透過霧霾“四性”看大氣治理

胡家忠

空氣質(zhì)量是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，面對目前霧霾肆虐的現(xiàn)狀，從我市的實際情況而言，如何探索出科學合理的治霾措施，以滿足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，筆者認為必須認清霧霾的“四性”。

新年第一天，人們生活都想追求“開門紅”，但從環(huán)境質(zhì)量來看，空氣環(huán)境質(zhì)量全國顯示平臺“開門綠”最理想，因為“開門綠”顯示空氣質(zhì)量優(yōu)，藍天白云，張口一吸，空氣清新；路上一走，眼清目爽。我們張家界市寄希望2018年元月1日空氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)“開門綠”，可見到的卻是“開門紅”，屬于中度污染。

環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，2017年我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)321天，優(yōu)良率87.9%；2016年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)299天，優(yōu)良率為83.8%。雖然空氣質(zhì)量明顯改善，在全省14個市州排名靠前，但不是前三名，并且空氣中主要污染物PM2.5超標，沒有實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量達標城市的目標，同張家界世界旅游品牌這塊金字招牌的要求，差距還是很大。

習近平總書記提出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀，強調(diào)“環(huán)境是民生，青山就是美麗，藍天就是幸?！?。而對目前嚴峻的環(huán)境保護形勢，強調(diào)構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的體制機制。面對目前霧霾肆虐的現(xiàn)狀，從我市的實際情況而言，如何探索出科學合理的治霾措施，以滿足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，我認為必須認清霧霾的“四性”。

1.認清霧霾形成的復雜性

霧霾并不是中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的“專利”，霧霾歷史證明，是世界工業(yè)文明發(fā)展、城市化進程快速增長、過度消耗資源能源、大量排放污染物長期積累所帶來的結(jié)果。其形成和產(chǎn)生的機理復雜多變，既有污染物一次產(chǎn)生直接排放，也有污染物中有害物質(zhì)化學反應(yīng)二次生成，還有外來不可控的輸入性污染等。

張家界市雖是著名旅游勝地，自然生態(tài)環(huán)境良好，但存在霧霾現(xiàn)象，同樣是污染排放長期累積的結(jié)果。

2.認清霧霾存在的長期性

霧霾是經(jīng)濟高速發(fā)展的同時帶來的有害副產(chǎn)品，是我國基本國情一方面的反映。十九大確定我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，霧霾成為人們對美好生態(tài)環(huán)境向往的制約瓶頸之一。張家界市作為西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟，加快脫貧步伐依然是重中之重。張家界必須學會十指彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧。運用“三量”理念，即污染物存量、增量、減量，可以說明問題。自建市以來，張家界市步入大發(fā)展階段，過度消耗煤炭等化石資源支撐經(jīng)濟高速發(fā)展，排放的污染物長期積累，使環(huán)境容量接近飽和，這就是存量。張家界市要全面步入小康社會，盡快擺脫貧困落后面貌。大發(fā)展必然帶來新污染，這就是增量。積極想辦法治理污染，削減污染物排放，這就是減量。當增量大于減量，存量不但沒有減少，反而在增加，這時環(huán)境質(zhì)量在惡化。當增量小于減量，存量也就減少，這時環(huán)境質(zhì)量在改善。當增量等于減量，環(huán)境質(zhì)量維持現(xiàn)狀不變。冰凍三尺非一日之寒，存量減少何其難，因此，張家界制定霧霾治理政策必須立足于經(jīng)濟欠發(fā)達這個基本市情，量體裁衣，長遠考慮?！安砣缟降梗∪ト绯榻z”，治理霧霾也不是一朝一夕。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是霧霾消除的關(guān)鍵，讓污染物增量失去依附的平臺。

3.認清霧霾的危害性

近年來，霧霾已成為常態(tài)的環(huán)境災(zāi)害。張家界市雖是著名的旅游城市，也正在遭受霧霾侵襲，只是危害程度不一。霧霾最直接的體現(xiàn)是影響人民身體的健康，引發(fā)哮喘、心血管、肺癌等疾病。政府雖花大氣力治理環(huán)境，但改善需時日，若是政府急于表現(xiàn)其治理成效，拿監(jiān)測數(shù)據(jù)糊弄人，而普通百姓卻仍感受到環(huán)境污染存在的“兩張皮”，人們會罵政府缺乏誠信。

張家界市因旅游立市，市民和游客對環(huán)境質(zhì)量的期望值非常高，認為張家界自然生態(tài)環(huán)境好，曾經(jīng)出現(xiàn)的“北京霧霾，遷都到夏都湘西來”、“開懷暢飲新鮮空氣張家界”等旅游宣傳促銷口號，就是例證。殊不知，覆巢之下，焉有完卵，在全國大霧霾環(huán)境背景下，張家界不能獨善其身，特別是秋冬季，不良氣候和地理地形條件作為誘因，導致霧霾形成。任何事物都有雙面性，霧霾本身并不可怕，總有辦法治理它，關(guān)鍵是讓人民群眾感受到地方政府治理霧霾的決心和信心，及時將環(huán)境質(zhì)量信息真實發(fā)布，讓市民和游客明明白白消費張家界生態(tài)環(huán)境資源，政府以最大的誠信度博得民眾和游客對張家界市治理霧霾的期待。

4.認清霧霾治理的艱巨性

霧霾表現(xiàn)在天上，根子在地上。造成張家界市霧霾的主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題，無外乎三個主要因素，一是本地固有污染，二是輸入性污染，三是不利地形和不良氣候條件。輸入性污染和不利地形與不良氣候條件無法控制，但本地固有污染完全有能力控制和治理，確保早日實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標城市目標。

將一般性、群眾性環(huán)境治理責任下沉。充分調(diào)動街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治理環(huán)境污染的積極性和主觀能動性，建立環(huán)保監(jiān)督員制度，將之列為政府公益性崗位，地方財政保證資金渠道，確保有一支固定的最基層環(huán)保隊伍。同禁止鞭炮一樣禁止垃圾焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，由所在地社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員制止、處理一起，徹底杜絕城市內(nèi)垃圾焚燒現(xiàn)象。同時采取創(chuàng)新黃標車管理，推行道路限行試點；加大煤灶整治力度，改善張家界市燃料結(jié)構(gòu)，加快天然氣建設(shè)步伐；全面推行油煙治理，規(guī)范餐飲行為等措施。

另外要強化基層黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究?！叭浜迷挘蝗缫获R棒”，農(nóng)村的一句俗話，道出法治的真諦。對于各職能部門治理霧霾監(jiān)管失職的問題，要像紀委抓“四風”的力度去抓，對當事人履職未盡職，或失職瀆職的，依法嚴肅處理。對污染企業(yè)要依法監(jiān)管，不能讓其企業(yè)利益穩(wěn)賺，環(huán)境責任政府和市民買單。

通過以上措施，進行不懈努力，打造治理霧霾的“張家界模式”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。