襄陽政企協(xié)作 垃圾變寶

張兵

作為國家發(fā)展改革委第二批43個PPP項目典型案例之一，襄陽垃圾焚燒發(fā)電項目采用BOT投資模式，在當(dāng)?shù)剡\營已有7個年頭，徹底實現(xiàn)了襄陽市生活垃圾100%減量化、資源化、無害化處理。

不久前，本刊記者來到湖北襄陽市恩菲環(huán)保能源有限公司，這座垃圾焚燒發(fā)電廠坐落在襄城區(qū)余家湖水洼林場的一個山坳里，周圍群山掩映，廠區(qū)綠化優(yōu)美，很難讓人將這座工廠跟垃圾聯(lián)系在一起。

每天處理1300噸

7月2日，襄陽市襄城區(qū)余家湖水洼林場襄陽生活垃圾焚燒發(fā)電廠，剛進(jìn)廠區(qū)，偌大的一個電子顯示屏清晰地顯示著各種監(jiān)測指標(biāo)：運行中的兩個焚燒爐爐膛溫度，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過850℃，排放的HCL、顆粒物、CO、SO2、NOx等主要污染物指標(biāo)，均低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

“市環(huán)保局實時在線監(jiān)測，受市城管局的委托，我們對項目公司的日常運營進(jìn)行監(jiān)管，并對每天的進(jìn)場垃圾計量，每天一統(tǒng)計，每月一匯總，”相處數(shù)年，知根知底，襄陽市環(huán)衛(wèi)管理處何曉宇主任在接受《民生周刊》記者采訪時用“本分的企業(yè)” “很有責(zé)任心”來評價襄陽恩菲環(huán)保能源有限公司。

據(jù)介紹，襄陽生活垃圾焚燒發(fā)電廠是采用BOT投資模式，在政府授權(quán)“特許經(jīng)營”的條件下，由襄陽恩菲環(huán)保能源有限公司負(fù)責(zé)融資、設(shè)計、建設(shè)、運營，本工程的政府主管部門為襄陽市城市管理執(zhí)法局，特許經(jīng)營期為30年，到期后所有資產(chǎn)無償移交給襄陽市政府。

“按照合約，5年調(diào)一次價，馬上要調(diào)價了，一是擴(kuò)建，二是排放標(biāo)準(zhǔn)提高了，以前的滲漏液要進(jìn)入市政管網(wǎng)，輸送到污水處理廠進(jìn)行再處理，現(xiàn)在污水處理升級后，達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，可以直接作為中水使用?！焙螘杂钫f，“做生意的不可能虧錢，資金如果不到位，企業(yè)就會動歪腦筋了?！?/p>

襄陽恩菲的主要收益分別來自垃圾處理服務(wù)費和上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。項目運營近7年，經(jīng)濟(jì)效益如何？襄陽恩菲環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理畢建中用“一般般”來形容，不可能有暴利，據(jù)何曉宇透露，國家對其收益率有控制，8%以內(nèi)。

垃圾處理項目落地“頗有波折”。“每個人都需要，每個人都不愿意放在自己旁邊，項目‘鄰避效應(yīng)比較嚴(yán)重”，回憶當(dāng)初項目推動艱難，何曉宇直搖頭，“請周邊居民‘一批批出去看，已建成項目是否對周邊環(huán)境有影響，做了大量群眾工作?！?/p>

“鄰避”來自英文“Not In My Back Yard（不要建在我家后院）”，“部分公眾雖然對垃圾焚燒廠有一定的理性認(rèn)識，認(rèn)為應(yīng)該建，但就是別建在自家附近。” 何曉宇說。

“二期剛剛投產(chǎn)，馬上要擴(kuò)建三期?！?何曉宇解釋說，“以前僅僅服務(wù)中心城區(qū)，現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，垃圾收集范圍擴(kuò)展到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東到雙溝鎮(zhèn)，西至太平店鎮(zhèn)?！?/p>

“2012年最困難，垃圾進(jìn)不來，最多時候每天才不到700噸，兩臺爐子不夠‘吃，2013年底，情況有些改觀，現(xiàn)在每天1300噸左右。”畢建中補(bǔ)充說。

全程監(jiān)督

據(jù)介紹，襄陽恩菲環(huán)保能源有限公司工程建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾1200噸，分兩期建設(shè)，總投資5.8億元。目前項目共配置3臺400t/d爐排爐和2臺12MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，年可焚燒處理生活垃圾45萬噸，年發(fā)電量1.5億度以上，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)3.5萬噸以上，實現(xiàn)年二氧化碳減排8.2萬噸。

走進(jìn)廠區(qū)，不時有封閉式的垃圾車駛過，但是并未聞到異味。在封閉式的焚燒廠房內(nèi)，《民生周刊》記者看到堆積如山的各類垃圾被抓斗吊車抓入爐內(nèi)焚燒。

畢建中說，截至2018年5月，自2011年開始接收生活垃圾進(jìn)廠以來，襄陽生活垃圾焚燒發(fā)電廠已累計處理生活垃圾229.42萬噸，處理垃圾滲濾液49.5萬噸，累計發(fā)電量達(dá)6.09億度。

