人力資本視角下精準(zhǔn)扶貧基層實(shí)施的優(yōu)化研究

劉艷勝

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是2013年習(xí)近平總書記首次提出，是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在全黨全國(guó)人民共同努力下，成效顯著。但隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步深入，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了“深水區(qū)”，全面脫貧的任務(wù)仍然十分艱巨。為優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策在基層實(shí)施的效果，通過(guò)深入基層調(diào)查，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧基層實(shí)施的優(yōu)化障礙主要是人力資本不足，表現(xiàn)為“農(nóng)戶參與不足”和“工作人員效率不高”，究其原因主要是由于“文化素養(yǎng)不高、身體素質(zhì)不好、工作人員能力不足數(shù)量不夠”。據(jù)此，根據(jù)舒爾茨人力資本理論從教育、技能和健康三方面提出優(yōu)化對(duì)策，希望能推動(dòng)A鎮(zhèn)脫貧目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)也希望能對(duì)其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的進(jìn)一步優(yōu)化有所啟示。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；人力資本；優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.027

黨的十九大報(bào)告明確指出“要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)，確保我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)所有減貧目標(biāo)。”在全黨全國(guó)人民的共同努力下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效顯著，然而，我國(guó)脫貧工作仍然十分艱巨。從數(shù)量上看，到2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口約有4300萬(wàn)人；從結(jié)構(gòu)上看，貧困人口大都在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)；在群體分布上，主要是“老幼病殘幼”以及教育水平低、缺乏技能和文化素養(yǎng)的貧困群眾。

2017年7月—8月和2018年1月—2月筆者前往A鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。A鎮(zhèn)位于湖南省婁底市，下轄37個(gè)自然村，截至2017年12月底，全鎮(zhèn)共有13個(gè)貧困村，4個(gè)已脫貧，共有27560戶、80032人，目前建檔立卡貧困戶有4120戶、12872人，貧困發(fā)生率為16%。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T、貧困戶等不同主體進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在物質(zhì)資本的投入比較大，人力資本投資相對(duì)不足的問(wèn)題。為了優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果，本文將立足于舒爾茨人力資本理論，從農(nóng)戶和工作人員兩方面針對(duì)人力資本問(wèn)題提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，提高人力資源的利用效率。

1 相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

1.1 精準(zhǔn)扶貧的定義

“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念在2013年11月首次出臺(tái)。提出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。精準(zhǔn)扶貧與大規(guī)模的粗放式扶貧是對(duì)稱的。它是針對(duì)不同環(huán)境、不同狀況，以科學(xué)有效程序?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)扶貧對(duì)象因戶施策，做到精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的扶貧政策。

1.2 人力資本的定義

最早的人力資本的思想可以追溯到古希臘思想家柏拉圖和亞里士多德，但現(xiàn)代人力資本理論是由被譽(yù)為“人力資本之父”的西奧多·W·舒爾茨，在1960年首次系統(tǒng)提出人力資本理論。他強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資本的重視，指出人力資本，是與物質(zhì)資本相對(duì)存在的，其表現(xiàn)形式主要是知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康。

2 實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

辯證唯物主義認(rèn)為外因是事物發(fā)展的必要條件，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本條件。本文從外在方面的政府和內(nèi)源方面的貧困戶自身兩個(gè)角度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，發(fā)現(xiàn)其主要問(wèn)題就是“貧困戶參與不足”和“工作人員效率不高”。

2.1 貧困戶參與不足

據(jù)調(diào)查，大部分貧困戶沒(méi)有“我要脫貧”的想法，而是抱著一種“要我脫貧”的看客心理，不愿參與其中。比如產(chǎn)業(yè)扶貧政策，許多農(nóng)戶不會(huì)積極主動(dòng)去了解相關(guān)政策，種植或者養(yǎng)殖的作物僅僅只用于自身需要，沒(méi)有把它當(dāng)產(chǎn)業(yè)；部分貧困戶因?qū)ω?fù)債持負(fù)面的看法而不愿進(jìn)行小額信貸；部分農(nóng)戶也不愿意參與就業(yè)培訓(xùn)，覺(jué)得耽誤時(shí)間；貧困戶名單確定后要進(jìn)行公示，很多老百姓對(duì)此不關(guān)注，認(rèn)為這些事情都是政府的事。貧困戶作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最重要的主體，若參與度不高，這場(chǎng)戰(zhàn)役將很難進(jìn)行到底。

2.2 工作人員效率不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《扶貧手冊(cè)》和《結(jié)對(duì)幫扶手冊(cè)》等需要填寫的資料，存在不真實(shí)問(wèn)題，不能準(zhǔn)確反映貧困戶真實(shí)需求，導(dǎo)致不能針對(duì)不同的貧苦戶實(shí)施精準(zhǔn)的幫扶政策；建檔立卡貧困戶確定需要經(jīng)過(guò)許多程序，存在資料未及時(shí)上交和資料不規(guī)范的問(wèn)題；結(jié)對(duì)幫扶政策雖使駐村幫扶達(dá)到100%，但仍存在“跑冒滴漏”的現(xiàn)象；通過(guò)電商扶貧開(kāi)設(shè)的電商門店等撥款到手之后，沒(méi)有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了“一次性怪圈”，忽視了其后期維護(hù)、管理和市場(chǎng)的問(wèn)題。

3 基層實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

3.1 貧困戶參與不足的原因分析

3.1.1 文化素養(yǎng)不高，主體意識(shí)淡薄

貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重。一方面是由于其文化素養(yǎng)不高，看不懂政策，覺(jué)得自己沒(méi)有能力參與其中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，A鎮(zhèn)2017年貧困戶中小學(xué)文化水平占比30.56%，初中文化水平占比56.74%，大專及以上占比1.19%，九年義務(wù)教育的實(shí)施，使小學(xué)初中占據(jù)絕大比例，但高等教育比較缺乏；另一方面是因?yàn)楣袒季S影響，對(duì)政府信任度不高，認(rèn)為指標(biāo)是由上而下逐級(jí)分配的，誰(shuí)是貧困戶是政府的事，主體意識(shí)缺乏。

