區(qū)域水資源續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目綜合后評(píng)價(jià)研究
——以文峪河灌區(qū)為例

雷堅(jiān)鋒

(文峪河水利管理局，山西 呂梁 032100)

20世紀(jì)50～70年代，我國建造了大量的灌區(qū)水利設(shè)施，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大部分灌區(qū)存在配套設(shè)施老化嚴(yán)重、長期投入不足、水資源損失量大等一系列問題，已不能滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[1-2]。1998年起，開始對(duì)各大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。經(jīng)歷了近20年的發(fā)展和改造，各大型灌區(qū)變化非常大，有必要對(duì)續(xù)建和改造效果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，以便弄清改造成果和相關(guān)制約因素，為后續(xù)工程的建設(shè)改造提供決策依據(jù)[3-4]。

張會(huì)敏等利用多層次多目標(biāo)模糊理論和方法，建立了灌區(qū)節(jié)水改造效果多層次多目標(biāo)模糊評(píng)價(jià)模型，對(duì)黃河地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造進(jìn)行了效果綜合評(píng)價(jià)[5]。紀(jì)立民從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益入手，分析評(píng)價(jià)了蛤蟆通灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的工程效益[6]。邵付偉通過分析輸水、輸沙、環(huán)境等因素，對(duì)潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行了分析[7]。

文峪河灌區(qū)位于山西省呂梁市，始建于1954年，同樣存在配套設(shè)施老化、水資源損失嚴(yán)重等一系列問題[8-10]。1998年便啟動(dòng)了對(duì)該區(qū)域的續(xù)建配套和節(jié)水改造。關(guān)于文峪河續(xù)建和節(jié)水改造效果的后評(píng)價(jià)研究比較鮮見，為了摸清現(xiàn)有設(shè)施的工程效益，對(duì)該區(qū)域的續(xù)建配套和節(jié)水改造進(jìn)行了后評(píng)價(jià)分析，以便為該區(qū)域的后續(xù)工程提供科學(xué)依據(jù)。

1 工程概況

文峪河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積3.416萬hm2，有效灌溉面積3.31萬hm2。灌區(qū)內(nèi)各級(jí)灌溉渠道1013條，全長1311.34km，建筑物3177座。已防滲渠道272km，防滲率為21%(其中：干渠總長168.66km，已防滲123.89km，防滲率73.46%；支渠總長105.53km，已防滲68.08km，防滲率68.51%)，改造配套建筑物987座，配套率為31.1%。

2 評(píng)價(jià)體系的建立

2.1 續(xù)建配套與節(jié)水改造后評(píng)價(jià)理論

工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)按照時(shí)間點(diǎn)可依次分為項(xiàng)目前評(píng)估、項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的開展主要基于2個(gè)思想：可持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)控制思想，其具有多學(xué)科交叉性、管理者與工程用戶體驗(yàn)相結(jié)合、評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化和目標(biāo)多元性等特點(diǎn)。通過項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與項(xiàng)目目標(biāo)的對(duì)比分析，形成相應(yīng)的反饋信息，從而使工程不斷趨于項(xiàng)目目標(biāo)，即為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的閉環(huán)系統(tǒng)控制理論，如圖1所示。

圖2 邏輯框架法基本結(jié)構(gòu)

圖1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的閉環(huán)系統(tǒng)控制

2.2 續(xù)建配套與節(jié)水改造后評(píng)價(jià)方法

根據(jù)后評(píng)價(jià)理論，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程后評(píng)價(jià)方法主要分為3大類：①統(tǒng)計(jì)預(yù)測法，即運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理分析和預(yù)測各要素之間的量化關(guān)系，具有客觀、可信度高的特點(diǎn)，但很難精確測量定性問題；②前后對(duì)比和有無對(duì)比法，前者是將實(shí)際結(jié)果與前期可行性研究、評(píng)估目標(biāo)做比較，后者則是剔除無關(guān)因素影響；③邏輯框架法，即通過邏輯分析，將各因素劃分為“宏觀目的、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目投入”4個(gè)層次，并通過對(duì)應(yīng)的客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法及假設(shè)條件等來構(gòu)成基本的分析框架，如圖2所示。

2.3 續(xù)建配套與節(jié)水改造后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

根據(jù)文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的工程特點(diǎn)，從既定的評(píng)價(jià)角度出發(fā)，確定得到相應(yīng)層次下的后評(píng)價(jià)內(nèi)容，按照邏輯分析框架方法，將工程各因素之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析整理，得到灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程邏輯評(píng)價(jià)模型框架，見表1。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 單層指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

(1)宏觀目標(biāo)層。改善恢復(fù)過后，灌區(qū)改善面積區(qū)糧食增產(chǎn)3000kg/hm2，恢復(fù)面積區(qū)糧食增產(chǎn)4500kg/hm2。水果增產(chǎn)12000kg/hm2，經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)9000kg/hm2；人均農(nóng)業(yè)收入由規(guī)劃基準(zhǔn)年的1748元增加到2437元。

(2)具體目標(biāo)層。工程改善灌溉面積1.509萬hm2，恢復(fù)灌溉面積3000hm2，分別完成規(guī)劃量面積的68%和37.5%。

(3)產(chǎn)出層。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.443提高到0.5548，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.269提高到0.4438，渠系水利用系數(shù)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、骨干渠道年節(jié)水量分別達(dá)規(guī)劃預(yù)期值的85.35%、75.86%、55.33%。

表1 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程邏輯評(píng)價(jià)模型框架

(4)投入層。工程資金投入情況統(tǒng)計(jì)如圖3所示。文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃33747萬元，累計(jì)到位資金28117.83萬元，占累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃的83.3%，累計(jì)完成投資27948.83萬元，占實(shí)施方案批復(fù)投資的82.8%，占規(guī)劃骨干工程投資的83.1%。

圖3 資金投入情況

3.2 后評(píng)價(jià)邏輯框架

工程效果后評(píng)價(jià)主要研究產(chǎn)出層對(duì)于目標(biāo)層的貢獻(xiàn)度，在一定的外部條件下，根據(jù)文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在宏觀目標(biāo)、具體目標(biāo)和產(chǎn)出3個(gè)層次指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，建立了該灌區(qū)后評(píng)價(jià)的邏輯框架，見表2。

表2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效果后評(píng)價(jià)邏輯框架

3.3 存在問題及改進(jìn)建議

從上文分析可以得到，文峪河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程仍然存在如下的問題：地方配套資金不能全部到位；建設(shè)階段地方協(xié)調(diào)困難；渠系整體效益不能全面發(fā)揮；水價(jià)不到位；水管體制改革不徹底。

筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：落實(shí)配套資金主體責(zé)任；加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合；加大剩余骨干工程和田面工程投資力度；逐步實(shí)現(xiàn)供水成本價(jià)；深化水利體制改革，理順人才引進(jìn)機(jī)制。

4 結(jié)論

本文采用邏輯框架法對(duì)山西省文峪河灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程進(jìn)行了后評(píng)價(jià)研究，該灌區(qū)在經(jīng)過多年的續(xù)建配套和節(jié)水改造后，經(jīng)濟(jì)收入、糧食產(chǎn)量、有效灌溉面積等均有不同程度的提高，但仍然存在資金不到位、效益欠佳等一系列問題，這在未來灌區(qū)工程的進(jìn)一步開展中需要引起重視。