蕪湖市八角村協(xié)商民主問題及對策研究

康凱 董文兵

摘 要：協(xié)商民主是為了實現(xiàn)讓公民有序的參加政事，通過協(xié)商的方式討論關(guān)于一些政策措施的實行，增強(qiáng)公民的參政意識，保障公民的權(quán)益。雖然協(xié)商民主如今已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但也存在一些問題，尤其是基層協(xié)商民主的問題表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，如制度的不完善、協(xié)商民主的意識淡薄以及缺乏監(jiān)督等。因此推動協(xié)商民主的發(fā)展還需要從健全協(xié)商民主的機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)商民主的觀念以及嚴(yán)格監(jiān)督方面入手。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；基層；問題；對策

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.064

公民參與政事可以增加公民的權(quán)利意識，在中國農(nóng)村，三年一屆的村委會換屆選舉投票，僅僅只是一種流于形式的參政方式，雖然通過投票選舉的方式行使了選舉權(quán)，但是卻無法參與到之后的政策制定中。這種方式不足以滿足公民參政議政的需要，也因此阻礙了中國基層政治參與水平的進(jìn)一步提高。協(xié)商民主制度相比較于選舉制度，能夠幫助基層人民公開、平等地參與到公共決策和鄉(xiāng)村治理中，增加了基層人民的話語權(quán)。

1 八角村協(xié)商民主的實踐

1.1 協(xié)商民主的實施方式

建立了村民協(xié)商委員會，以及一事一議的制度。為充分體現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛性、全面性和代表性?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織、農(nóng)村居民、協(xié)商利益相關(guān)者就公共事務(wù)、政府公共政策、有關(guān)公益事業(yè)和物業(yè)權(quán)益等涉及群眾切身利益的實際問題進(jìn)行協(xié)商。并且針對不同的情況，協(xié)商方式也是多樣的，大致可分為涉及面廣、關(guān)注高的重大、重要、全局性事務(wù)的會議協(xié)商，涉及區(qū)域性或部分群眾利益事務(wù)的對話協(xié)商，僅涉及特定事項或個別問題的書面協(xié)商以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。

1.2 保障協(xié)商的規(guī)范化和科學(xué)化

首先是提出協(xié)商議題。協(xié)商民主的議題范圍可以涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和社會保障等諸多方面。其次再根據(jù)實際情況制定協(xié)商民主的具體方案，通過多種方式提前告知協(xié)商的主體客體做足協(xié)商前的溝通工作，之后要組織協(xié)商活動，通過嚴(yán)格的協(xié)商會議最終確定協(xié)商結(jié)果。最后是落實協(xié)商事宜，協(xié)商的結(jié)果要送交鎮(zhèn)黨委、政府辦事處審核。并且要嚴(yán)格按照協(xié)商要求執(zhí)行，公布執(zhí)行責(zé)任人， 還要在村公告欄上公布，及時通報落實進(jìn)度。

2 當(dāng)前基層協(xié)商民主存在的問題分析

2.1 協(xié)商民主制度不夠健全

目前，在協(xié)商程序運(yùn)行上，還停在局部探索、個別成熟的階段。一方面，現(xiàn)有的協(xié)商民主制度決策原則缺乏剛性。由于缺乏具體的、剛性的約束措施，導(dǎo)致了剛性約束具體執(zhí)行和實施顯得很乏力。尤其是基層的協(xié)商參與者的能力有限，并不能制定完善的協(xié)商執(zhí)行方案，所以協(xié)商方案在后期的實施過程中可能會產(chǎn)生更多的問題。另一方面，從選舉制度過渡到協(xié)商民主制度并不長。在基層的協(xié)商參與者無法很好適應(yīng)這種變化，存在隨意性和主觀主義傾向，影響了協(xié)商過程有序運(yùn)行。并且參與主體可能出于各自利益的考慮，無法就協(xié)商結(jié)果達(dá)成共識。基層沒有統(tǒng)一的協(xié)商機(jī)制也是協(xié)商民主發(fā)展困難的一大原因。

