我國民族地方宗教事務(wù)治理法治化研究

摘 要 宗教在社會生活中起著重要作用，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化是我國實施依法治國的重要任務(wù)之一。在我國民族地區(qū)，如何依法管理宗教事務(wù)，全面推進(jìn)宗教事務(wù)法治化進(jìn)程，積極推進(jìn)宗教事務(wù)法治化制度建設(shè)等問題，尤為值得深思。

關(guān)鍵詞 民族 宗教 事務(wù)治理 法治化

作者簡介：周佳勝，廣西師范大學(xué)法學(xué)碩士。

中圖分類號：D635 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.179

一、我國宗教事務(wù)法治建設(shè)進(jìn)程

我國逐漸開始重視宗教法治建設(shè)，加強(qiáng)宗教相關(guān)立法工作，可以追溯到改革開放之后。1982年，我國在新憲法中拓寬了公民宗教信仰自由的相關(guān)內(nèi)容，從根本法的層面充分給予了公民信仰宗教的權(quán)利。同年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，在該文件中第一次明確提出了制定有效可行的宗教法規(guī)，這標(biāo)志了我國宗教法治建設(shè)工作拉開了序幕。1988年，廣東省也出臺了關(guān)于宗教舉行正常活動的場所的相關(guān)規(guī)定，這是當(dāng)時地方第一次以立法的形式來推動宗教事務(wù)管理法治建設(shè)工作。1991年2月15日，中共中央和國務(wù)院共同下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》（通稱6號文件），6號文件中明確提出了要加快推進(jìn)宗教立法的腳步，形成以憲法為根本，法律法規(guī)主要內(nèi)容的宗教法律體系。1994年，國務(wù)院出臺了《宗教活動場所管理條例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》。2004年國務(wù)院又頒布了《宗教事務(wù)條例》，此后，國務(wù)院宗教事務(wù)局也相繼出臺了一系列的行政規(guī)章，一些地方性的宗教事務(wù)管理法規(guī)和規(guī)章也陸續(xù)出現(xiàn)。迄今，我國已基本形成了一套宗教法律體系。

二、我國民族地方宗教事務(wù)法治化建設(shè)過程存在的問題

（一）現(xiàn)有宗教法律體系仍不完善，立法技術(shù)有瑕疵

1.宗教法律體系不完善

我國雖已確立了基本的宗教立法體系，但從總體而言并不完善?，F(xiàn)有的法律法規(guī)多是從舉行宗教活動場所，宗教團(tuán)體的登記等部分方面進(jìn)行規(guī)制，但現(xiàn)實中我國宗教事務(wù)活動范圍并不僅限于此，其它諸如宗教人員組織的活動、宗教團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)活動、宗教團(tuán)體的結(jié)社活動和集會自由活動、宗教書籍作品的管理和宗教網(wǎng)站的管理等等宗教活動，在實際生活中缺乏法律依據(jù)。這些也進(jìn)一步反映了當(dāng)下我國有關(guān)宗教法律體系的不完善。

2.立法技術(shù)不成熟

我國民族宗教法律法規(guī)立法技術(shù)的不完善主要體現(xiàn)在內(nèi)容和概念兩個方面，首先，在內(nèi)容上，相關(guān)法律法規(guī)過于簡易，許多重要部分缺失。例如，就法律責(zé)任而言，其無論是在哪一部法律條文中都是不可或缺的章節(jié)，在我國宗教立法中當(dāng)然也不例外。但事實卻是這一關(guān)于明確法律責(zé)任的重要章節(jié)卻在現(xiàn)有部分法律法規(guī)的條文中體現(xiàn)出來。該部分的缺失很容易導(dǎo)致我國民族地方宗教活動中的相關(guān)侵權(quán)損害和違法犯罪等行為鉆法律的空子，從而不能得到有效制裁。其次是在概念上，至今為止關(guān)于宗教和宗教信仰自由的相關(guān)法律術(shù)語缺乏科學(xué)界定。

（二）執(zhí)法主體力量不足，缺乏必要的協(xié)調(diào)

1.宗教事務(wù)管理過程中相關(guān)行政執(zhí)法主體力量不足

我國在處理民族宗教事務(wù)過程中成立了宗教工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的目的當(dāng)然是在于對民族地區(qū)宗教團(tuán)體及其活動進(jìn)行規(guī)范化管理。但即便如此，在實際執(zhí)法過程中仍然顯得力不從心。深入探究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實存在的人員編制少、工作條件差、活動經(jīng)費緊張、任務(wù)量重等諸多問題皆是執(zhí)法主體力量不足的原因?，F(xiàn)實中宗教事務(wù)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)也是行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中力量不足的重要原因，以及在我國許多民族地方宗教執(zhí)法人員整體素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力不足，有的甚至都不具備執(zhí)法主體資格，這些問題都加大了民族地區(qū)宗教事務(wù)管理工作的難度，容易造成執(zhí)行難。