3.1.2 技術(shù)水平不夠，創(chuàng)業(yè)精神不足

若想走產(chǎn)業(yè)扶貧道路，除了有勞動(dòng)能力，致富愿望和資金支持之外，還需要達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，A鎮(zhèn)2017年貧困戶中普通勞動(dòng)力占比52.38%，技能勞動(dòng)力占比0.17%；小農(nóng)思維的影響，大部分農(nóng)戶的出發(fā)點(diǎn)只是滿足自身基本需求，市場(chǎng)觀念淡薄，許多產(chǎn)業(yè)也只與農(nóng)業(yè)聯(lián)系到一起，很難跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的圈子。

3.1.3 “造血”人員缺乏，身體素質(zhì)不好

現(xiàn)代農(nóng)村呈現(xiàn)一種“空心化”趨勢(shì)，有勞動(dòng)能力的青年人大部分在外地打工，留在農(nóng)村的主要是“老弱病殘幼”，“造血”人員不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，A鎮(zhèn)2017年有21.46%的貧困人員在外務(wù)工，且很多留在家中的老年人患有疾病，2017年因病致貧的貧困戶達(dá)到40.82%，這導(dǎo)致脫貧的主體缺失，降低了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效率。

3.2 工作人員效率不高的原因分析

3.2.1 工作人員數(shù)量不足，負(fù)擔(dān)過(guò)重

基層政府作為和群眾聯(lián)系最密切的組織，真可謂是“上面千條線，下面一針穿”，日益凸顯基層工作人員短缺的問(wèn)題。比如駐村扶貧工作隊(duì)，其工作人員大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出，雖保證了100%的駐扎率，但每位工作人員均有其本職工作，且擁有的資源也有限度，所以幫扶人員負(fù)擔(dān)過(guò)重，力不從心，效率不高。

3.2.2 工作人員自身能力不足，效率低下

精準(zhǔn)扶貧實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用的是信息技術(shù)。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層村干部存在老齡化嚴(yán)重，身體素質(zhì)不好，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，無(wú)法運(yùn)用信息技術(shù)及時(shí)反饋信息，信息溝通不暢，資料整理不規(guī)范，效率不高，導(dǎo)致脫貧進(jìn)程減緩。

4 精準(zhǔn)扶貧基層實(shí)施的優(yōu)化對(duì)策

舒爾茨人力資本理論是以提升人的競(jìng)爭(zhēng)力和效率為核心的，他曾說(shuō)過(guò)：“人類前途的并不是空間、土地和自然資源決定的，而是取決于人口素質(zhì)、技能和知識(shí)水平?！备鶕?jù)舒爾茨的人力資本理論，將從素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療健康三方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策在基層的實(shí)施進(jìn)行優(yōu)化建議。

4.1 完善素質(zhì)教育，加大對(duì)學(xué)生教育資金投入

舒爾茨提出：“人口質(zhì)量的改進(jìn)很大程度上是由教育造成的，初等教育的個(gè)人收益最高?！蔽覀円M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育的資金投入，尤其是對(duì)職業(yè)教育的傾向，比如進(jìn)一步加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”等政策的實(shí)施，考慮到高等教育資源有限等特點(diǎn)，培養(yǎng)大部分農(nóng)村人口成為大學(xué)生是不現(xiàn)實(shí)的。因此，中等職業(yè)學(xué)校就成為首選。

4.2 對(duì)農(nóng)戶和工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)

舒爾茨明確指出：“農(nóng)民掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)村進(jìn)步的的重要因素，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求?！笨芍訌?qiáng)對(duì)農(nóng)戶技能培訓(xùn)的重要性，可通過(guò)參觀學(xué)習(xí)優(yōu)秀地區(qū)，進(jìn)行集中培訓(xùn)，也可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻學(xué)習(xí)，電話答疑等。

對(duì)于工作人員，針對(duì)不同人員采取不同措施。一方面如果是自身能力不足但盡心盡力的工作人員，可對(duì)其進(jìn)行外派學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)其工作能力；另一方面，如果是有一定能力，卻不上心的工作人員，可以通過(guò)完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行比較嚴(yán)格的績(jī)效考核，增強(qiáng)其工作的積極性。

4.3 完善基礎(chǔ)醫(yī)療，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

舒爾茨在《論人力資本》一書中寫道：“健康狀況的改善和死亡率的降低，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高起到了積極的作用。”可見(jiàn)身體素質(zhì)良好是發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)戶勞動(dòng)力的前提條件，仍需加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。此外，還要加強(qiáng)“水、路、氣、電”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障人民的生產(chǎn)生活的基本條件，這樣不僅能使待在農(nóng)村的農(nóng)戶身體狀況變好，還能吸引外出打工的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，一直被國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。為解決我國(guó)在扶貧道路上遇到的問(wèn)題，走好脫貧攻堅(jiān)最后“一公里”，需要我們意識(shí)到農(nóng)村“人力資本”投資不足的問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)用相關(guān)理論制定相應(yīng)政策，從知識(shí)、技能、身體健康三方面，實(shí)行內(nèi)源、外源的相結(jié)合的扶貧策略，合力實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。雖然本研究在人力資本視角下提出了精準(zhǔn)扶貧基層實(shí)施的優(yōu)化建議，但由于時(shí)間、地點(diǎn)等的局限，且此調(diào)查具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，導(dǎo)致樣本數(shù)據(jù)存在一定的局限性。

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