韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查及其對我國的啟示*

金 瑛 方曉東

（1.中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心，北京100190；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京100049）

1 引言

科學(xué)技術(shù)預(yù)測結(jié)合科技發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)、水平，利用定量和定性分析方法，對科技發(fā)展趨勢，規(guī)律以及科技給社會生產(chǎn)、生活方式帶來的影響進(jìn)行預(yù)測［1-3］，以便為政府和產(chǎn)學(xué)研界制定科技政策、確定科學(xué)研究方向、設(shè)立科技開發(fā)項(xiàng)目提供依據(jù)［4］。

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)籌劃未來的方法，很難適應(yīng)影響因素錯綜復(fù)雜的現(xiàn)代社會對未來發(fā)展的需求。科學(xué)技術(shù)預(yù)測已經(jīng)成為一個國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，是一個國家決策的基礎(chǔ)與前提，是制定科技發(fā)展規(guī)劃的背景材料，也是提高科學(xué)技術(shù)管理水平的重要手段。1）科學(xué)技術(shù)預(yù)測可為制定科技規(guī)劃提供理論依據(jù)，幫助管理者做出決策、編制科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃和計劃。這些規(guī)劃和計劃對科技、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個方面都有深遠(yuǎn)影響［4］。2）科學(xué)技術(shù)預(yù)測能夠避免決策的片面性，科學(xué)技術(shù)預(yù)測結(jié)果提供未來變化的可能性，利用該結(jié)果的決策，能避免主觀猜測，減少決策的片面性和失誤率。3）科學(xué)技術(shù)預(yù)測可為正確選擇科技開發(fā)項(xiàng)目提供依據(jù)，在科技成果大量涌現(xiàn)的當(dāng)前，決策者可借助科學(xué)技術(shù)預(yù)測提供的數(shù)據(jù)信息，選擇前景遠(yuǎn)大、效益好、對國民產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目進(jìn)行投資。由此可見，科學(xué)技術(shù)預(yù)測工作在推動科技發(fā)展、協(xié)助科技政策制定等方面起到了積極作用。

從國家層面開展的科學(xué)技術(shù)預(yù)測工作始于日本。日本從1971年起，以5年為周期進(jìn)行科學(xué)技術(shù)預(yù)測，截止目前共完成了10次科學(xué)技術(shù)預(yù)測工作［5］，對未來科學(xué)目標(biāo)、全球課題、國際民生課題提出思考和解決方案，揭示了日本未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與日本具有國際競爭力的科學(xué)技術(shù)方向。美國國家情報委員會（NIC）自1996年開始出資贊助蘭德公司針對世界科技領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測和預(yù)見，以尋找新的科技增長點(diǎn)、展望重大技術(shù)前沿的潛在影響，進(jìn)而幫助科技決策者制定更為合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。俄羅斯嘗試技術(shù)預(yù)測要追溯到1990年的第一批關(guān)鍵技術(shù)清單遴選［6］，2007年俄羅斯教育和科學(xué)部發(fā)起“2025年科技發(fā)展預(yù)見項(xiàng)目”，對俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)與科技和工業(yè)進(jìn)行了預(yù)測，并相繼發(fā)布了3次預(yù)測報告。2010年俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部完成了“俄羅斯至2030年經(jīng)濟(jì)科技長期發(fā)展預(yù)測”，揭示了未來俄羅斯技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，評估了俄羅斯關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)與世界的影響力。英國的“技術(shù)與創(chuàng)新未來項(xiàng)目”始于2010年，旨在識別能促進(jìn)英國未來20年可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)及領(lǐng)域，并于2010、2012、2017年分別發(fā)布了研究報告［7］，確定未來對英國至關(guān)重要的技術(shù)，特別是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)，以便提前布局與投入。此外，新加坡、瑞典、芬蘭、澳大利亞、法國等國家也相繼開展了科學(xué)技術(shù)預(yù)測工作。

韓國的科學(xué)技術(shù)預(yù)測工作起步較晚，但卻取得了良好的成績，特別是在支撐國家科技戰(zhàn)略制定中發(fā)揮了重要作用。其經(jīng)驗(yàn)對國家層面進(jìn)行科學(xué)技術(shù)預(yù)測時間不長的中國有一定的借鑒意義。