垃圾倉內(nèi)存儲了上萬噸垃圾，這些垃圾堆放5至15天，濾掉水分發(fā)酵后才進(jìn)爐焚燒。“這么大體量的垃圾，如何控制臭味很關(guān)鍵。垃圾倉是全密封的，底部由厚重的混凝土澆筑而成，周圍有四組強(qiáng)勁的抽風(fēng)機(jī)不間斷地抽風(fēng)，抽出的氣體送入鍋爐爐膛?！碑吔ㄖ薪榻B，通過抽風(fēng)，垃圾倉內(nèi)已形成負(fù)壓狀態(tài)，空氣基本上不會溢出，異味被控制在垃圾倉內(nèi)。

在垃圾倉吊車控制室內(nèi)，兩名工作人員操控著抓斗，將垃圾投入焚燒爐內(nèi)。操作員與上萬噸垃圾只隔一層玻璃，但在控制室里聞不到異味，操作員也沒有戴口罩等防護(hù)用品。

“這個項目技術(shù)比較成熟，第一次過去，我就建議他們做個電子信息展示屏，把各種數(shù)據(jù)告訴大家，他們非常配合，不到一個月就做好了，聽說他們還要放大，讓經(jīng)過路口的行人一目了然。”湖北最早的民間環(huán)保組織襄陽市環(huán)境保護(hù)協(xié)會發(fā)起人兼會長運建立剛剛卸任，保護(hù)漢江19年，她在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懥?，自從項目落地運行后，她也格外“關(guān)注”，今年 74歲的老太太每次辦事路過，都要特意到工廠門口看一看，溫度多少？有無氣味？

“垃圾焚燒過程中，爐膛燃燒溫度高于850攝氏度，煙氣在爐膛中停留的時間不低于2秒，能控制二惡英這種有毒物質(zhì)的生成，我很滿意，這個項目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境沒有多大影響，”運建立說，“只要發(fā)現(xiàn)問題，我會馬上提意見，下一步我要宣傳減少垃圾排放，推進(jìn)垃圾分類。”

“檢修要提前打報告，處理煙氣大宗物料是否足額進(jìn)場，哪些垃圾是屬于財政補(bǔ)貼范圍，項目運營過程中，沒有什么情況我們不了解，24小時我們都有人在企業(yè)，”何曉宇說，“每年還要聘請第三方公司進(jìn)行抽檢，涉及幾十個指標(biāo)，比如廢渣，我們要檢測灼減率，看垃圾是否燒透，如果灼減率高了就說明垃圾還沒有燒盡?！?h3>和諧的政企關(guān)系

據(jù)了解，截至2016年，全國建成運行的垃圾焚燒發(fā)電廠近300座，如今垃圾焚燒處理比例占垃圾清運量的35%。全國已運行的生活垃圾焚燒廠共246座，分別分布在29個省、自治區(qū)、直轄市。

“這個基地將目前的垃圾焚燒發(fā)電工藝面向大眾展開，使大眾對于目前的垃圾處理、煙氣排放有一個直觀的了解，消除大眾對于垃圾焚燒發(fā)電工藝中的疑慮，同時采取學(xué)習(xí)互動相結(jié)合的形式，引導(dǎo)青少年自己去探究，以行動激發(fā)起環(huán)境保護(hù)的熱情。”何曉宇介紹說，“作為企業(yè)，恩菲完全沒有必要去做，但是聽取我們建議后，很快就做成了?！?/p>

不久前，由襄陽市城市管理執(zhí)法局和襄陽恩菲環(huán)保能源有限公司共同打造的襄陽城市環(huán)?？破战逃亍伴_門迎客”，基地就設(shè)在垃圾焚燒發(fā)電廠，三層共550平方米的科普教育展廳，有 55寸3×?3拼接屏展示的新型數(shù)字沙盤，垃圾分類互動游戲，垃圾焚燒廠立剖模型，可動焚燒爐爐排模型，汽輪發(fā)電機(jī)動畫模型，垃圾分類展板，10分鐘垃圾焚燒宣傳教育短片，多套觸摸式互動投影、設(shè)備煙氣處理流程小故事等。

和諧的政企關(guān)系，是項目互贏的必要條件。據(jù)介紹，襄陽市政府為襄陽恩菲的運營及發(fā)展積極引導(dǎo)、出謀劃策，確保企業(yè)可以以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)貸款，以取得較低的貸款利率，給出了多種形式組合貸款及設(shè)備租賃方式，降低企業(yè)財務(wù)成本。

同時，襄陽市政府盡可能幫助企業(yè)取得稅收優(yōu)惠及各類建設(shè)項目補(bǔ)貼，特別是不僅有三免三減半優(yōu)惠政策，還對于購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額按一定比例實行稅額抵免。

“襄陽做得最好的地方是，土地不賣給我們，建設(shè)過程中我們還要交納土地保證金，土地是通過劃撥形式到城管局名下，項目公司無法以土地抵押從當(dāng)?shù)劂y行貸款，”畢建中感觸很深地說，“現(xiàn)金為王時代，后期垃圾處理服務(wù)費不用我們操心，結(jié)算及時，供應(yīng)商也愿意和我們合作，能夠很好保證企業(yè)良性運轉(zhuǎn)?！?/p>

在襄陽市城市管理執(zhí)法局的嚴(yán)格監(jiān)管下，襄陽恩菲環(huán)保能源有限公司嚴(yán)格管理，規(guī)范運行，成為中冶垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)中心、中國恩菲垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研發(fā)基地、國家863項目飛灰穩(wěn)定化技術(shù)課題組，被評為省級垃圾發(fā)電AAA企業(yè)，成為湖北省垃圾焚燒行業(yè)的典范。