2.行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不到位

宗教活動與我們的社會生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，從現(xiàn)實的宗教執(zhí)法實踐來看，眾多宗教違法行為是發(fā)生在宗教活動場所之外的且具有不可預(yù)見性，涉及到的執(zhí)法部門較多，在執(zhí)行上各個部門要不就互相推諉責(zé)任，要不就爭奪執(zhí)法權(quán)，很容易出現(xiàn)矛盾。這些矛盾也從側(cè)面反映了各個執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)不到位，配合不積極，最終往往造成執(zhí)行難的問題。這些問題的形成主要有以下幾種原因：第一，各個執(zhí)法部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制；第二，受過去宗教習(xí)慣的影響，信教公民和宗教事務(wù)管理人員難以適應(yīng)現(xiàn)有的宗教法規(guī)，對相關(guān)執(zhí)法活動甚至有排斥心理；第三，由于宗教本身的特殊性，相關(guān)問題的敏感性，使得各個執(zhí)法部門對宗教事務(wù)進(jìn)行執(zhí)法時不敢管和不愿管，這種不作為導(dǎo)致許多宗教違法行為逃避了法律的追責(zé)。

（三）整體法治環(huán)境差和法治意識淡薄

雖然從建國至今這幾十年的法制建設(shè)歷程表明，人們的法治意識和素養(yǎng)有了極大的提升，權(quán)利和義務(wù)意識不斷增強(qiáng)，這些都為加快推進(jìn)我國民族自治地方的宗教事務(wù)治理法治化進(jìn)程打下了良好的法律基礎(chǔ)，但這些與現(xiàn)實要求仍然有較大的差距。

我國目前階段所處的社會主義初級階段這一國情使得我國民主和法治建設(shè)的進(jìn)程必然受到一定的阻礙，這在很大程度上是因為目前這種不發(fā)達(dá)的社會形態(tài)這一客觀因素的存在。許多民眾不懂法、不守法以及不會用法，當(dāng)自身權(quán)利受到損害時并沒有強(qiáng)烈的維權(quán)意識。而從執(zhí)法者的層面來看，許多執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，有的甚至徇私枉法，帶頭腐敗，這些普遍存在問題的存在給民族地區(qū)宗教事務(wù)法治化的建設(shè)提供了不良的環(huán)境，不利于整體法治環(huán)境的培育。

三、我國民族地方宗教事務(wù)治理法治化的完善思路

（一）加強(qiáng)民族地方宗教立法工作、完善民族地方宗教法治體系

就我國目前情況而言，缺乏宗教基本法的問題一直沒有得到解決?，F(xiàn)有的基本宗教法律體系雖說涵蓋面較廣，但現(xiàn)實中出現(xiàn)的各種宗教矛盾表明其在解決問題過程中并不能全面應(yīng)付。民族地區(qū)宗教工作要想能夠順利進(jìn)行，離不開一部全面系統(tǒng)的專門規(guī)制宗教事務(wù)的基本法，必須要加強(qiáng)民族地區(qū)宗教立法工作，如此方能使得民族宗教事務(wù)法治化進(jìn)程能夠有章可循。要想盡快制訂出這樣一部基本法，我們必須大力結(jié)合民族地區(qū)宗教團(tuán)體組織特有的情況，總結(jié)長期以來國家在推進(jìn)民族事務(wù)處理過程中的寶貴經(jīng)驗，把立法中的理論知識同我國宗教當(dāng)前的實際發(fā)展趨勢和國家全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略相結(jié)合，調(diào)動社會各界的積極性，使其主動參與宗教基本法的立法工作。通過實地調(diào)研和科學(xué)論證，由全國人大制定，最終形成一個以憲法為基礎(chǔ)，以宗教基本法為主線，包含其他各種法律法規(guī)的完善的宗教法律體系。

（二）不斷完善民族地區(qū)宗教執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平

1.加強(qiáng)民族地方宗教事務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高宗教執(zhí)法人員素質(zhì)

