國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”的實踐與思考

莫清海

黨的十八屆三中全會明確提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€責(zé)任”的提出進一步完善了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作格局，是新形勢下黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重大理論成果。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是關(guān)系企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事。當(dāng)前，國有企業(yè)堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒認(rèn)識到，國有企業(yè)在落實“兩個責(zé)任”中還存在著領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”思想認(rèn)識不清、主體責(zé)任意識不強，領(lǐng)導(dǎo)干部、單位（部門）責(zé)任分工不明、履職積極性不高，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督手段相對單一、深度和廣度不夠，責(zé)任追究力度不大、追責(zé)干部職級偏低等問題。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)要落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就要堅持在明確責(zé)任體系、完善制度規(guī)范、加強黨性教育、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、強化問責(zé)追究等方面下功夫。

一、明責(zé)任、抓教育、作表率，是落實黨委主體責(zé)任的根本。

只有任務(wù)明確到位、思想認(rèn)識到位、壓力傳遞到位，落實主體責(zé)任的工作措施才能到位。國有企業(yè)要以提高思想認(rèn)識為出發(fā)點，通過明確責(zé)任到人、加強宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，層層傳遞壓力，使領(lǐng)導(dǎo)干部形成守土有責(zé)、失土必責(zé)的意識。

（一）細(xì)化落實任務(wù)，責(zé)任分解到人。落實黨委主體責(zé)任，需要領(lǐng)導(dǎo)干部、單位（部門）各司其職、共同負(fù)責(zé)，形成合力。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化黨委班子、黨委第一責(zé)任人以及班子成員在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，切實做到“一崗雙責(zé)”。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)，分級、分項、分口落實到相關(guān)牽頭部門和具體責(zé)任單位，并賦予其組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等相關(guān)職責(zé)，形成各部門齊抓共管，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)性行動，全方位、多方面貫徹落實的工作格局。要采用主要負(fù)責(zé)人與班子成員、下屬單位層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等形式，強化“一崗雙責(zé)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實到具體單位（部門）、具體人。

（二）持續(xù)宣傳教育，提升思想認(rèn)識。要堅持把學(xué)習(xí)教育作為落實主體責(zé)任的重要任務(wù)，不斷豐富載體、創(chuàng)新方式，增強教育的針對性和實效性，切實將主體責(zé)任的思想潛移默化到黨的每一級組織、每一名干部。發(fā)揮理論學(xué)習(xí)的提升作用。要堅持黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少上一堂黨課，每年選派干部集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和中央政策法規(guī)，不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，并將其轉(zhuǎn)化到落實主體責(zé)任的自覺行動中。發(fā)揮平臺載體傳播作用。要進一步加強廉潔文化陣地建設(shè)，深入推進廉潔文化“六進”工程，扎實開展廉潔詩歌朗誦比賽、廉潔文化實物征集等活動，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動地參與到廉潔教育活動中來，提高教育實效。要結(jié)合實際，創(chuàng)新載體，開展廉潔文化示范點創(chuàng)建活動，打造出具有本單位特色的宣傳品牌，不斷增強廉潔文化的吸引力、感染力和影響力，為廉潔教育搭建新平臺。發(fā)揮警示教育提醒作用。采取通報違紀(jì)違法典型案例、組織黨員干部到廉政教育基地接受現(xiàn)場教育、集中播放廉潔教育警示片等方式，不斷提升黨員干部的廉潔意識和拒腐防變能力。不斷創(chuàng)新教育形式，以漫畫、動漫形式對黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進行解析，增強黨員干部的法紀(jì)意識。發(fā)揮家庭助廉作用，通過夫妻共聽廉潔教育課、共簽廉潔承諾書、共答黨紀(jì)知識題，筑牢家庭拒腐防變的堅固長堤。

（三）領(lǐng)導(dǎo)以身作則，層層傳遞壓力。2014年3月，王岐山同志對國有企業(yè)開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作出指示：黨委要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的最終責(zé)任人是黨委書記。這就要求，各級黨委書記要以身作則，率先垂范，將壓力傳達(dá)到位，確保主體責(zé)任層層落實。一要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。要帶頭學(xué)習(xí)我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，帶頭嚴(yán)格自律，講黨性、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)，以身作則貫徹群眾路線、改進作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)有關(guān)要求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，精耕細(xì)作，種好“責(zé)任田”。二要當(dāng)好“紐帶”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展擺在同樣重要位置來抓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的要求融人生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。三要當(dāng)好“班長”。要從對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，督促班子成員加強學(xué)習(xí)，使其牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是不稱職”的理念。四要及時督促班子成員落實“一崗雙責(zé)”，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員成為企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。

