新型城鎮(zhèn)化背景下的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展概況

盛靜嫻

摘 要：中國特色小鎮(zhèn)是國家發(fā)改委、財政部以及住建部在全國開展培育工作，為激勵條件允許的城鎮(zhèn)更好發(fā)展，主要途徑是通過挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時吸納周邊部分勞動力。以新型城鎮(zhèn)化為大背景，結(jié)合內(nèi)蒙古當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟及特色小鎮(zhèn)來看一下內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展概況。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)經(jīng)濟；特色小鎮(zhèn)

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.016

1 引言

國家發(fā)改委、住建部、財政部為在全國開展培育工作，并且激勵條件允許的城鎮(zhèn)更好發(fā)展而設立了特色小鎮(zhèn)，主要途徑是通過挖掘一些有潛力并且富有特色的小城鎮(zhèn)來通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時可以在一定程度上吸納周邊城鎮(zhèn)的小部分勞動力進而帶動其發(fā)展。2016年末國家公示第二批特色小鎮(zhèn)名單中內(nèi)蒙古入選十個位列第一，包括健康療養(yǎng)型、能礦資源型、邊境口岸型等七個特色小鎮(zhèn)。2017年是內(nèi)蒙古70周年慶，而同時在我國改革開放后，雖然中國一直以來都是工業(yè)化水平要高于城鎮(zhèn)化水平，但是中國的城鎮(zhèn)化水平的速度也是相當驚人的。我國城鎮(zhèn)化的進度在社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善中也在不斷加快，城鎮(zhèn)化的水平也在不斷的提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會的全面進步在很大程度上要歸功于使我國的經(jīng)濟得以持續(xù)健康發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。位于我國西部的民族地區(qū)的發(fā)展隨著我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”兩個戰(zhàn)略的展開部署，也同樣迎來了史無前例的機遇。而根據(jù)在以新型城鎮(zhèn)化的大背景下，以內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)為契機，就可以進行關于內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的研究。

2 研究背景

首先，我國的新型城鎮(zhèn)化建設目前正處于摸索階段，我們都知道在人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要歷史階段的標志之一就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化更是讓我國經(jīng)濟社會保持積極的持續(xù)的發(fā)展、使得我國現(xiàn)代化建設的道路變成現(xiàn)實的必須途徑，同時新型城鎮(zhèn)化也是轉(zhuǎn)變現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是資源型地區(qū)進行轉(zhuǎn)型的重要契機。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升也是加快內(nèi)蒙古科學發(fā)展的重要途徑，自十六大以來，我國就不止一次提出“中國特色城鎮(zhèn)化道路”。在2014年3月國務院頒布了名為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》一文，其目的即為進一步加強對我國未來新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和指導，該文件中有具體而明確的提出了以下幾點：即城鎮(zhèn)化“是現(xiàn)代化的必由之路；是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎；是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手；是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑；是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐；是促進社會全面進步的必然要求?！睂ξ覈?jīng)濟發(fā)展也具有里程碑式的意義所在，同時也標志著“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”的目標已經(jīng)上升成為了我國的國家戰(zhàn)略。反過來如果要想資源型地區(qū)的創(chuàng)造活力可以被最大化的激發(fā)出來，那么就少不了要對新型城鎮(zhèn)化有關的政策要求進行有效的利用，同時推動資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行一定程度上的優(yōu)化升級，其最終結(jié)果也是使資源型地區(qū)可以得到良好發(fā)展。

再者，2017年政府工作報告中有明確提出支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃綱要中有明確地提出了“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”這一指標；其中住建部、國家發(fā)改委、財政部更是有聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》這一文件，文件中指出將會在2020年打造上千個各具特色并且富有活力的特色小鎮(zhèn)，并據(jù)此帶動小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的健康發(fā)展。各省市在同一時間相繼出臺了各種政策來助力特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，特色小鎮(zhèn)也成為促進新型城鎮(zhèn)化的樞紐。從長期來看，兩者的功能、規(guī)模、布局等方面大都幾乎是相同的，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間也可以相互形成支撐、互相扶持發(fā)展；從短期來看，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的不同之處主要有它們所提出的背景、目標、措施等方面；結(jié)合以上兩者共同進行分析可以看出我國的特色小鎮(zhèn)是包括有特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)這兩種形態(tài)的。對于在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時期的特色小鎮(zhèn)來說，它的出現(xiàn)在對于促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及推動城市與城鎮(zhèn)相互之間的協(xié)調(diào)及發(fā)展都起到了相當重要的作用。

最后，內(nèi)蒙古從地理位置上來看是地處中國的最北端，其從區(qū)域上來劃分則屬于西北干旱半干旱區(qū)，同時在整個內(nèi)蒙古自治區(qū)的內(nèi)部也存在差異性，內(nèi)蒙古的西部主要為西北溫帶及暖溫帶荒漠區(qū)，而相對應的東部地區(qū)則為內(nèi)蒙古溫帶草原地區(qū)，整個內(nèi)蒙古的海拔較高，其中西部更是山地與盆地的交錯分布，位于內(nèi)陸、遠離海洋、氣候干燥，同時人類活動的影響也較小，主要為荒漠，部分為草原、荒漠草原，整個自治區(qū)的土壤中含有的有機質(zhì)少并且它的生物種類也較少，同時內(nèi)蒙古大部分地區(qū)是屬于內(nèi)流區(qū)的，主要特征就是河流短、水量少，其中主要補給來源就是暴雪與冰雪融水，因此就會產(chǎn)生更多的咸水湖。而綜合以上地理因素，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)就成了自治區(qū)國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。