2 韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查

韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測始于1971年。屆時，韓國科學(xué)技術(shù)研究院（KIST）與韓國未來學(xué)會受韓國科技部的委托，共同進(jìn)行科學(xué)技術(shù)預(yù)測，并發(fā)布了“公元2000年有關(guān)韓國的調(diào)查研究”報告。系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)預(yù)測則開始于1994年的“第1次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查”工作。之后，韓國每5年左右（1994、1999、2004、2011和2016）進(jìn)行一次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查。期間，2008年對2004年的第3次預(yù)測調(diào)查進(jìn)行了修正與完善，以便將預(yù)測調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于2008年第2次國家科學(xué)技術(shù)基本計劃。

2001年，依據(jù)《韓國科學(xué)技術(shù)基本法》，科學(xué)技術(shù)預(yù)測工作被納入國家法律體系，開始從國家層面依法實(shí)施科學(xué)技術(shù)預(yù)測，并將預(yù)測調(diào)查結(jié)果直接應(yīng)用于制定國家科技基本計劃［8］。之后的第3、第4次預(yù)測調(diào)查結(jié)果已被應(yīng)用于韓國第2、第3次科學(xué)技術(shù)基本計劃等戰(zhàn)略政策的制定［9］。2016年發(fā)布的第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查報告也將作為重要的理論與事實(shí)依據(jù)，反應(yīng)在2017年底公布的第4次國家科學(xué)技術(shù)基本計劃中。為了更好地分析韓國5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的情況，表1從預(yù)測調(diào)查的時間、方法、流程和推進(jìn)體系等角度總結(jié)歸納了韓國5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查。

韓國5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查在方法、流程等方面不斷改進(jìn)、完善。第1次預(yù)測調(diào)查基于專家頭腦風(fēng)暴法，以科技專家為中心進(jìn)行科技預(yù)測；第2次預(yù)測調(diào)查在此基礎(chǔ)上，由技術(shù)預(yù)測委員會依據(jù)研究領(lǐng)域、韓國現(xiàn)狀提出未來技術(shù)；第3次預(yù)測調(diào)查在遴選未來技術(shù)時，考慮了未來社會的前景與需求，首次采用了情景分析法，同時將人文社科領(lǐng)域?qū)＜壹{入推進(jìn)體系中；第4次預(yù)測調(diào)查進(jìn)行了未來趨勢分析和韓國未來社會需求分析，討論了技術(shù)可能帶來的負(fù)面影響，同時評估了前2次預(yù)測調(diào)查結(jié)果的實(shí)現(xiàn)情況；第5次預(yù)測調(diào)查首次采用了 STEEP（Society、Technology、Economy、Ecology、Politics）環(huán)境分析模型和趨勢外推法，在分析技術(shù)可能帶來的負(fù)面影響基礎(chǔ)上，增加了對技術(shù)的不確定性、創(chuàng)新性、競爭力和社會重要度、政府政策支持類型的分析。

表1 韓國5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查總結(jié)Tab．1 Summary of the 5 science and technology foresight in South Korea

第4次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查對第1、第2次預(yù)測調(diào)查的技術(shù)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行評估發(fā)現(xiàn)，韓國產(chǎn)業(yè)界對科技的發(fā)展起到最大的推動作用，同時，韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的準(zhǔn)確率整體較高（表2）。這說明科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查工作是非常有必要的，可對制定科技戰(zhàn)略與科技政策起到基礎(chǔ)與積極作用，支持新技術(shù)的發(fā)掘和開發(fā)。預(yù)測調(diào)查的結(jié)果不僅對制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向有著重要的影響，對重點(diǎn)領(lǐng)域未來研究開發(fā)的R＆D投入決策也起到重要作用，可幫助決策者將有限的資源投入到必要的領(lǐng)域中。

表2 第1、2次技術(shù)預(yù)測結(jié)果在2010年的實(shí)現(xiàn)情況Tab．2 Implementation of the 1th and 2th technical foresight result in 2010

2.1 韓國開展科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的目標(biāo)［10］

隨著全球化、信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，未來社會的不確定性隨之增加。韓國政府通過預(yù)測未來社會環(huán)境的變化及其可能帶來的影響，提前制定相應(yīng)科學(xué)技術(shù)政策，應(yīng)對未來變化。