2.2 基層人民協(xié)商民主思想淡薄

我國基層的勞動者大部分集中在城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村協(xié)商民主的參與者幾乎都是老人。基層老人能夠識字的都屈指可數(shù)，更不用說參加政治會議，提出有建設(shè)性的政治政策。這就表明即使基層群眾參與到協(xié)商民主中，能夠得到公平的對待，但是由于自身沒有太高的政治素養(yǎng)，只能由村委會干部等人主導(dǎo)民主協(xié)商的過程，所以民主協(xié)商無法實行真正意義上的公平公正。因此這種協(xié)商民主根本達(dá)不到期望中的效果。這種情況容易導(dǎo)致基層的人民對民主協(xié)商抱有無所謂的態(tài)度。

基層人民的民主意識不強(qiáng)還可能是由于協(xié)商民主的宣傳力度不夠，基層人民對于協(xié)商民主的政策不了解。還有可能是在民主協(xié)商中提出了自己面臨的問題，但是可能由于各種原因而遲遲得不到回應(yīng)，之后就可能對協(xié)商民主制度產(chǎn)生了質(zhì)疑。民主意識淡薄也與人民的快節(jié)奏生活有關(guān)，社會上大部分人每天都在考慮如何能夠盡快的完成任務(wù)，怎樣獲得更好的工作，擁有更好的生活，沒有時間去了解參與到協(xié)商民主中。

2.3 協(xié)商民主的主客體行為不規(guī)范

協(xié)商民主中主體的確定直接關(guān)系著民主協(xié)商是否符合公平公正的原則，是否能夠真正意義上作為代表基層人民的代表。有的參與主體對待協(xié)商工作敷衍了事，眼光不足，無法把握全局；有的參與主體無法認(rèn)清自己的責(zé)任，對待協(xié)商結(jié)果只是默默接受，無法有效的表達(dá)自身訴求。還有部分參與主體受限于能力，即使想要獻(xiàn)言獻(xiàn)策也無法提出有用的意見。

一些基層協(xié)商民主的組織者組織協(xié)商會議，僅僅只是進(jìn)行一種形式上的民主，并無實質(zhì)內(nèi)容，協(xié)商民主變成了相關(guān)組織者進(jìn)行決策、政策選擇的一個合理的借口。甚至還有一部分組織者利用信息不對稱，對于協(xié)商民主的內(nèi)容進(jìn)行暗箱操作或者提供部分信息誤導(dǎo)協(xié)商參與者進(jìn)行某種傾向性選擇。使協(xié)商民主偏離了公正、公平、自由的原則。

2.4 協(xié)商民主缺乏監(jiān)督

一方面我國基層民主協(xié)商制度發(fā)展時間并不長，基層的情況又相對復(fù)雜，很難對于各個民主協(xié)商的地區(qū)實施針對性的政策，再加上各項法律法規(guī)并不完整，也沒有確切的懲罰措施，所以基層協(xié)商民主缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，基層人民民主協(xié)商的意識淡薄，對待民主協(xié)商制度并不關(guān)心。同時政府部門對待協(xié)商民主的要求也并不嚴(yán)格，村委會等組織也并不是太看重民主協(xié)商的形式，大部分都是依據(jù)自己主觀決定，所以這也在一定程度上增加了監(jiān)督的難度。并且基層監(jiān)督力羸弱，即使想要通過輿論監(jiān)督發(fā)揮出外部監(jiān)督的作用也困難重重。

