甘肅鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)對(duì)策

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”甘肅省農(nóng)村情況復(fù)雜，能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)能源比重大是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。按照十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，加快農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。

一、能源技術(shù)開(kāi)發(fā)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

從十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡任屙?xiàng)要求來(lái)看，有四項(xiàng)就直接能源技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，也就是“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。其中，“生態(tài)宜居”包含著綠色能源的要求，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”也包含著能源文明和進(jìn)步，“治理有效”則包含著能源開(kāi)發(fā)的生態(tài)性和環(huán)保性，“生活富?！卑滦湍茉醇夹g(shù)的廣泛運(yùn)用，能源消費(fèi)方式的現(xiàn)代化。

在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、收入增加了、農(nóng)民的生活水平提高了，更為重要的是農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。過(guò)去的農(nóng)村主要靠糧食秸稈、草皮、樹(shù)枝等自然柴薪作為基礎(chǔ)能源，這就自然對(duì)農(nóng)村的植被環(huán)境、森林環(huán)境、農(nóng)田環(huán)境造成非常直接的嚴(yán)重影響。而現(xiàn)在，許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生著深刻的能源革命，天然氣、電力、沼氣等開(kāi)始大量使用。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要高度重視能源技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，能源技術(shù)先進(jìn)了，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響就會(huì)大為降低。

二、當(dāng)前甘肅農(nóng)村的基本能源結(jié)構(gòu)

甘肅省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，區(qū)域內(nèi)生物質(zhì)能資源比較多，主要包括：農(nóng)作物秸桿、薪柴、畜糞及可利用垃圾等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村能源中，傳統(tǒng)能源約占農(nóng)村生活用能的60%，其中秸桿占35%，薪柴占14%，畜糞占11%。秸桿資源主要來(lái)自小麥、玉米、豆類、洋芋、谷類等。薪柴資源主要來(lái)自四個(gè)方面：砍伐薪炭林、灌木林所得；對(duì)用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等修枝打杈所得；林木采伐及加工過(guò)程中的廢料；違法采伐林木。畜糞資源主要在甘南牧區(qū)最多。

目前，甘肅省農(nóng)村的基本能源仍然主要靠薪柴，消費(fèi)數(shù)量仍居高不下，對(duì)水土保持和生態(tài)環(huán)境影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省目前每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達(dá)2 000多萬(wàn)t、林木質(zhì)綜合剩余物約400萬(wàn)t、畜禽糞便近1 500多萬(wàn)t。全省能夠作為能源的可利用農(nóng)作物秸稈量，總計(jì)約有1 000多萬(wàn)t，畜禽糞便約300多萬(wàn)t。綜合分析，全省可利用的生物質(zhì)能資源量折合標(biāo)煤約1 100萬(wàn)t左右。從區(qū)域分布來(lái)看，農(nóng)作物秸桿在全省各地都有，而畜禽糞便主要集中規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，林木和薪柴主要集中在隴南和甘南林區(qū)。

由于農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較低，大量使用煤炭、天然氣、電力的條件不充足，因此，造成了甘肅省農(nóng)村能源嚴(yán)重短缺的后果，全省缺能6個(gè)月以上的農(nóng)村人口占1／3，農(nóng)村能源基本上以煤炭和薪柴為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也比較大。另外，在近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)政策和措施中也明顯忽視貧困農(nóng)村的能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，“能源扶貧”“能源技術(shù)扶貧”等在許多貧困農(nóng)村基本空白。

三、近年來(lái)甘肅省的農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)

為解決農(nóng)村能源短缺問(wèn)題，近年來(lái)，甘肅采取以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和替代資源的方式，不斷優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，已經(jīng)取得了初步的成效。主要做法如下：

1.加大農(nóng)村能源技術(shù)人才的培養(yǎng)。全省各地通過(guò)舉辦農(nóng)村能源管理與技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批來(lái)自農(nóng)民、技能熟練、熱心能源開(kāi)發(fā)的技術(shù)隊(duì)伍。目前，在全省的各市（州）、縣（區(qū)），都建立了農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，全省農(nóng)村各種能源人才有2 000多人，持有國(guó)家“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書的農(nóng)民技工有12 000多人，服務(wù)管理維修人員有8 000多人。沼氣和太陽(yáng)能利用、秸稈深加工綜合利用等技術(shù)較為成熟。

2.把推廣沼氣技術(shù)作為能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。目前，累計(jì)建成46萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣戶。在沼氣技術(shù)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中還進(jìn)行了多項(xiàng)改革和創(chuàng)新：一是建設(shè)規(guī)模化集中供氣點(diǎn)，累計(jì)建成大中型沼氣集中供氣工程20多處，小型沼氣集中供氣工程170多處。二是在農(nóng)村居民集中安置區(qū)和易地搬遷區(qū)，建設(shè)樓宇化、農(nóng)村平房型的集中供氣等模式。三是將沼氣能源與特色農(nóng)業(yè)緊密對(duì)接，建成以農(nóng)村沼氣為主要能源供給特點(diǎn)的生態(tài)家園富民示范村1 440個(gè)。

3.打造農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用機(jī)制。近年來(lái)，甘肅省持續(xù)進(jìn)行人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的綜合利用工作。主要措施包括：政府啟動(dòng)、政策扶持、合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)和社會(huì)贊助等。每年大約建設(shè)成50個(gè)左右的鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn)，在這些試點(diǎn)中，農(nóng)村資源能源化利用率均達(dá)到90%以上。這就為構(gòu)建新農(nóng)村打好了能源基礎(chǔ)。