二、強監(jiān)督、控風(fēng)險、深追究，是落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵。

監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的一項重要職責(zé)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，通過監(jiān)督檢查、巡視、風(fēng)性防控、案件查辦等多種手段，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)肅追究，確保制度落實、責(zé)任到位。

（一）加強監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力度。監(jiān)督檢查是提高執(zhí)行力、保證責(zé)任落實的重要手段。強化巡視監(jiān)督作用。要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部巡視、業(yè)務(wù)監(jiān)督專項巡視、業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視三位一體、統(tǒng)籌推進，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責(zé)任。加大重點監(jiān)督檢查。以效能監(jiān)察為抓手，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目建設(shè)和大額資金使用，進行全程監(jiān)督。還要針對重點時期開展專項監(jiān)督檢查。例如，過節(jié)期間，圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神，對附近重點風(fēng)景名勝區(qū)、酒店、娛樂場所等進行廉政巡查，對違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。持續(xù)推進群眾監(jiān)督。要加大黨務(wù)公開、廠務(wù)公開和業(yè)務(wù)公開力度，增強工作的透明度，廣泛接受職工群眾監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。積極拓展職工群眾監(jiān)督渠道，采取設(shè)立公開監(jiān)督郵箱、設(shè)置舉報信箱、聘任黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等方式，多方式搜集責(zé)任落實不力的線索，及時深挖細(xì)查。

（二）堅持全程防控，約束權(quán)力范圍。加強廉潔風(fēng)險防控，是完善制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)源頭防止腐敗、規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。梳理職權(quán)流程。要按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的原則，個人梳理崗位職責(zé)，部門梳理工作職能和業(yè)務(wù)流程，單位（班子）梳理單位和部門管理職能，并在此基礎(chǔ)上，編制單位（部門）、崗位職權(quán)目錄和職權(quán)運行流程目錄、職權(quán)運行流程圖。完善防控措施。要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)人、財、物管理等關(guān)鍵崗位人員為重點，健全完善防控措施，做到哪里有廉潔風(fēng)險，哪里就有防控措施。加強日常監(jiān)督和動態(tài)管理。要將廉潔風(fēng)險防控嵌入經(jīng)營管理流程，通過效能監(jiān)察、業(yè)務(wù)公開、內(nèi)控檢查、網(wǎng)上巡視等手段，實施常態(tài)化管理，使風(fēng)險防控要求轉(zhuǎn)化為各個責(zé)任主體的自覺行為。建立風(fēng)險機制。要積極探索建立風(fēng)險信息收集、分析研判、預(yù)警處置機制，通過黨委巡視、信訪舉報、專項審計、內(nèi)控檢查等途徑及時發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險信息，對達(dá)到預(yù)警條件的，分別采取警示提醒、誡勉談話、調(diào)離崗位等措施進行處置，防止風(fēng)險苗頭演變?yōu)椴涣疂嵭袨椤?/p>

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，形成高壓態(tài)勢。責(zé)任追究是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要防線，守不住這個防線，責(zé)任制就會流于形式、陷入空談。強化考核結(jié)果運用。要將領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果，納入精神文明建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核，并與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、績效考核兌現(xiàn)、評先評優(yōu)、選拔任用等掛鉤，并記入個人廉政檔案。要對考核結(jié)果靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行通報批評，把履行主體責(zé)任情況單獨納入績效考核管理。嚴(yán)格落實責(zé)任追究。要修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究細(xì)則，建立領(lǐng)導(dǎo)人員重大案件問責(zé)等相關(guān)制度，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，形成有錯必糾、有責(zé)必問的工作機制。堅持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)建設(shè)方面有失職等責(zé)任問題，采取倒查的辦法予以追究。對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，也堅決追究相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員監(jiān)督失職責(zé)任。依紀(jì)依法查辦案件。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，做到對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有貪必肅、有案必查，保持懲腐肅貪高壓態(tài)勢。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既嚴(yán)肅查處大案要案，也查處侵害職工群眾利益的小官、小案、小事。堅持“二十四”字辦案方針，嚴(yán)格辦案程序，從嚴(yán)掌握定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使每起案件都做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。還要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持“一案雙報告”制度，剖析發(fā)案原因，提出整改建議，堵塞管理漏洞，并將典型案例匯編成冊，發(fā)至基層單位，對干部職工進行警示教育，收到查處一案、教育一片的效果。