3 發(fā)展機遇

3.1 區(qū)位優(yōu)勢

內(nèi)蒙古從地理位置上來看是地處中國的最北端，它跨越了中國的西北、華北以及東北的三個大經(jīng)濟區(qū)，同時也與我國經(jīng)濟發(fā)達的北京、天津、河北等省和直轄市都有緊緊相連。從對內(nèi)外的經(jīng)濟聯(lián)系上來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)與其內(nèi)外均有經(jīng)濟技術接軌部分，甚至于目前也已經(jīng)開通了多個邊境口岸，同時國內(nèi)地區(qū)最大的陸路口岸當屬內(nèi)蒙古的滿洲里了，從這方面來看，它的區(qū)位優(yōu)勢也很明顯。

3.2 交通優(yōu)勢

內(nèi)蒙古的交通在近幾年內(nèi)發(fā)展的勢頭都十分迅猛，從全國陸路交通地圖上來看，內(nèi)蒙古儼然已經(jīng)成為全國公路網(wǎng)的一個重要的交通樞紐。在此基礎之上，國家依然出臺了相關政策來試圖進一步促成內(nèi)蒙古與其內(nèi)外周邊的經(jīng)濟發(fā)展，通過交通與出行的流暢便捷使得各地區(qū)之間的經(jīng)濟交往得以增多、增強。除了陸路交通的完善，空中運輸也在快速發(fā)展。而在很大程度上來說，這些交通工具都可以減少內(nèi)蒙古與其它地區(qū)的經(jīng)濟往來的時間，并通過其公路、鐵路、航空，進而為我區(qū)直接對接國內(nèi)主要客源市場也會創(chuàng)造很多的有利條件。

3.3 資源優(yōu)勢

眾所周知，內(nèi)蒙古的人文資源和自然資源都在全國范圍內(nèi)都具有很大的優(yōu)勢，從人文資源上來看，內(nèi)蒙古的歷史文化可以說是十分悠久了，這片豐饒而富裕的土地上孕育出了悠久的游牧文化，整個自治區(qū)內(nèi)遍布的文化遺址都是十分寶貴的人文資源；從自然資源上來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的山水草木、蟲鳥花石都可以說是相當豐富了，其中更是有許多草原景觀、山地景觀、沙漠景觀等是享譽全球的。

3.4 政策優(yōu)勢

中央目前正在不斷的加大力度來助推內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)的建設，“十二五”期間，中央將會考慮并制訂《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，會更進一步地加大對內(nèi)蒙古的支持力度，同時對激勵促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和民族大團結(jié)、邊境很穩(wěn)定、社會很融洽等做出適當?shù)囊?guī)劃調(diào)整。

3.5 其他優(yōu)勢

當前我國旅游業(yè)的發(fā)展正是處于戰(zhàn)略機遇期，中央也在不斷的加大力度以推進內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展，同時到本世紀20年代左右，伴隨著全球經(jīng)濟中心的東移，中國有可能成為世界第一旅游目的地國。這也為內(nèi)蒙古發(fā)展和拓展入境旅游相關市場帶來了機遇。內(nèi)蒙古也要把特色旅游資源與特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來。再根據(jù)各地區(qū)的資源特色形成多個區(qū)域的特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟來帶動內(nèi)蒙古各個盟市的發(fā)展。

4 城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方向研究

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于內(nèi)陸，其地域分布為東西走向且狹長，有高原、山地、平原、丘陵等等，地貌的多樣性就促成了自然條件的復雜性，而這就為城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)的劃分與形成奠定了基礎，因為正是由此而形成了高原畜牧業(yè)區(qū)、山區(qū)林木業(yè)區(qū)、山前農(nóng)牧業(yè)區(qū)以及平原農(nóng)業(yè)區(qū)等多種不同的經(jīng)濟類型區(qū)。就整個內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，其中各個地區(qū)的資源條件不同，其所能構(gòu)成的城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)也有所差異。舉個例子，呼倫貝爾盟地區(qū)就擁有煤炭、旅游、森林、草場等自然資源；興安盟區(qū)有豐饒的水土、森林、旅游等資源；蒙中地區(qū)有多種礦產(chǎn)等資源等等。這些區(qū)域資源的多樣性都對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成起到了重要的影響，而正是由于這種多樣化的自然條件和較為合理的資源地區(qū)的組合，從而在形成相對獨立的自然地理單元的同時也有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展，同時，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)本身所具有的與鄰近省、市、區(qū)之間互補性強的特點，使內(nèi)蒙古自治區(qū)可以構(gòu)成東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，同時也要注意經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的發(fā)展條件、存在問題、發(fā)展方向的一致性，這些對協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)分工、發(fā)展專業(yè)化的商品生產(chǎn)以及統(tǒng)一市場體系的建立都有非常重要的意義。

5 建議與結(jié)語

在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，政府的優(yōu)惠政策也必不可少，尤其對于內(nèi)蒙古這種以資源型為主要經(jīng)濟發(fā)展導向的更需要加強扶持。首先就要加大力度發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，以保證經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模；其次，由于資源型地區(qū)的傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一性，因此更要優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以避免結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟衰退；再者，在經(jīng)濟增長的同時不能只看總量的增長也要注重質(zhì)量的提升，同時要避免因生產(chǎn)效率低下造成的資源浪費的行為，同時要更多的將廢棄物進行二次利用以避免資源的衰竭。當前內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依舊參差不齊，但是我相信，只要合理的利用特色小鎮(zhèn)帶來的經(jīng)濟效益以及適當?shù)膶Ω髅耸械恼{(diào)整與發(fā)展，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)經(jīng)濟所帶來的收益將會惠及整個自治區(qū)甚至于帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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