從城市看中國：經(jīng)濟(jì)集聚、人才爭奪與產(chǎn)業(yè)遷移

■ 課題組

近期，由中國社科院財經(jīng)院發(fā)布的 《中國城市競爭力第16次報告 (總報告)》，從城市層面觀察中國經(jīng)濟(jì)的時空變化及其未來走勢，并有所發(fā)現(xiàn)：一是中西部頭部城市崛起，南北分化加劇，以東中一體和一網(wǎng)五帶為標(biāo)志的中國經(jīng)濟(jì)空間新格局越發(fā)凸顯；二是中部地區(qū)人口持續(xù)回流，東中一體趨勢加強，“北雁南飛”成為新趨勢，城市間人才爭奪日趨激烈；三是成熟城市群內(nèi)制造業(yè)向周邊擴散，成長中城市群內(nèi)制造業(yè)則向中心城市加速集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化

城市視角下的中國經(jīng)濟(jì)格局：中西部核心城市崛起，南北分化加劇，以東中一體和一網(wǎng)五帶為標(biāo)志的中國經(jīng)濟(jì)空間新格局越發(fā)凸顯

(一)中西部核心城市通過外引內(nèi)聚使經(jīng)濟(jì)實力得到進(jìn)一步增強，東部地區(qū)中心城市則向周邊及其他地區(qū)外溢。

中西部核心城市通過經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚方式進(jìn)入快速發(fā)展階段。中西部城市如重慶、武漢、長沙、鄭州、成都等在過去幾年獲得了快速發(fā)展，就2013年—2016年的GDP變動情況而言，重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌等中西部核心城市的GDP分別增長40.16%、33.60%、30.83%、31.61%、30.80%、30.54%，遠(yuǎn)高于所在城市群非核心城市的增速，同時也要高于東部七個城市群內(nèi)所有城市的平均增速 (27%)，說明目前中西部城市群正處于成長階段，城市群內(nèi)資源要素正向核心城市集聚。

東部城市群的中心城市則處于要素外溢階段。2013年—2016年，在26個長三角城市中，GDP增長率最快的五個城市分別是安慶、無錫、馬鞍山、蘇州和紹興，而上海、南京、杭州、合肥等中心城市的GDP增長率分別位居第14、17、23和21位，遠(yuǎn)低于周邊城市的增長速度；在14個珠三角城市中，GDP增長率位居前五的分別是韶關(guān)、江門、中山、佛山和汕尾，作為中心城市的廣州和深圳則位于第8位和第14位，這也印證了東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的中心城市要素和產(chǎn)業(yè)正在向周邊城市及其他地區(qū)外溢。

(二)經(jīng)濟(jì)增速 “南高北低”日趨明顯。

從空間上來看，中國城市GDP增速整體呈現(xiàn) “南高北低”態(tài)勢。北方的京津冀城市群、哈長城市群、遼中南城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群和山東半島城市群的GDP平均增長率分別為19.82%、3.6%、-29.95%、15.24%、22.95%、18.5%，南方的長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、珠三角城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群的GDP平均增長率則分別為27.58%、28.04%、24.99%、26.43%、28.96%、31.34%，平均增長率普遍高于北方各個城市群，南方平均增長率最低的成渝城市群都要高于北方平均增長率最高的中原城市群，可見南北經(jīng)濟(jì)增長分化的趨勢日趨明顯。

(三)東中一體和一網(wǎng)五帶經(jīng)濟(jì)空間新格局日益清晰。

從城市的視角看，中國正在逐漸形成以多中心群網(wǎng)化城市群體系為支撐的 “一網(wǎng)五帶”巨手型經(jīng)濟(jì)空間新格局：東部地區(qū)及其近鄰的中部地區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，北至京呼線、東南臨海、西抵東經(jīng)110度經(jīng)線附近山區(qū)綿延帶的網(wǎng)絡(luò)狀城市體系，將聚合成 “一網(wǎng)”；東北和西部作為成長區(qū)域，隨著域內(nèi)中心城市的崛起，以及域內(nèi)成長型城市群和潛在型城市群的不斷發(fā)展壯大，將延伸出五大城市發(fā)展帶。這五個城市發(fā)展帶主要包括：一是東北沿京哈線城市發(fā)展帶，以京哈線為發(fā)展主軸，沈陽、大連、長春、哈爾濱為中心城市，依托遼中南城市群和哈長城市群。二是西北沿隴海—蘭新線城市發(fā)展帶，以隴?！m新線為西北地區(qū)的發(fā)展主軸，聯(lián)動關(guān)中城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃河城市群、天山北坡城市群，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。三是西線沿長江上游城市發(fā)展帶，依托成渝雙核橫跨四川盆地，向西沿陸橋通道直抵拉薩，形成長江經(jīng)濟(jì)帶的延長線。四是西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶，依托湘黔鐵路和貴昆鐵路由湖南延伸至云貴地區(qū)，聯(lián)動貴陽、昆明兩大區(qū)域中心城市，通過東中部發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)體系輻射帶動黔中城市群和滇中城市群。五是南線沿南城市發(fā)展帶，從海上絲綢之路的東段起點，以海峽西岸城市群、珠三角城市群帶動北部灣城市群和瓊海城市群。