1）掃描國際與韓國國內(nèi)科技環(huán)境變化，從中長期視角預(yù)測韓國未來的社會需求、變化前景、科技發(fā)展方向等，將預(yù)測結(jié)果用于制定相關(guān)科技政策，力爭實(shí)現(xiàn)科技基本計劃的順利制定。

2）綜合考慮國際與韓國國內(nèi)科技環(huán)境的變化與未來社會需求，在科學(xué)技術(shù)全領(lǐng)域范圍內(nèi)挖掘未來可能出現(xiàn)的技術(shù)。第1次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查面向未來20年，從第2次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查起調(diào)整為面向未來25年，一直延續(xù)至今。

3）揭示未來技術(shù)發(fā)展可能帶來的各種影響，描繪未來科技與社會發(fā)展的情境，提高韓國國民對科技重要性與作用的認(rèn)識，引導(dǎo)民眾對科技的關(guān)注。

2.2 韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查方法

目前開展科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的主要方法有德爾菲法、情景法、專家咨詢法、文獻(xiàn)調(diào)研法、目標(biāo)預(yù)測法、趨勢外推法等。

韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查采用了多種調(diào)查方法相結(jié)合的方式，從多維角度進(jìn)行預(yù)測，并隨著社會與技術(shù)的發(fā)展，不斷更新其研究方法。第1次和第2次主要采用專家頭腦風(fēng)暴法與通過信件進(jìn)行的德爾菲法；第3次采用的是環(huán)境掃描法、通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的德爾菲法、情景分析法；第4次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查則在第3次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的基礎(chǔ)上增加了基于Google檢索的網(wǎng)絡(luò)分析。

第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查歷時兩年（2015、2016）完成，研究方法比前4次更加豐富［11］：

1）利用文獻(xiàn)調(diào)研法對國內(nèi)外未來趨勢報告、重要國際動向、主要網(wǎng)站等進(jìn)行調(diào)研；

2）采用 STEEP（Society、Technology、Economy、Ecology、Politics）環(huán)境分析模型，掃描不同類別的環(huán)境，并對趨勢進(jìn)行相關(guān)性分析與聚類分析，遴選五大趨勢；

3）在確定主要議題時，基于未來科技趨勢，采用趨勢外推法／影響分析法等遴選可能產(chǎn)生的議題；

4）利用定量分析與問卷調(diào)查等方法，從初選出的議題中遴選出40個主要議題；

5）對于近4年國內(nèi)媒體報道的2600萬條信息，進(jìn)行關(guān)鍵詞與時間序列網(wǎng)絡(luò)分析；

6）對技術(shù)的創(chuàng)新性、不確定性、未來社會的重要度、技術(shù)競爭力進(jìn)行定性分析；

7）針對科技專家進(jìn)行兩輪德爾菲法調(diào)查，統(tǒng)計分析其分布，包括年齡、學(xué)科、行業(yè)（來自產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、研究界或其他）、畢業(yè)后的研究經(jīng)歷情況等。

2.3 韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查流程

韓國政府在開展科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查時，制定了一套嚴(yán)格的流程與推進(jìn)體系。一次預(yù)測調(diào)查一般歷經(jīng)兩年完成，包括技術(shù)遴選與技術(shù)指標(biāo)分析等過程。韓國前3次預(yù)測調(diào)查主要是在未來前景分析與社會需求分析的基礎(chǔ)上，遴選未來技術(shù)，期間僅采用了1次德爾菲法，流程相對簡單；從第4次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查開始，則進(jìn)行2次德爾菲法調(diào)查。此外，第4次調(diào)查對第1、第2次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的結(jié)果（1995—2025年）進(jìn)行了評價，以評估預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性；而第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查則在第4次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的基礎(chǔ)上增加了對技術(shù)擴(kuò)散點(diǎn)的分析，以便制定更為細(xì)致的科技政策，進(jìn)而增加政府政策的應(yīng)用程度。

為識別韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查流程的優(yōu)點(diǎn)，本文對最新的第5次預(yù)測調(diào)查流程進(jìn)行了詳細(xì)分析（圖1）。此次預(yù)測調(diào)查由未來社會前景分析、技術(shù)趨勢分析、技術(shù)擴(kuò)散點(diǎn)分析、遴選未來技術(shù)、德爾菲法調(diào)查分析以及報告發(fā)布幾個階段組成，各階段采用不同的研究方法，并相互關(guān)聯(lián)。

