，需要對(duì)全國(guó)土地情況進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示有大部分土地存在權(quán)屬不明的現(xiàn)象，這為確權(quán)工作帶來(lái)了巨大的任務(wù)量。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是在1998年第二輪農(nóng)村土地承包工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對(duì)承包政策的正確認(rèn)識(shí)，致使大部分土地承包工作都無(wú)法達(dá)到承包制度的規(guī)范要求，嚴(yán)重影響了土地承包工作的標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、集體與個(gè)人之間存在大量的土地確權(quán)問(wèn)題，其中一地多證、有地?zé)o證及一證多地的現(xiàn)象均是第二輪土地承包中遺留的問(wèn)題，為現(xiàn)在的確權(quán)工作帶來(lái)了很大困難，需要結(jié)合以往的土地歸屬政策和現(xiàn)階段的確權(quán)政策達(dá)到最終的確權(quán)目的，為后續(xù)的土地管理工作提供便利。

1.3 工作程序不規(guī)范，后續(xù)工作開(kāi)展困難 在實(shí)行第二輪農(nóng)村土地承包工作之前，沒(méi)有對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)資料信息進(jìn)行了解，直接進(jìn)行地塊指認(rèn)工作，致使土地承包工作的規(guī)范性不強(qiáng)，不符合農(nóng)村土地承包的相關(guān)制度要求。而部分村組織雖然開(kāi)展了基礎(chǔ)資料的調(diào)查工作，但是所采用的是入戶填寫(xiě)調(diào)查表的方式，填寫(xiě)完成之后直接按照調(diào)查信息開(kāi)展承包工作，沒(méi)有對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行考量，致使最終發(fā)布的材料中存在大量信息出錯(cuò)的現(xiàn)象，為后續(xù)工作的開(kāi)展帶來(lái)很大的困難。

1.4 確權(quán)登記中政策矛盾突出，投入不足 由于農(nóng)民針對(duì)土地承包的需求存在較大的差異，部分人員對(duì)自身分得的承包地不滿，想要回原有的承包地，而部分人員又需要新的承包地，這種思想上的差異會(huì)給土地確權(quán)帶來(lái)很大的困擾，這些問(wèn)題必須逐個(gè)解決，才能保證確權(quán)工作的有序開(kāi)展。部分農(nóng)戶由于家庭負(fù)擔(dān)較重需要外出打工，當(dāng)確權(quán)工作進(jìn)入確認(rèn)簽字環(huán)節(jié)時(shí)，會(huì)由于找不到對(duì)應(yīng)的簽字人員而停滯，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的順利開(kāi)展。確權(quán)工作中所要面臨的確權(quán)對(duì)象為成千上萬(wàn)的農(nóng)戶，這就決定了這項(xiàng)工作繁重，而在實(shí)際工作中相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有投入足夠的人力和物力，致使確權(quán)工作長(zhǎng)時(shí)間停留在一個(gè)工作階段，并且進(jìn)展緩慢，制約了確權(quán)工作的開(kāi)展。

1.5 確權(quán)工作量大，人力、財(cái)力不足 在二輪農(nóng)村土地承包的地塊劃分工作中，所采用的還是原有的竹竿丈量和皮尺丈量的方式，而確權(quán)登記頒證則對(duì)地塊劃分尺寸的精確性要求較高，必須借助專業(yè)的精準(zhǔn)測(cè)繪工具進(jìn)行地塊劃分，且具體的地塊劃分工作需要經(jīng)過(guò)多個(gè)流程，要求村民能夠積極配合，在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證測(cè)量數(shù)據(jù)并簽收確認(rèn)。針對(duì)確權(quán)登記中存在的矛盾問(wèn)題需要集合全體村民進(jìn)行多次會(huì)議討論，做出最終的折中確權(quán)方案，保證農(nóng)民的自身利益。這一過(guò)程需要跨越較長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)民需要?jiǎng)?wù)農(nóng)或者外出打工，表現(xiàn)出消極參與的態(tài)勢(shì)。

2 解決農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證困難的建議

2.1 遵循依法依規(guī)、保持穩(wěn)定的原則 要以《物權(quán)法》《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確保登記成果真實(shí)、完整、準(zhǔn)確[1]。

2.2 統(tǒng)一出臺(tái)政策指導(dǎo)工作 對(duì)相關(guān)配套政策進(jìn)行深入研究，如新增人口要地的突出矛盾，農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記實(shí)測(cè)新增土地面積與惠農(nóng)政策補(bǔ)貼掛鉤的訴求，農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)和“小產(chǎn)權(quán)”房政策等。

2.3 解決土地確權(quán)登記力量和經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題 實(shí)際開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作時(shí)，要想保證工作的有序開(kāi)展，就必須明確各個(gè)管理人員的自身職責(zé)，創(chuàng)建專門(mén)的管理團(tuán)隊(duì)，確定確權(quán)工作的各個(gè)流程，保證各個(gè)流程的有效銜接，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)工作的人工投入和資金投入。

2.4 明確程序步驟，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作 堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，不圖省事簡(jiǎn)化程序，不因麻煩減少環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“前期準(zhǔn)備、權(quán)屬調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核、登記頒證和建檔入庫(kù)”的總體步驟，結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)各部門(mén)配合做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作[2]。

2.5 強(qiáng)化督查指導(dǎo) 特區(qū)督查組切實(shí)履行督查職責(zé)，根據(jù)作業(yè)公司時(shí)間表、任務(wù)圖跟蹤工作進(jìn)度，在做好監(jiān)督員的同時(shí)，認(rèn)真查找、梳理問(wèn)題，分析原因，提出整改方案、建議和思路，快速及時(shí)地向政府反饋信息。

[1]繆志偉，高雅萍．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀分析[J]．測(cè)繪與空間地理信息，2016（7）：191-194．

[2]楊國(guó)德．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀探究與對(duì)策[J]．大科技，2017（10）：23．