城市視角下的中國人口流動：中部地區(qū)人口持續(xù)回流，東中一體趨勢加強， “北雁南飛”成為新趨勢，城市間人才爭奪日趨激烈

(一)中部城市人口回流趨勢明顯，東中一體趨勢有所加強。

從區(qū)域角度看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善帶來人口回流，人口流入態(tài)勢日益明顯，特別是城市群中心城市人口持續(xù)流入。從2013年—2016年間地級及以上城市常住人口的變化來看，相較于人口增量為負(fù)的東北地區(qū)，中西部地區(qū)城市的人口增量普遍為正，其增速也相當(dāng)可觀，中部地區(qū)81個城市的平均人口增速為2.91%，西部地區(qū)85個城市的人口平均增速為0.86%，東部地區(qū)88個城市的人口平均增速為1.02%，與此同時，東北地區(qū)人口則持續(xù)外流，東北地區(qū)35個城市人口平均下降2.23%。中西部地區(qū)尤其是中部城市的人口流入主要得益于返鄉(xiāng)就業(yè)人口的增加，人口回流現(xiàn)象在過去的勞務(wù)輸出大省如安徽、四川等地表現(xiàn)十分明顯。更進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，中西部城市人口回流主要集中在部分中心城市，尤其是成都、重慶、武漢等城市。

(二)不同等級城市之間分化加劇，核心城市人口流入持續(xù)加強。

目前大城市集聚現(xiàn)象比以往任何時候都更加明顯，在人口分布方面，城市分化和大城市集聚現(xiàn)象非常明顯。2013年，人口總量前十位城市的人口為16021萬，占全國總?cè)丝诘?1.77%，而到了2016年，前十大城市的人口規(guī)模增加了611萬，相當(dāng)于增加了一個特大城市的人口量。從中可以清晰看到，中國城市人口正越來越向核心城市集聚，城市之間的分化正在加劇。

(三) “北雁南飛”成為中國人口大規(guī)模流動的新趨勢。

“北雁南飛”成為新一輪人口流動的標(biāo)志性趨勢。根據(jù)2017年末常住人口數(shù)據(jù)，南方省份人口持續(xù)凈流入。在30個已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省份 (除云南外)中，廣東、浙江、安徽三省的增量位居前三位，這三個省均為南方省份。在人口增量超過30萬的11個省份中，除山東、河北和新疆3個北方省份以外，其余8個均來自南方。與此同時，北方地區(qū)的人口則在持續(xù)凈流出，并且范圍有所擴大。在六個出現(xiàn)常住人口負(fù)增長的省份中，京津滬三大直轄市由于人口規(guī)模控制而出現(xiàn)下降，另外三個則分別是吉林、黑龍江和遼寧，均來自東北地區(qū)，并且延續(xù)了多年人口流出的趨勢。

城市視角下的中國產(chǎn)業(yè)遷移：成熟城市群內(nèi)制造業(yè)向周邊擴散，成長中城市群內(nèi)制造業(yè)則向中心城市加速集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化

(一)城市群之間的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)：制造業(yè)向城市群特別是中部城市群集聚，高端服務(wù)業(yè)向東部發(fā)達(dá)城市群集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化。

目前，在加快構(gòu)建國家價值鏈和推動一帶一路建設(shè)的大背景下，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局正在重構(gòu)：東部地區(qū)雖然優(yōu)勢依然顯著，但是中西部地區(qū)的優(yōu)勢已經(jīng)開始凸顯。部分中西部城市群及中心城市開始崛起，這對構(gòu)建以國內(nèi)市場需求為主導(dǎo)的價值鏈具有極其重要的作用。

(二)城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)：成熟城市群內(nèi)中心城市趨于高端服務(wù)業(yè)化，制造業(yè)向周邊擴散，成長中城市群的中心城市通過外引內(nèi)聚實現(xiàn)制造業(yè)加速集聚?！?/p>