淮安市洪澤區(qū)到2020年國(guó)土綠化“三化”示范創(chuàng)建工作的意見(jiàn)

趙建林 鐘家明

摘要 本文闡述了淮安市洪澤區(qū)到2020年國(guó)土綠化“三化”示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、創(chuàng)建目標(biāo)和工作重點(diǎn)，并提出了示范創(chuàng)建工作的推進(jìn)對(duì)策，以期為將洪澤區(qū)建成省級(jí)國(guó)土綠化“三化”示范區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)土綠化；“三化”；示范創(chuàng)建工作；意見(jiàn)；對(duì)策；江蘇淮安；洪澤區(qū)；2020年

中圖分類(lèi)號(hào) TU958 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）11-0255-02

為貫徹落實(shí)省、市國(guó)土綠化工作部署，策應(yīng)現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城建設(shè)，發(fā)揮國(guó)土綠化在全域旅游中的重要作用，促進(jìn)國(guó)土綠化與珍貴化、彩色化、效益化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）有機(jī)結(jié)合，與景區(qū)景點(diǎn)提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道湖泊整治等有機(jī)結(jié)合，不斷提高國(guó)土綠化質(zhì)效，有力推動(dòng)全域旅游建設(shè)。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)定位，避免低水平重復(fù)建設(shè)的要求，堅(jiān)持“因地制宜，服務(wù)旅游，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，圍繞建設(shè)200 km綠道和“旅游開(kāi)發(fā)突破年”行動(dòng)，結(jié)合風(fēng)光帶、景觀帶、景點(diǎn)打造、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)土綠化“三化”7項(xiàng)工程：沿河風(fēng)光帶工程、沿路景觀帶工程、景區(qū)景點(diǎn)改造工程、特色小鎮(zhèn)打造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、示范單位創(chuàng)建工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程?，F(xiàn)就開(kāi)展國(guó)土綠化“三化”示范創(chuàng)建工作提出以下意見(jiàn)。

1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要論述為指引，以貫徹落實(shí)林業(yè)發(fā)展“四個(gè)著力”為方向，以推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以景區(qū)園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)、校區(qū)小區(qū)、湖河圩堤、國(guó)道省道為重點(diǎn)區(qū)域，采取“擴(kuò)大面積、窄帶加寬、短帶加長(zhǎng)、塊狀連片”等措施，通過(guò)增加珍貴、彩色樹(shù)種栽植比例，擴(kuò)大林業(yè)面積，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)旅游環(huán)境，努力將洪澤區(qū)建成省級(jí)國(guó)土綠化“三化”示范區(qū)。

2 基本原則

2.1 堅(jiān)持循序漸進(jìn)、保持穩(wěn)定的原則

樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、珍貴用材樹(shù)種培育是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程，鑒于洪澤區(qū)普遍種植楊樹(shù)的實(shí)際情況，在創(chuàng)建工作中堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，在保持綠化總量穩(wěn)中有升的前提下，有力、有序、有效推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則

“三化”建設(shè)不是簡(jiǎn)單的更換樹(shù)種，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)功能區(qū)劃特點(diǎn)和要求，從生態(tài)景觀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)[1]，選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的常綠樹(shù)種，增加珍貴用材等樹(shù)種所占比例，改變樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的局面，合理安排優(yōu)良雄性楊樹(shù)品種與珍貴用材樹(shù)種栽植比例和栽培模式，形成城市和農(nóng)村各具綠化特色的發(fā)展格局。

2.3 堅(jiān)持打造景觀、服務(wù)旅游的原則

“三化”創(chuàng)建要服從、服務(wù)于全域旅游建設(shè)，堅(jiān)持以林造景、以景配林，科學(xué)改造林相，提高森林對(duì)景點(diǎn)景區(qū)、河道湖泊、美麗鄉(xiāng)村的景觀襯映效果，推動(dòng)“綠在城中”向“城在綠中”轉(zhuǎn)變，放大“三化”建設(shè)在生態(tài)旅游建設(shè)中的獨(dú)特作用與效果。

2.4 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧的原則

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，合理應(yīng)用各類(lèi)林農(nóng)和林苗復(fù)合經(jīng)營(yíng)、混交造林、撫育改培等模式及配套實(shí)用技術(shù)，將“三化”建設(shè)與富民有機(jī)結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)、景觀和生態(tài)效益兼顧[2-3]。通過(guò)生態(tài)林和商品林協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

2.5 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則

發(fā)揮政府在政策導(dǎo)向、監(jiān)管服務(wù)中的作用，加大公共財(cái)政投入力度，吸引和支持社會(huì)資本參與“三化”建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大干群主動(dòng)參與“三化”建設(shè)，避免簡(jiǎn)單行政命令強(qiáng)行推進(jìn)。

3 創(chuàng)建目標(biāo)

到2020年，全面完成省、市綠化造林和“三化”示范基地、片、村、單位創(chuàng)建任務(wù)。一是栽植“三化”樹(shù)種100萬(wàn)株，其中2017年栽植30萬(wàn)株，2018年栽植30萬(wàn)株，2019年栽植20萬(wàn)株，2020年栽植20萬(wàn)株。二是建立珍貴彩色樹(shù)種苗木繁育基地66.67 hm2，培育種苗200萬(wàn)株以上。三是創(chuàng)建省級(jí)“三化”示范基地3個(gè)、“三化”示范片10個(gè)、“三化”示范村19個(gè)、“三化”示范單位130個(gè)。四是培育珍貴用材等樹(shù)種成片林266.67 hm2，力爭(zhēng)新增綠化造林面積666.67 hm2（彩色、珍貴林木面積266.67 hm2），新增活立木積蓄量6萬(wàn)m3，林木覆蓋率達(dá)22%。