4.結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快清潔能源和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的示范和推廣工作。近年來(lái)，甘肅省全省累計(jì)推廣節(jié)能炕16萬(wàn)多鋪、節(jié)能爐19萬(wàn)多臺(tái)、太陽(yáng)能熱水器25萬(wàn)多臺(tái)，被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房140多萬(wàn)m2。并在永靖縣、玉門市等4縣市，成功建成秸稈固化成型示范項(xiàng)目和秸稈氣炭聯(lián)產(chǎn)集中供氣項(xiàng)目，使5 000多戶農(nóng)民用上了新型秸稈燃料，農(nóng)村清潔能源使用比例持續(xù)提高。

5.把能源技術(shù)開(kāi)發(fā)廣泛運(yùn)用于特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。比如，甘肅省充分利用太陽(yáng)能調(diào)節(jié)規(guī)模畜禽舍的溫度，進(jìn)行節(jié)能養(yǎng)殖，全省暖棚養(yǎng)殖數(shù)量已經(jīng)占到總飼養(yǎng)量的80%以上。同時(shí)，甘肅省加快更新老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，在全省推廣節(jié)能型農(nóng)用機(jī)械，在農(nóng)戶推廣節(jié)能生活用具，倡導(dǎo)節(jié)能和節(jié)水型消費(fèi)模式，并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活廢棄物能源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、對(duì)策建議

同我國(guó)東南沿海地區(qū)比較，甘肅省農(nóng)村的能源整體結(jié)構(gòu)還很落后，新技術(shù)的運(yùn)用范圍和比重還比較低。針對(duì)這種形勢(shì)，一定要把推進(jìn)農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，根據(jù)甘肅省的農(nóng)村實(shí)際條件，選擇適宜的對(duì)策。

1.高度重視能源技術(shù)開(kāi)發(fā)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性。鄉(xiāng)村振興既要重視和解決產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更要重視農(nóng)民增收和提高生活質(zhì)量問(wèn)題，也要高度重視和解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)發(fā)能源新技術(shù)，減少環(huán)境污染，增加綠色資源，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。在實(shí)施這些措施的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的和環(huán)保的能源供給結(jié)構(gòu)，既影響生產(chǎn)，也影響生活。因此，各市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，一定要把能源技術(shù)開(kāi)發(fā)放在重要位置，用能源技術(shù)進(jìn)步保證鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，保證生態(tài)宜居和綠色發(fā)展。

2.堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。甘肅省農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，區(qū)域之間的差異也很大，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也很大，所以，不可能用一種能源模式就能夠完全解決問(wèn)題。因此，必須組織相關(guān)人才和專家，組成農(nóng)村能源現(xiàn)狀和問(wèn)題調(diào)查組，對(duì)各地農(nóng)村的能源發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)期最好選擇2018-2030的12年時(shí)間為宜，時(shí)間短了作用不大，時(shí)間太長(zhǎng)可行性比較差。同時(shí)，把能源技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容之一，直接寫進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中去。

3.能源技術(shù)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧和陸續(xù)推進(jìn)的操作原則。研究制定農(nóng)村能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)方式和政策，必須按照“因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，多能互補(bǔ)，綜合利用，降低成本，追求效益”的方針，分別制定農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的思路、戰(zhàn)略、政策和措施。根據(jù)甘肅省農(nóng)村貧困人口比重大、收入有限的特點(diǎn)，農(nóng)村能源建設(shè)必須實(shí)行自建為主、民辦公助的政策。在近期，主要應(yīng)該把合理利用秸稈、小水電、新能源、企業(yè)節(jié)能、家庭節(jié)能等，作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

4.加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)村能源科技的開(kāi)發(fā)示范工作。農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)必須把創(chuàng)新作為第一發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用多種人才和技術(shù)力量，促進(jìn)農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的跨越式發(fā)展。要組織力量對(duì)農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行攻關(guān)；在各級(jí)政府的“星火計(jì)劃”和科技項(xiàng)目中多安排農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；各個(gè)地方也要抓好農(nóng)村能源的示范試點(diǎn)和技術(shù)推廣工作。在具體項(xiàng)目上重點(diǎn)在沼氣集中開(kāi)發(fā)、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)、農(nóng)村電氣化試點(diǎn)、節(jié)柴灶試點(diǎn)、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及小煤窯、薪炭林、小水電的技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行突破。

5.農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)技術(shù)要與能源節(jié)能技術(shù)同步實(shí)施。抓好農(nóng)村的節(jié)能工作必須堅(jiān)持“雙向驅(qū)動(dòng)”的原則，一方面，運(yùn)用能源開(kāi)發(fā)技術(shù)，加快農(nóng)村新能源的發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)能源，促進(jìn)資源綜合利用。另一方面，也要關(guān)注在生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)的節(jié)能技術(shù)的推廣和運(yùn)用，除切實(shí)抓好簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)的省柴節(jié)煤爐灶的推廣使用外，還應(yīng)加速革新改造落后的農(nóng)用動(dòng)力設(shè)備、農(nóng)民家庭生活用能傳統(tǒng)習(xí)慣，積極推廣新的節(jié)能耕作、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确椒ā?/p>

6.加速建立農(nóng)業(yè)新能源生產(chǎn)使用技術(shù)支撐系統(tǒng)。要加快農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程，必須加速培養(yǎng)農(nóng)村能源技術(shù)人才，盡快培養(yǎng)出一大批具有一定規(guī)模和水平的農(nóng)村能源技術(shù)隊(duì)伍，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要關(guān)注節(jié)能問(wèn)題。在將農(nóng)村的各種可利用資源再利用化的同時(shí)，又在生產(chǎn)和生活兩個(gè)領(lǐng)域都能夠再到節(jié)能節(jié)水，才能夠真正建設(shè)成美麗核心的新農(nóng)村，才能夠真正解決和鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)美問(wèn)題。