淺談依法治國和以德治國相結(jié)合的治國理念

唐爽　王克嬰

摘 要 依法治國和以德治國相結(jié)合的治國方略是結(jié)合我國國情和歷史特點做出的舉措，對我國發(fā)展意義重大?；仡檭烧叩臍v史演變以及兩者的關(guān)系，依法治國和以德治國是相輔相成、不可替代、缺一不可的存在。針對我國目前法律和道德方面存在的主要問題，從法律和道德兩方面進行約束和調(diào)整，發(fā)揮法律的強制性、規(guī)范性、層次性作用和道德的自律性、能動性、實踐性作用，兩者相互約束、相互作用、相互影響，釋放依法治國和以德治國理念結(jié)合的“紅利”。

關(guān)鍵詞 依法治國 以德治國 治國理念 紅利

作者簡介：唐爽，天津理工大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：企業(yè)文化與思想政治教育；王克嬰，天津理工大學馬克思主義學院，教授，碩士研究生導師，研究方向：企業(yè)文化與思想政治教育。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.118

中共中央總書記習近平強調(diào)：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視?！痹谛碌臅r代背景下，我們要把基本方略落實好，傳統(tǒng)美德建設(shè)好，要發(fā)揮依法治國和以德治國理念的方位導向，使“法”和“德”在國家發(fā)展中相互補充、互為動力，大力加快推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、歷史演變

（一）依法治國的演變

中共十五大在遵循憲法和其他法律的前提下提出依法治國，順應時代發(fā)展，按照社會文明進步的方向，提出依法治國，是國家穩(wěn)定團結(jié)的重大保障。江澤民明確將建設(shè)社會主義“法制國家”的提法修改為建設(shè)社會主義“法治國家”，由“制”到“治”的轉(zhuǎn)變，鮮明地突出了“治理”的重要地位。中國十六大提出全面落實依法治國方略，以法治的政治代替野蠻的、任意的、人治的政治，鞏固社會團結(jié)，形成安定和諧的政治氛圍。

2007年10月十七大又以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實依法治國基本方略列入全國建設(shè)小康社會的奮斗目標。十八大報告繼續(xù)支撐社會主義法治國家的建設(shè)。十八屆六中全會從全面從嚴治黨方面貫徹落實依法治國理念的發(fā)展。十九大堅持法治背景，將國家、政府、社會融為一體，突出理念結(jié)合的“紅利”。

（二）以德治國的演變

中國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家。2000年6月，江澤民同志指出“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、互相補充。”以德治國發(fā)揮勸導力的作用提高社會成員的思想認識和道德覺悟，為“官”要有德是以德治國的固有之意。

中共中央總書記習近平在2016年集體會議中強調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！狈梢?guī)范社會成員的行為，道德指導社會成員的心理活動，綜合作用與社會。法律的實施離不開道德的支撐，道德的自律離不開法律的約束。兩者相輔相成，為建設(shè)安定團結(jié)的社會發(fā)揮各自的最大作用，同時更不可偏廢。

二、正確認識兩者的關(guān)系

“依法治國”和“以德治國”之間是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。法律是道德最基本的體現(xiàn)，道德是法律的精神根基。兩者理念的結(jié)合是時代前進的要求，更是社會生活的現(xiàn)實需要。

法律和道德以調(diào)節(jié)社會人群之間的關(guān)系為方向。道德是內(nèi)在的自律，法律是外在的他律。依法治國借助法律的權(quán)威性、強制性，限制了自由性，有利于形成社會秩序和維護人民的權(quán)益。以德治國依靠每個人內(nèi)在的價值判斷和養(yǎng)成的習慣來維系，是在社會生活中形成的一種強大的自我約束力。兩者相互依賴，缺一不可。我國性質(zhì)決定了我們必須既重視法治又重德治，市場自身的消極影響需要德治，市場體制的完善需要法律的保護。中國的國情決定了看待法治與德治高度要統(tǒng)一。這是與社會主義法治國家建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，實現(xiàn)傳統(tǒng)德治的創(chuàng)造性豐富。

在釋放理念結(jié)合的“紅利”時，必須處理好二者關(guān)系。一是相互補充，但不可替代。特定的社會秩序和社會關(guān)系必須法律出面來調(diào)整，由國家機器監(jiān)督實施，違者必究其法律責任。如貪污腐敗現(xiàn)象、官官相護執(zhí)法不嚴、循法律私情等。而有些社會關(guān)系只能由道德來調(diào)整，如“扶不扶”現(xiàn)象、隨地吐痰現(xiàn)象、亂丟垃圾現(xiàn)象等，由社會輿論和個人的道德良心來監(jiān)督實施，違者受到的是道德的譴責。所以當代社會中法律干預道德或者是道德干預法律都屬于越權(quán)行為。二是相輔相成，但不可偏廢。抓其中一個不代表偏廢另一個，而是法治和德治共同發(fā)揮自身的優(yōu)越性，集兩者之憂，才是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的明智之舉。

三、依法治國和以德治國結(jié)合的優(yōu)越性

（一）法的強制性和道德自律性相結(jié)合，雙面約束

法治即用法的手段治理社會。對于法的要求一定要遵循法的規(guī)范和原則，體現(xiàn)公平正義的價值。對于治的要求就是以社會正義和諧為目的，體現(xiàn)治的權(quán)威性。從主體角度來看，立法人員要心存正義，執(zhí)法人員要做到公正執(zhí)行，不偏不倚，社會人員要善良正義，保持道德之心。不論是立法、執(zhí)法還是公眾人員都要秉持道德之心，心存公正，依存于內(nèi)心的自律性要求自己。社會成員必須建立法律的權(quán)威意識，執(zhí)法者必須要遵守社會公德。法律不是為約束社會成員的正常行動而產(chǎn)生，而是為維護社會秩序，規(guī)范其非正常行為而存在，是人們最后的道德紅線，不可逾越。

古代社會成員分類有常人、君子、賢人、圣人之分，也就是處于不同道德水平的人的區(qū)分，一個和諧有序的社會氛圍需要每位社會成員道德水平的支撐。生活習慣的作用力很強大，把遵守紀律作為習慣，有序社會自然形成，反之，治理成本則會很大。因此，法律的強制性和道德的自律性是相互約束的，法律從外具體