2.4 韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查推進(jìn)體系

韓國從第3次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查起，依據(jù)《韓國科學(xué)技術(shù)基本法》，從國家層面實(shí)施推進(jìn)。由掌管科技規(guī)劃、科技政策、科技研發(fā)的國家科學(xué)審議會（原國家科學(xué)委員會）主持，未來創(chuàng)造科學(xué)部與韓國科學(xué)技術(shù)評價院共同牽頭完成。具體實(shí)施過程中，在不同時期，有技術(shù)預(yù)測委員會、未來技術(shù)評價委員會、技術(shù)分析委員會等不同類型的機(jī)構(gòu)組織參與推進(jìn)。隨著預(yù)測調(diào)查方法和流程的完善，推進(jìn)體系也在不斷優(yōu)化，第5次預(yù)測調(diào)查在其具體實(shí)施過程中，設(shè)立了預(yù)測調(diào)查總委員會、未來預(yù)測委員會與未來技術(shù)委員會3個執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)推進(jìn)調(diào)查工作。其中，預(yù)測調(diào)查總委員會負(fù)責(zé)審核未來社會前景分析、未來技術(shù)遴選以及第5次預(yù)測調(diào)查的結(jié)果；未來預(yù)測委員會由科技領(lǐng)域?qū)＜?、社會領(lǐng)域?qū)＜夜餐M成，主要負(fù)責(zé)審核趨勢分析、主要議題和需求的遴選結(jié)果；未來技術(shù)委員會由科技領(lǐng)域?qū)＜医M成，主要負(fù)責(zé)識別未來需求、遴選可能的未來技術(shù)，并通過分析最終確定未來技術(shù)。

圖1 韓國第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查流程圖［11］Fig．1 The 5th science and technology foresight process in South Korea

推進(jìn)體系中牽頭單位及各執(zhí)行委員會的工作分工明確，各自獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了預(yù)測調(diào)查工作的有序進(jìn)行。通過精簡推進(jìn)體系，第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查促進(jìn)了各分工之間的合作與溝通（圖2），大力推動了交叉技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)測?？茖W(xué)的推進(jìn)體系使得科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查工作有條不紊，同時也促進(jìn)了階段性成果的產(chǎn)出：在進(jìn)行預(yù)測調(diào)查前公布了《第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查事前策劃》報告；在進(jìn)行預(yù)測調(diào)查的第一年發(fā)布了《第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查第一年度》報告；在完成預(yù)測調(diào)查后發(fā)布《第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查》報告和面向民眾的《當(dāng)技術(shù)改變世界》報告。

圖2 韓國第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查推進(jìn)體系［11］Fig．2 System for implementation of the 5th science and technology foresight

3 韓國開展科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的特點(diǎn)

3.1 注重科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查推進(jìn)體系的完整性

韓國自1994年起，基本以5年作為一個周期進(jìn)行科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查。從第3次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查開始就有法可依。依據(jù)《韓國科學(xué)技術(shù)基本法》，政府應(yīng)周期性地組織科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢、未來社會變化趨勢預(yù)測，并將預(yù)測結(jié)果應(yīng)用于科學(xué)技術(shù)政策的制定。

韓國對科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查相關(guān)體系的設(shè)置較為完善。有較完整的推進(jìn)體系，設(shè)有預(yù)測調(diào)查總委員會與未來技術(shù)委員會、未來預(yù)測委員會，其中總委員會和未來預(yù)測委員會都由自然科學(xué)家與社會科學(xué)專家組成而未來技術(shù)委員會則全部由科技專家組成。同時，科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查由多個國家機(jī)構(gòu)參與，其中起主導(dǎo)作用的是國家科學(xué)技術(shù)審議會、未來創(chuàng)造科學(xué)部、科學(xué)技術(shù)評價院。

韓國最新科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查采用了豐富的研究方法。例如，采用STEEP環(huán)境分析模型，通過網(wǎng)絡(luò)分析法分析不同議題之間的關(guān)聯(lián)與主要關(guān)鍵詞時間序列；基于科技期刊大數(shù)據(jù)時間序列分析法，揭示不同研究領(lǐng)域間的相關(guān)性、發(fā)展脈絡(luò)、新技術(shù)等的基礎(chǔ)上繪制領(lǐng)域知識地圖；文本聚類與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法也有應(yīng)用；為了提高政策的運(yùn)用度，還引入了臨界點(diǎn)預(yù)測分析方法，用于預(yù)測技術(shù)實(shí)現(xiàn)時期這一科學(xué)技術(shù)預(yù)測領(lǐng)域的重點(diǎn)。