三、重協(xié)調(diào)、嚴(yán)考核、建體制，是促進兩個責(zé)任落實的保障。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上強調(diào)指出，落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。這需要國有企業(yè)積極探索創(chuàng)新體制機制，不斷完善溝通協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格執(zhí)行考核評價機制，為落實“兩個責(zé)任”提供好保障。

（一）加強協(xié)調(diào)運行，提高工作效能。加強溝通協(xié)調(diào)，可以使單位（部門）問密切配合、步調(diào)一致、優(yōu)勢互補，提高落實“兩個責(zé)任”的工作效能。建立提醒機制?？山Y(jié)合單位實際，建立“卡書”提醒機制，發(fā)揮紀(jì)委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的組織協(xié)調(diào)和對單位（部門）、領(lǐng)導(dǎo)干部的督促指導(dǎo)作用，促進“兩個責(zé)任”扎實有效落實?！翱〞奔龋簩Ω骷壐刹恳浴疤崾究ā毙问剑酱偬嵝哑淅斡浐吐男泻命h風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)；對機關(guān)部門、基層單位以“督辦卡”形式，督促指導(dǎo)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落實情況；以“反饋卡”形式，定期向黨委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進展情況。建立協(xié)作區(qū)運行機制。按照區(qū)域化和便于開展工作的原則，可將企業(yè)內(nèi)部單位劃分為若干個協(xié)作區(qū)。將廉潔教育、信訪初核、案件檢查等工作放到協(xié)作區(qū)組織實施，穩(wěn)步推進紀(jì)檢監(jiān)察工作重心下移，達(dá)到整合資源、異體監(jiān)督、加強交流、共同促進的目的。加強部門協(xié)調(diào)力度。要以組織召開反腐倡廉聯(lián)席會議的方式，整合紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門力量，及時防范、治理責(zé)任落實中存在的問題，形成合力推進格局。建立協(xié)作辦案制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強與地方檢察院、公安的協(xié)作配合，形成信息共享、優(yōu)勢互補的工作局面。

（二）嚴(yán)格考核評價，督促責(zé)任落實。加強對落實“兩個責(zé)任”的考核，可以及時發(fā)現(xiàn)、糾正黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的不足。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確檢查考核內(nèi)容、方法和程序，堅持每半年進行一次督查、年終進行一次考核，促進各級黨委落實主體責(zé)任。建立預(yù)警考核機制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作小組可將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各項工作任務(wù)分解細(xì)化，明確完成時限和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同星級和分?jǐn)?shù)。每月對安排的工作任務(wù)進行考核，對未按時完成工作任務(wù)的，扣除相應(yīng)分值，并按照所扣分值大小分別給予藍(lán)色、橙色、紅色“三色”預(yù)警，充分調(diào)動單位（部門）落實“兩個責(zé)任”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。落實“三評議”制度。要堅持請職工群眾評議，看紀(jì)檢監(jiān)察干部是否做到有舉報必嚴(yán)查；請上級領(lǐng)導(dǎo)和部門評議，看紀(jì)檢監(jiān)察干部是否具有剛正不阿的銳氣；請與企業(yè)有經(jīng)濟往來的經(jīng)營實體評議，看紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督招議標(biāo)過程中是否公正廉潔。

（三）創(chuàng)新體制機制，提升綜合效能。落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是落實黨委主體責(zé)任的內(nèi)在要求和重要保障。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門不但要健全組織和內(nèi)部機構(gòu)、合理定編定崗定責(zé)、配齊配強工作人員，還要在創(chuàng)新體制機制上下功夫。一要明確各級紀(jì)委書記除兼任黨委副書記外，不再分管其他業(yè)務(wù)工作，確保聚焦主業(yè)，全身心投入單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。二要認(rèn)真落實關(guān)于紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的要求，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，各級紀(jì)委書記、副書記要定期向上級紀(jì)委報告工作、述職述廉，試行紀(jì)委書記約談制，重大間題簽字背書。三要落實“兩個為主”的要求，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)委報告；紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。四要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度，各級黨組織每年向上一級黨委和紀(jì)委專題報告貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。