土壤污染治理存在的問題及解決對策

楊建強

陜西省土地工程建設(shè)集團有限責任公司，陜西 西安 710075

城鎮(zhèn)化進度不斷加快，人們對資源的掠奪與開發(fā)也不斷加快。隨著化學、生物以及藥物等因素的影響，土壤污染已經(jīng)達到了史無前例的破壞，在這樣的情況下，如果不加強對土壤污染的預(yù)防和治理，那么等待人類未來的就是“垃圾圍城”，土壤有毒。隨著人們對這個問題意識逐漸加強，土壤污染治理問題也得到很好的改觀，但是在治理中仍存在比較大的問題，這些問題對于治理效果的影響是非常大的，所以不得不重視[1]。

1 土壤污染現(xiàn)狀分析

根據(jù)2014年原環(huán)境保護部會同原國土資源部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染調(diào)查情況來看，全國土壤污染情況已不容樂觀，雖然整體處于受控狀況，但是由于部分區(qū)域污染已經(jīng)呈現(xiàn)恢復(fù)難度大，治理時間長，經(jīng)濟消耗多的情況，因土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后的時間比較長久，污染問題又不容易受到重視。所以土壤污染問題嚴峻，其分布見圖1。

調(diào)查結(jié)果顯示，部分地區(qū)土壤污染嚴重，不僅城市工礦業(yè)污染造成的土壤問題突出，就連農(nóng)村耕地也出現(xiàn)了嚴重的土壤污染。其中全國土壤總點位超標率達到16.1%，重度污染為1.1%，另外在土地利用類型中，土壤污染排名靠前的有耕地點位超標率為19.4%，而在重污染企業(yè)及周邊土壤污染指數(shù)高達36.3%，固體廢物處置場地外的土壤污染指數(shù)為21.3%，通過調(diào)查結(jié)果顯示土壤污染問題呈現(xiàn)交叉影響，多因素疊加。并且對土壤污染的判斷缺乏統(tǒng)一的標準和方法。

圖1 取水口平面布置圖

2 土壤污染問題解決的不足

土壤污染不僅對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，同時對人類耕地也造成危害，影響人類生產(chǎn)和生活環(huán)境，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，威脅糧農(nóng)安全，所以國家高度重視土壤污染治理問題，但是由于一些特殊原因，還有治理本身存在的問題導致治理效果不佳，這些問題都成為土壤治理的最大難點。

首先就是針對土壤污染治理的法律制度尚不完善。根據(jù)現(xiàn)階段中國土壤污染治理的政策來看，尚未成立一部法律專門針對土壤污染，嚴峻的土壤污染問題卻沒有配套的法律來約束和管理，這是最大的問題。其次在土壤污染治理方面也不能形成有效的防治結(jié)合手段和辦法，管理機制尚不完善[2]。土壤治理和治理管理涉及部門較多，而且本身牽扯復(fù)雜，相關(guān)部門經(jīng)常出現(xiàn)“多一事不如少一事”的解決思想，互相推脫，不承擔相應(yīng)的責任，這對于整個污染治理造成了非常嚴重的影響。緊接著土壤污染治理本身技術(shù)門檻高，治理手段比較落后，而且綜合治理效果也不盡人意。這就涉及技術(shù)問題，由于目前應(yīng)用到的治理技術(shù)相對單一，治理效果差，而且面對復(fù)雜的多因素污染，治理手段也不足，這造成了久治無效，土壤問題越來越突出[3，4]。最后治理周期漫長，消耗資金巨大。土壤治理消耗時間長，資金缺口是整個治理的難點，由于人們對土壤治理問題的重視程度不足，意識不強，所以在無外來資金介入的情況下，土壤治理僅僅依靠國家來承擔，非常有限，治理也得不到明顯改善。

3 土壤污染解決對策的改進

針對現(xiàn)階段中國境內(nèi)的土壤污染治理中存在的不足和缺陷，要想進一步落實土壤污染的治理工作，而且想要獲得比較好的治理效果，通過治理來有效約束污染，進而推動土壤污染的預(yù)防工作，那么需要從以下幾點思考。

首先“土十條”是重要的法律依據(jù)，所以從土壤治理開始就需要嚴格遵循“土十條”的規(guī)定和約束，隨著美麗中國的打造，以及中國對“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，國家相關(guān)部門也連續(xù)出臺了一些關(guān)于土壤污染治理的政策性文件，例如《土壤污染防治行動計劃》，這充分體現(xiàn)了國家治理污染的決心和意志。其中所包含的“土十條”是治理的有效依據(jù)，土壤污染治理要緊緊抓住“土十條”的要求和規(guī)定，這樣才能有成效[5]。

其次，建立綜合治理體系。有了政策支持，剩下的還需要有相關(guān)部門的領(lǐng)銜和配合，這會大大提高全國土壤污染治理的效果和效率。在土壤治理過程中要建立良好的多部門協(xié)調(diào)工作小組，這樣才會在治理中有相關(guān)負責部門來對污染進行監(jiān)測，對污染進行調(diào)查，對污染進行問責，對污染進行處罰，對污染進行治理，對污染治理效果進行檢查等。這樣才能從始至終對污染源進行控制，對污染治理效果進行把握，對污染有效治理。建立良好的治理體系，重視配合，減少污染，治理污染，成為土壤污染治理的有效措施[6]。

技術(shù)創(chuàng)新是土壤污染治理的重要保障。要加強企業(yè)與社會、高校的合作，政府主導，社會參與。在治理土壤污染中要針對不同的污染源開展聯(lián)合攻堅，例如對于重金屬的土壤污染可以尋找高校和企業(yè)來進行攻堅克難，這樣有針對性地出方案，能加快效率，提高效果。例如對于化學性污染的治理，可以與環(huán)保組織，高校合作，積極開展調(diào)查，最終制定治理方案，加快治理。

資金是土壤治理的難點，所以要嚴格貫徹“誰污染，誰負責”，讓污染者付費治理，要下重拳來嚴厲打擊污染者，威懾那些造成污染的企業(yè)和個人。另外還要積極扶持環(huán)保企業(yè)，加大對環(huán)保企業(yè)的資金投入，稅收減免，讓環(huán)保企業(yè)可以專心攻克污染治理問題，積極吸引社會資金投資環(huán)保行業(yè)。

4 結(jié)語

土壤污染問題是社會性問題，治理施治要有政策法律支持，有相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，有技術(shù)力量支撐，有資金保障，這樣才能切實產(chǎn)生良好效果。我國是一個人多耕地少的國家，土壤污染較為嚴重，采取強有效措施來防治土壤，對于合理利用土地、保護人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量具有極其重要的意義。