無論從科技預(yù)測的法律保障、推進(jìn)體系中從上到下職責(zé)明確的組織方式，還是豐富分析方法與指標(biāo)，都可知韓國在進(jìn)行科技預(yù)測調(diào)查時有較為完整的一套體系。

3.2 注重研究成果的應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)預(yù)測研究的一項(xiàng)重要作用是提高決策的科學(xué)性和預(yù)見性。韓國從第3次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查起，就開始為政府制定科技基本計劃提供理論依據(jù)，并圍繞某些技術(shù)的發(fā)展對社會帶來的變化，為決策者提供政策建議，增強(qiáng)政府在科技活動方面的引導(dǎo)力。

3.3 注重與時俱進(jìn)

韓國歷次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查在方法、推進(jìn)體系到指標(biāo)設(shè)計等方面，都結(jié)合當(dāng)前社會特點(diǎn)與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)整與完善。為了同世界科學(xué)技術(shù)預(yù)測研究接軌并進(jìn)行對比，自第2次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查起，將預(yù)測的時間跨度由20年調(diào)整為25年；為了更好地分析未來科技的影響，自第3次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查起，引進(jìn)了環(huán)境掃描與情景分析，第4次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查將網(wǎng)絡(luò)分析法納入預(yù)測調(diào)查方法，而2016年最新發(fā)布的第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查又引入了臨界點(diǎn)分析方法，同時增加了韓國未來社會需求分析、負(fù)面影響可能性調(diào)查等［12］。

3.4 注重發(fā)揮領(lǐng)域?qū)＜遗c各年齡階層的作用

科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查有利于幫助社會公眾了解未來科技發(fā)展對人類生活產(chǎn)生的影響、未來生活需求以什么樣的技術(shù)得到滿足等，需要綜合當(dāng)前技術(shù)現(xiàn)狀與未來技術(shù)發(fā)展趨勢，具有較強(qiáng)的專業(yè)性與前瞻性。因此，韓國在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查時，注重發(fā)揮領(lǐng)域人才在未來技術(shù)遴選中的學(xué)科優(yōu)勢，不僅引入科技專家，同時納入人文社科領(lǐng)域的專家。

最新一期的調(diào)查活動采用了兩輪德爾菲法，第一輪4133人參與，第二輪3621人參與。人員組成包括但不限于產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和研究界；年齡分布橫跨20～60以上多個年齡段；研究經(jīng)歷從未滿5年到20年的都有。調(diào)查時不僅注重發(fā)揮領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，同時注重吸引年輕人積極參與，鼓勵其充分發(fā)揮想象力。

3.5 注重研究成果的傳播

科學(xué)技術(shù)預(yù)測的作用不僅是預(yù)測未來科技的發(fā)展，為決策提供理論依據(jù)，更重要的作用是向公眾展示科技發(fā)展可能對生活產(chǎn)生的影響，描繪未來科技與社會發(fā)展的情境。韓國2016年最新完成的第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查將科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查結(jié)果進(jìn)行改編，以通俗易懂的語言與形式向民眾公開。

