讓每個孩子都能接受有質(zhì)量的學(xué)前教育

■文/忻州市教育局 吳俊平

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是終身教育的奠基階段,也是推進(jìn)社會全面進(jìn)步的基石。當(dāng)前，“二孩”時代來臨，人民群眾對學(xué)前教育資源呈現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量的雙重需求，想要更多適齡幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，讓“好入園，入好園，普惠園” 成為政府惠民工程的大福利，就成了我們學(xué)前教育工作者迫切需要解決的問題。

一、忻州市學(xué)前教育資源現(xiàn)狀

忻州市現(xiàn)有幼兒園470所(不含不計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)及小學(xué)附設(shè)幼兒班)，在園幼兒71499名，在職教職工5019人，其中專任教師3063人。城鎮(zhèn)幼兒園277所，在園幼兒58033名，在職教職工4451人，其中專任教師2728人；農(nóng)村幼兒園193所，在園幼兒13466名，在職教職工568人，其中專任教師 335人。

忻州市直公辦性質(zhì)幼兒園共5所，在園幼兒2283名，在職教職工219人，其中專任教師 110人；民辦園共5所，在園幼兒2509人，在職教職工298人，其中專任教師 159 人。

二、全市學(xué)前教育資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)忻州市幼兒園布局來看，農(nóng)村幼兒園基本能夠滿足農(nóng)村適齡幼兒的入園需求。截至2017年底，忻州市農(nóng)村幼兒園生均校舍面積為5.8平方米，比2010年的1.74平方米增加了4.06平方米，增長了233%；生均固定資產(chǎn)8865.41元，比2010年的638.42元增加了8226.99元，增長了1289%；生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)為5455.03元，比2010年的1507.69元增加了3947.34元，增長了262%。但是，僅占全市幼兒園總數(shù)59%的城鎮(zhèn)幼兒園承擔(dān)著全市81%的幼兒入園任務(wù)，僅占全市幼兒園總數(shù)5%的城區(qū)公辦幼兒園承擔(dān)著全市22%的幼兒入園。城鎮(zhèn)幼兒園特別是城區(qū)公辦園數(shù)量的劣勢難以主導(dǎo)學(xué)前教育的良性發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工子女擇園首選可以滿足其既優(yōu)質(zhì)又普惠需求的公辦園，加上2016年全市新生幼兒23231人中將有一定數(shù)量的適齡幼兒于2019年入園，這些都必定會導(dǎo)致城鎮(zhèn)公辦園在園幼兒的爆滿，甚至根本無法滿足需求。預(yù)計(jì)一度出現(xiàn)的公辦幼兒園“入園難”的問題將會再度重現(xiàn)，這將極大地制約全市學(xué)前教育的安全穩(wěn)定和教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、提高幼兒園保教質(zhì)量的措施

當(dāng)前，人民群眾對更優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求與幼兒園發(fā)展不均衡不充分的矛盾日益凸顯，這既是社會和家長廣泛關(guān)切的問題，也是學(xué)前教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。學(xué)前教育一定要用發(fā)展的眼光解決發(fā)展中的問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面提高幼兒園的保教質(zhì)量。

1.加大財(cái)政投入力度，合理規(guī)劃設(shè)置幼兒園

按照“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌，落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，合理規(guī)劃并設(shè)置一定數(shù)量的幼兒園。忻州市2010-2016年連續(xù)實(shí)施了兩輪“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，積極組織開展新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園、公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)、普惠幼兒園認(rèn)定獎補(bǔ)等項(xiàng)目，共新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園143所，共增設(shè)幼兒學(xué)位15000余個，2017年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到88 %。隨后，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，并鼓勵社會資金的參與，新改擴(kuò)建一定數(shù)量的城鎮(zhèn)公辦幼兒園， 新成立一定數(shù)量的民辦幼兒園，徹底解決適齡幼兒“入園難”的問題。