4 創(chuàng)建工作重點(diǎn)

重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“三塊四帶六區(qū)”，即洪澤湖大堤至洪三公路塊、尾水濕地塊、白馬湖森林公園塊3塊“三化”示范基地；入江水道和蘇北灌溉總渠生態(tài)防護(hù)林帶、道路生態(tài)防護(hù)景觀林帶、河堤生態(tài)防護(hù)景觀林帶、沿湖生態(tài)防護(hù)景觀林帶4條“三化”景觀林帶；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、居民小區(qū)、園區(qū)、景區(qū)6個(gè)“三化”景觀林區(qū)。

4.1 “三塊”創(chuàng)建重點(diǎn)

按照省級(jí)“三化”示范基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擴(kuò)大銀杏、櫸樹(shù)、榔榆、香椿、柿樹(shù)、棗樹(shù)、國(guó)槐、紅豆樹(shù)等珍貴樹(shù)種栽植比例，每塊林分色彩配置合理，混交林比例在30%以上，“三化”樹(shù)種比例不低于60%，森林面積在333.33 hm2以上，將“三塊”打造成高標(biāo)準(zhǔn)珍貴樹(shù)種森林。

4.2 “四帶”創(chuàng)建重點(diǎn)

入江水道和蘇北灌溉總渠生態(tài)防護(hù)林帶通過(guò)補(bǔ)植、擴(kuò)面、連片，逐步更新“三化”樹(shù)種。道路生態(tài)防護(hù)景觀林帶以寧淮高速公路、寧連公路、淮金公路、328省道、348省道、洪三公路等道路為重點(diǎn)，結(jié)合樹(shù)木采伐，更新為常綠、珍貴、彩色樹(shù)種，打造綠色通道。河堤生態(tài)防護(hù)景觀林帶結(jié)合白馬湖上游9條河流整治工程，通過(guò)挖掘本土珍貴樹(shù)種、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土樹(shù)種、引進(jìn)珍稀樹(shù)種、推廣優(yōu)良樹(shù)種，豐富和改善林木品種及種質(zhì)資源。沿湖生態(tài)防護(hù)景觀林帶以洪澤湖、白馬湖岸邊生態(tài)防護(hù)景觀林帶建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑景觀優(yōu)美、色彩豐富、穩(wěn)定高效的沿湖生態(tài)防護(hù)林屏障，提升沿湖生態(tài)防護(hù)能力。

4.3 “六區(qū)”創(chuàng)建重點(diǎn)

重點(diǎn)圍繞示范片、村、單位創(chuàng)建，實(shí)施大面積景觀林建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)森林景觀。示范片創(chuàng)建重點(diǎn)建成以珍貴、彩色樹(shù)種為主的13.33 hm2以上連片示范森林。示范村創(chuàng)建結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、綠色村莊以及村莊環(huán)境整治等，按照“栽有珍貴樹(shù)種不少于3 000株或人均不少于10株、村莊內(nèi)珍貴樹(shù)種占喬木樹(shù)種比例不低于50%”的要求，每年確保5個(gè)以上村莊通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。示范單位創(chuàng)建按照“栽有珍貴樹(shù)種不少于500株、珍貴樹(shù)種占喬木樹(shù)種的比例不低于60%”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造130個(gè)示范單位。

5 對(duì)策

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立國(guó)土綠化“三化”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)委和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作，并將創(chuàng)建工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

5.2 強(qiáng)化政策保障

區(qū)財(cái)政設(shè)立“三化”示范基地創(chuàng)建基金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各相關(guān)單位落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金推動(dòng)示范基地和景觀林建設(shè)，保障示范創(chuàng)建和種苗等資金所需。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”原則，鼓勵(lì)和支持各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)單位通過(guò)招商引資、股權(quán)合作、大戶參與、利益分享、林權(quán)抵押等多種形式，吸引多元化投資參與“三化”建設(shè)。同時(shí)，要積極向上爭(zhēng)取資金，統(tǒng)籌整合使用上級(jí)有關(guān)生態(tài)建設(shè)、綠化造林資金。

5.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

創(chuàng)建工作涉及多行業(yè)多部門(mén)，各單位、各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的意識(shí)，切實(shí)履職、密切配合，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，形成齊抓共管的工作機(jī)制。按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。區(qū)綠化委員會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。林業(yè)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、良種把關(guān)、質(zhì)量檢查等工作[4]；發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排林業(yè)項(xiàng)目，保障建設(shè)資金；交通部門(mén)要抓好道路生態(tài)防護(hù)景觀林帶建設(shè)；住建（園林）和旅游部門(mén)要抓好“六區(qū)”綠化建設(shè)；水利部門(mén)要抓好河堤生態(tài)防護(hù)景觀林建設(shè)；古堰管委會(huì)和堤防管理部門(mén)要抓好沿湖生態(tài)防護(hù)景觀林建設(shè)；教育部門(mén)要抓好校園綠化造林[5]；開(kāi)發(fā)、水利、林業(yè)部門(mén)要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；國(guó)土部門(mén)要協(xié)調(diào)解決好造林綠化用地問(wèn)題，全面推動(dòng)工作開(kāi)展。

5.4 加大宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒介的宣傳導(dǎo)向作用，大力宣傳發(fā)動(dòng)，積極組織開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林和各種生態(tài)科普、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員行政企事業(yè)單位在各自的庭院、廠區(qū)、社區(qū)、校區(qū)開(kāi)展珍貴樹(shù)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，營(yíng)造全民建綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的濃烈氛圍。

6 參考文獻(xiàn)

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