4 韓國第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查對我國的啟示

4.1 開展建制化的科學(xué)技術(shù)預(yù)測活動

科學(xué)技術(shù)預(yù)測受預(yù)測方法與工具、科技發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)、政策等諸多因素影響，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以為未來科技走向、科技戰(zhàn)略制定、科技研究方向等提供有力依據(jù)，為國家未來研究開發(fā)領(lǐng)域的選擇傾向性提供理論支撐。韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查至今已進(jìn)行了5次，形成了完善的指標(biāo)體系與預(yù)測方法。其結(jié)果被應(yīng)用于“韓國科學(xué)技術(shù)基本計劃”等科技戰(zhàn)略的制定中，在推動科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。而我國技術(shù)預(yù)測始于20世紀(jì)80、90年代，1992—1995年開展了“國家關(guān)鍵技術(shù)選擇研究”；2003—2005年，每年選擇3個領(lǐng)域，相繼對新材料、先進(jìn)制造等9個領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)預(yù)測；2006年開始，開展國家技術(shù)路線圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究；2013年開啟新一輪技術(shù)預(yù)測活動，涉及信息、先進(jìn)制造、海洋等13個領(lǐng)域［5］；2016年中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的“第五次國家技術(shù)預(yù)測”第一次定量估算未來技術(shù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，并第一次探索預(yù)測顛覆性技術(shù)和非共識技術(shù)［13］。但是，技術(shù)預(yù)測在我國還沒有成為政府及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)固定的建制化科技基礎(chǔ)工作，因此難以及時把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢和機(jī)遇。同時，在多個技術(shù)領(lǐng)域分幾年分別開展不同步的技術(shù)預(yù)測，僅能對部分領(lǐng)域科技決策提供局部支撐，不利于從全局和整體上把握我國未來科技發(fā)展的趨勢［14］。由此可見，我國科學(xué)技術(shù)預(yù)測工作開展的周期不固定、預(yù)測領(lǐng)域也有一定的局限性，應(yīng)借鑒韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)，在科學(xué)技術(shù)預(yù)測領(lǐng)域出臺相關(guān)法規(guī)、制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，加大研究深度，使之成為有規(guī)劃的連續(xù)性預(yù)測活動，為我國科技戰(zhàn)略的制定與科技資金的投入提供理論依據(jù)與支撐。

4.2 建立完整的科學(xué)技術(shù)預(yù)測體系

我國開展科學(xué)技術(shù)預(yù)測活動時，多以項(xiàng)目形式實(shí)施，沒有從上到下完整的推進(jìn)體系，應(yīng)借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)法規(guī)，對科學(xué)技術(shù)預(yù)測的主管部門、周期、目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)劃，從國家層面推動科學(xué)技術(shù)預(yù)測活動，在主管部門的推動下有序?qū)嵤４送?，我國科學(xué)技術(shù)預(yù)測最開始多采用專家德爾菲法，近期開始引入文獻(xiàn)計量法，應(yīng)學(xué)習(xí)韓國采用多種方法綜合進(jìn)行預(yù)測，如基于網(wǎng)絡(luò)科技新聞的分析、STEEP方法等，以減少單一方法所帶來的偏差。

4.3 注重社會各界的參與和對民眾的推廣

韓國科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查促進(jìn)委員會既有政府官員，也有來自社會科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界以及科技界的專家。進(jìn)行第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查時，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法廣泛收集了社會各界的意見，包括產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、研究界、本國普通民眾等，并明確指出，預(yù)測本身不是目的，預(yù)測活動要為決策和規(guī)劃的制定服務(wù)，應(yīng)讓更多的一般公眾了解預(yù)測結(jié)果，讓公眾能夠預(yù)先知曉新技術(shù)可能帶來的影響。為此，未來創(chuàng)造科學(xué)部和科技評價研究院根據(jù)第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查結(jié)果發(fā)布了通俗易懂的《當(dāng)技術(shù)改變世界》報告，供公眾免費(fèi)下載與閱讀［15］。我國開展科學(xué)技術(shù)預(yù)測時除了注重科學(xué)家的作用外，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界、普通民眾的作用，鼓勵青年人的大膽設(shè)想。同時，也應(yīng)注意將科學(xué)技術(shù)預(yù)測結(jié)果對公眾的開放，讓公眾能夠方便地獲取預(yù)測結(jié)果，及時了解未來科技走向。

4.4 注重科學(xué)技術(shù)預(yù)測的驗(yàn)證

韓國不僅重視科學(xué)技術(shù)預(yù)測本身，還注重預(yù)測的實(shí)現(xiàn)情況。在第4次科學(xué)技術(shù)預(yù)測調(diào)查時，對前面的預(yù)測進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)程度統(tǒng)計分析。如前所述，我國在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)預(yù)測時多以項(xiàng)目形式完成，項(xiàng)目結(jié)題后對預(yù)測的準(zhǔn)確性沒有評估，應(yīng)借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行評估。若無法以法規(guī)或政策形式進(jìn)行，也可考慮在設(shè)立項(xiàng)目時將科技預(yù)測實(shí)現(xiàn)情況評估納入到項(xiàng)目設(shè)計中。