2.科學(xué)核定教師編制，保證幼兒教師待遇

近年來，國家大力投入新建、改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園，加上城鎮(zhèn)幼兒園人滿為患，造成了幼兒教師嚴(yán)重短缺，各縣（市、區(qū)）教育局應(yīng)會同編制、財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)在園幼兒數(shù)，科學(xué)核定所需教職工數(shù)，逐步為公辦幼兒園解決長期以來制約其發(fā)展的教師編制問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，切實(shí)提高幼兒教師薪酬待遇，讓穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍為推進(jìn)全市學(xué)前教育發(fā)展發(fā)揮核心作用。另外，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀的學(xué)前教育專業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生任教，切實(shí)為幼兒教師工資待遇、職稱評定制定保障措施，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍并加強(qiáng)幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，為幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供有力支持，逐步形成全市幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的長效機(jī)制。

3.加大幼兒教師培訓(xùn)力度，提高幼兒教師素質(zhì)

加大幼兒教師的培訓(xùn)力度，認(rèn)真組織各級教育行政部門負(fù)責(zé)幼兒教育的工作人員、園長、教師圍繞《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等一系列幼兒教育制度，根據(jù)幼兒發(fā)展的實(shí)際需要，努力學(xué)習(xí)國際國內(nèi)先進(jìn)的幼兒教育理念，進(jìn)一步更新教育觀念，提高教育技能。

總之，幼兒教育是教育的基礎(chǔ)，它關(guān)系到幼兒進(jìn)入青少年時期德、智、體、美全面發(fā)展。學(xué)前教育要發(fā)展，保障學(xué)齡兒童接受基本而有質(zhì)量的學(xué)前教育是關(guān)鍵，因此我們應(yīng)該從教育環(huán)境上以“一切為了孩子”為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造適宜幼兒成長和發(fā)展的有利條件與環(huán)境，讓孩子快樂成長、健康成才，為其一生的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

4.建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證學(xué)前教育資金的投入

近年來，我省不斷健全完善各級各類教育生均撥款制度，努力提升學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)保障水平。下一步，我們應(yīng)探索建立學(xué)前教育生均撥款制度，努力提升學(xué)前經(jīng)費(fèi)保障水平，從制度層面進(jìn)一步完善教育投入的保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）應(yīng)確定并投入一定比例的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，為幼兒園建設(shè)后的啟用做好配套工作，為提升全市各階段的教育水平和質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.加大扶貧攻堅(jiān)力度，確保貧困幼兒入園

以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全局，從辦園理念、辦園特色、適合本園教師和幼兒的發(fā)展等方面深入幫扶。省級示范園、優(yōu)質(zhì)園定點(diǎn)結(jié)對幫扶，每學(xué)年各縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)園除承擔(dān)區(qū)域內(nèi)薄弱園的幫扶工作外，一所優(yōu)質(zhì)園至少精準(zhǔn)幫扶兩所村級幼兒園，遵循幫扶數(shù)量“分步推進(jìn)、全面覆蓋”，幫扶內(nèi)容“分層進(jìn)行，重點(diǎn)突出”，幫扶方法“因地制宜、科學(xué)有效”，幫扶效果“共享共贏，和諧持續(xù)”的原則。示范園、優(yōu)質(zhì)園在制定幫扶工作方案時，應(yīng)致力于解決被幫扶園所的突出難點(diǎn)問題，以“扭轉(zhuǎn)小學(xué)化，建立以游戲?yàn)榛净顒印钡膸头瞿繕?biāo)，由幫扶園長組織專家小組，在認(rèn)真研究策劃的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。幫扶園雙方要牢固樹立“以幼兒為本，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律”“五大領(lǐng)域全面發(fā)展”“保育教育齊抓共管”“重視家園共育”等教育理念，科學(xué)有效幫扶。精準(zhǔn)幫扶注重發(fā)揮被幫扶園自身鄉(xiāng)土特色，利用自然資源，豐富園所內(nèi)涵，不定期送教到被幫扶園，因地制宜深入被幫扶園有效開展幫扶工作，探索城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化管理模式，努力使全市農(nóng)村幼兒園園長管理能力、保教人員業(yè)務(wù)能力、家長或監(jiān)護(hù)人育兒能力都有不同程度的提升，逐步縮小幼兒園城鄉(xiāng)、園際之間的差距，促進(jìn)忻州市學(xué)前教育共享、持續(xù)、健康發(fā)展。

加大教育扶貧攻堅(jiān)力度，健全完善各級各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，積極落實(shí)學(xué)前教育幼兒資助政策，特別是對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒予以優(yōu)先資助，確保建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒全覆蓋。