3 完善基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的對策

3.1 健全協(xié)商機(jī)制

即使我國協(xié)商民主已經(jīng)取得了進(jìn)步，但是畢竟時間太短。保障公民平等的平等參與的權(quán)利，已經(jīng)是極難達(dá)成。如果沒有一套科學(xué)而有效的協(xié)商機(jī)制，那么協(xié)商民主的發(fā)展將舉步維艱。再加上基層的問題復(fù)雜多變，如果沒有統(tǒng)一的協(xié)商機(jī)制，難免會發(fā)生混亂。如果協(xié)商民主的實施過程沒有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參照，就極容易產(chǎn)生一些爭議性的問題，這樣不利于協(xié)商民主的發(fā)展。

為保障協(xié)商民主的順利進(jìn)行，我們要健全協(xié)商機(jī)制，豐富協(xié)商的內(nèi)容，科學(xué)合理的規(guī)劃協(xié)商的步驟。廣泛吸取各方的意見、消除矛盾并且達(dá)成共識。讓更多的人可以進(jìn)行多層次多渠道的參加到協(xié)商民主中去。完善協(xié)商民主的法律法規(guī)，建立起科學(xué)民主的協(xié)商制度體系。只有將協(xié)商民主的機(jī)制完善，我們在進(jìn)行民主協(xié)商時就可以少走彎路，真正做到事半功倍。

3.2 強(qiáng)化民主觀念，提高參與意識

首先，我們需要改變基層干部 “官本位”的思想，幫助基層干部提高建立民主觀念?？梢酝ㄟ^舉辦一些知識講堂或者專業(yè)的培訓(xùn)，提高他們對于政策的認(rèn)知程度。其次，要進(jìn)行多方面的宣傳，隨著科技的不斷進(jìn)步，人民獲取信息的渠道也變得更多了。要充分利用現(xiàn)代科技，讓越來越多的人了解并參與到協(xié)商民主中去。最后，營造協(xié)商民主的政治氛圍。一個人能夠成功有極大部分的原因是取決于環(huán)境，同樣的對于基層人民來說，外在的民主環(huán)境對現(xiàn)代民主意識的發(fā)展具有重要熏陶作用。有助于提高基層人民參政議政的積極性，可以幫助基層人民在潛移默化中提高其政治素養(yǎng)。

3.3 擴(kuò)大參與范圍，培養(yǎng)協(xié)商主體

廣泛的公民參與，是發(fā)展基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)。協(xié)商的本質(zhì)就是不同的利益傾向。我國基層協(xié)商主體主要是基層政府和群眾，但是這不足以解決所有的公共問題，比如一些專業(yè)性非常強(qiáng)的問題，就不是僅靠部分人協(xié)商就可以解決的。于是我們就應(yīng)該擴(kuò)大主體的參與范圍。主要是利益關(guān)聯(lián)者、 熱心公共事務(wù)者以及地方的精英人物等。要充分培育各種社會組織和社會團(tuán)體，擴(kuò)大民主協(xié)商的覆蓋面。同時要培養(yǎng)協(xié)商主體的參政議政的能力，協(xié)商主體的能力水平很大程度上決定著民主協(xié)商的結(jié)果的可行性。只有將協(xié)商主體的政治水平提高，我們的民主協(xié)商才能保證協(xié)商過程的公平性以及協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性。

3.4 建立協(xié)商民主的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

民主權(quán)利如何能夠得到保障，這就需要一套系統(tǒng)而完善的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。如果沒有監(jiān)督機(jī)制，極有可能出現(xiàn)一些流于形式的協(xié)商，群眾沒有真正的決定權(quán)。組織者很容易違背公平公正的原則，只憑借自身的判斷來決定協(xié)商的結(jié)果。同時基層政府需要有一套嚴(yán)格的問責(zé)制度，尤其對那些爭議性大、涉及利益大的公共決策問題，在開始的時候要進(jìn)行多方咨詢、多次協(xié)商。并且要對于出現(xiàn)的問題進(jìn)行追責(zé)。一旦沒有問責(zé)制度，那么執(zhí)行人員在實施的過程中就可能敷衍了事，無法達(dá)到協(xié)商民主的預(yù)期。

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