我國全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的實施也意味著民族地區(qū)宗教事務(wù)的治理也應(yīng)當(dāng)全面推行法治化，而加強(qiáng)建設(shè)民族地區(qū)宗教事務(wù)法治化離不開一支強(qiáng)有力的宗教執(zhí)法隊伍。但現(xiàn)實中宗教執(zhí)法隊伍的情況卻令人堪憂，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不專業(yè)、人員素質(zhì)低下等一系列問題給宗教事務(wù)的管理工作帶來極大不便。民族地區(qū)宗教問題的復(fù)雜性需要一支機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，專業(yè)能力過硬的宗教執(zhí)法隊伍，這就需要大力加強(qiáng)宗教執(zhí)法隊伍的建設(shè)。首先，要設(shè)置科學(xué)合理的宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)人員編制，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間要權(quán)責(zé)分明，以防止執(zhí)法過程中互相推諉責(zé)任、職能混淆等問題的出現(xiàn)。其次是要加大執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度，執(zhí)法人員要集中學(xué)習(xí)宗教事務(wù)管理的專業(yè)知識，特別是宗教法律知識的學(xué)習(xí)，提高宗教執(zhí)法水平。加強(qiáng)民族地方宗教事務(wù)管理隊伍的建設(shè)，提高宗教執(zhí)法人員的素質(zhì)，最終的目的還是使廣大群眾特別是信教群眾能夠知法守法，依法進(jìn)行宗教活動，使民族宗教事務(wù)法治化的建設(shè)能夠更好地體現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的偉大戰(zhàn)略。

2.完善民族地方宗教執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。憲法和法律賦予宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政的權(quán)力，那么它的執(zhí)法行為應(yīng)該依法受到監(jiān)督。我國民族地方的宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行政，文明執(zhí)法，公平執(zhí)法。這就需要加強(qiáng)建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為能夠在制度的框架內(nèi)有效進(jìn)行，要做到嚴(yán)格遵循法律程序?qū)嵤┳诮虉?zhí)法，要讓自己的執(zhí)法行為能夠經(jīng)得起法律和人民的檢驗，杜絕以權(quán)壓法和任性用權(quán)等違法行為的出現(xiàn)。宗教執(zhí)法人員在執(zhí)法之時，不僅要接受法律的監(jiān)督，同時還有接受社會監(jiān)督，比如公眾、媒體以及宗教人士等，要傾聽群眾的意見，為民族地區(qū)的正常宗教活動提供有力的法律保障。

（三）加大民族地方宗教普法工作力度

民族地方宗教事務(wù)治理法治化的建設(shè)不僅只體現(xiàn)在立法與執(zhí)法兩個方面，同時還要考慮到普法這一重要環(huán)節(jié)，普法工作的效果好壞也直接反映了整個民族宗教事務(wù)治理法治化的建設(shè)進(jìn)程。普法不是單方面的，首先，要對領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教執(zhí)法人員進(jìn)行宗教普法教育，學(xué)習(xí)宗教法律知識，使其運用法律思維和專業(yè)知識處理民族地區(qū)的宗教事務(wù)；其次，要對廣大群眾尤其是宗教界人士和信教群眾進(jìn)行普法宣傳，這是因為他們宗教法律意識淡薄，給民族宗教事務(wù)管理工作的推進(jìn)帶來不便。通過普法的手段向他們傳達(dá)專業(yè)的法律知識，培育宗教法律意識，運用法律武器維護(hù)自身權(quán)益以及抵制境內(nèi)外敵對勢力對我國正常宗教活動的滲透。

普法宣傳工作的推進(jìn)在當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國的整個進(jìn)程中是不可或缺的一環(huán)，尤其是在推進(jìn)民族宗教事務(wù)法治化建設(shè)的過程中。只有建立健全普法宣傳機(jī)構(gòu)，確保有專職人員進(jìn)行普法工作，才能使宗教法律知識逐漸深入人心。廣大干部和群眾通過普法獲得了專業(yè)的宗教法律知識教育才能形成良好的法律基礎(chǔ)，樹立牢固的法律意識，民族宗教事務(wù)治理法治化的道路就會減少障礙。

四、結(jié)語

我國民族地方宗教事務(wù)管理法治化的建設(shè)應(yīng)吸取借鑒國際相關(guān)立法經(jīng)驗，符合民族地區(qū)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、法制統(tǒng)一的要求，注重民族地方宗教自身的特點，結(jié)合我國民族地區(qū)現(xiàn)有宗教法律、法規(guī)的情況，不斷完善民族地方宗教法制體系，提高宗教執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，逐漸實現(xiàn)民族地方宗教事務(wù)法治化。

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