上虞：百名代表跟案執(zhí)行

傅麗紅

執(zhí)行難，是我省各級(jí)人大一直努力推動(dòng)破解的難點(diǎn)問(wèn)題。自2017年4月以來(lái)，紹興市上虞區(qū)人大嘗試通過(guò)“百名代表跟案執(zhí)行”活動(dòng)，以一對(duì)一的形式，“零距離”監(jiān)督法院執(zhí)行工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的目標(biāo)。

代表跟案“全覆蓋”

為切實(shí)履行監(jiān)督職能，上虞區(qū)人大與區(qū)法院始終保持著良好的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)。近年來(lái)，區(qū)人大不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，除了聽(tīng)取法院工作報(bào)告、召開(kāi)專題座談會(huì)，還通過(guò)參加公眾開(kāi)放日、重要工作部署會(huì)、調(diào)研活動(dòng)等途徑，進(jìn)一步了解法院動(dòng)態(tài)。

“百名代表跟案執(zhí)行”活動(dòng)，是上虞區(qū)人大對(duì)法院執(zhí)行工作從“全局”監(jiān)督向“個(gè)案”監(jiān)督，從“專項(xiàng)”監(jiān)督向“常態(tài)”監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。該活動(dòng)共有100名人大代表以“一對(duì)一”的形式，聯(lián)系一名承辦法官、一件執(zhí)行案件，對(duì)100件執(zhí)行案件進(jìn)行跟案監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)督“零距離”，是上虞區(qū)“百名代表跟案執(zhí)行”活動(dòng)的方向，也是“一對(duì)一”執(zhí)行跟案的焦點(diǎn)所在。

據(jù)介紹，這100名人大代表分別來(lái)自全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由區(qū)人大常委會(huì)代表人事工委和區(qū)人民法院根據(jù)具體案件情況，以及人大代表所在轄區(qū)、專業(yè)，確定每位人大代表跟蹤監(jiān)督的執(zhí)行案件，并把邀請(qǐng)人大代表參與監(jiān)督引入執(zhí)行程序，實(shí)行常態(tài)化管理。

2017年4月15日，來(lái)自驛亭鎮(zhèn)賈家村的杭信土代表受邀參與上虞區(qū)最大規(guī)模的法院強(qiáng)制執(zhí)行土地騰退案件。這塊涉案35畝的土地位于百官街道一村，早在1998年，該村的村委會(huì)與一家公司簽訂了為期15年的土地租用協(xié)議，眼見(jiàn)臨近租賃期限，村委會(huì)先后于2009年10月、2012年9月，兩次書(shū)面函告該公司，到期后村委會(huì)將不再續(xù)租，提醒該公司不要種植生長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)的作物?？芍敝?012年12月31日，該公司仍未按約返還租用土地，村委會(huì)多次催促無(wú)果后，將其告上法院，要求騰退并返還35畝涉案土地，獲得法院支持。然而，這家公司遲遲未按判決履行，法院決定對(duì)其執(zhí)行強(qiáng)制騰退。

“這是我第一次參加這樣的執(zhí)行活動(dòng)，從整個(gè)行動(dòng)的動(dòng)員、組織、執(zhí)行，一路參加下來(lái)，規(guī)模之大、力度之大、成效之大可以說(shuō)是歷年來(lái)少有的。這次執(zhí)行，對(duì)涉案土地上房屋內(nèi)的物品進(jìn)行了騰空，并將土地上所有設(shè)施、農(nóng)作物及需清除雜木進(jìn)行了強(qiáng)制清除，可以說(shuō)，取得了很好的效果?！焙夹磐链碚f(shuō)，通過(guò)參與見(jiàn)證這次執(zhí)行，既有效發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督作用，也讓他更直觀地了解、理解法院執(zhí)行工作的難處，“都說(shuō)執(zhí)行難，今天算是真正體會(huì)到這項(xiàng)工作的不易！”

重點(diǎn)在于“跟”

在2017年5月9日的一次跟案執(zhí)行情況反饋?zhàn)剷?huì)上，區(qū)人大代表、曹娥街道舜杰社區(qū)主任王穎說(shuō)起“跟案執(zhí)行”頗有感受，“對(duì)于執(zhí)行工作，聽(tīng)取報(bào)告比較多，法院以這種形式公開(kāi)執(zhí)行辦案程序，由法官告知我跟蹤的執(zhí)行案件的工作流程和進(jìn)展情況，是第一次，也讓我對(duì)法院的執(zhí)行工作有了更加深入的了解?！彼J(rèn)為，通過(guò)人大代表參與個(gè)案的執(zhí)行和監(jiān)督，不僅搭建起了外部監(jiān)督的橋梁和民意溝通的渠道，也讓人大代表更直觀地見(jiàn)證執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)督“零距離”。接下去，他會(huì)繼續(xù)關(guān)注跟蹤的案件執(zhí)行情況，也會(huì)盡其所能配合、協(xié)助法官推動(dòng)案件的執(zhí)行。

近一年來(lái)，上虞區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人民法院以“百名代表跟案執(zhí)行”活動(dòng)為載體，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，在多個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力、步步落實(shí)：

“節(jié)點(diǎn)式”全程關(guān)注。人大代表通過(guò)短信、電話、郵件、微信等多種形式對(duì)執(zhí)行個(gè)案情況進(jìn)行全程關(guān)注，特別是對(duì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處分、采取的強(qiáng)制措施、案件結(jié)案等執(zhí)行案件辦理過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)具體個(gè)案執(zhí)行流程的全程監(jiān)督。

“見(jiàn)證式”現(xiàn)場(chǎng)參與。根據(jù)具體案情，在隨案過(guò)程中，由跟案人大代表直接與法院執(zhí)行人員一起深入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，查找被執(zhí)行人的行蹤、財(cái)產(chǎn)，或到被執(zhí)行人所在基層組織了解規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人的下落及近況，或進(jìn)行強(qiáng)制騰退的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)參與、監(jiān)督、見(jiàn)證執(zhí)行全過(guò)程。

“互動(dòng)式”化解糾紛。人大代表具有群眾威望高、熟悉當(dāng)?shù)亓?xí)俗等天然優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)在案件執(zhí)行過(guò)程中能發(fā)揮很大的作用。根據(jù)具體案情，由人大代表協(xié)助法官做好被執(zhí)行人的思想工作，適時(shí)參與調(diào)解，規(guī)勸和督促被執(zhí)行人積極主動(dòng)履行判決文書(shū)中明確的義務(wù)，通過(guò)監(jiān)督、會(huì)診、共同做工作等形式，合力化解矛盾糾紛。

“座談式”交流反饋。在案件報(bào)結(jié)時(shí)，人大代表會(huì)收到法院寄送的《執(zhí)行工作意見(jiàn)征求書(shū)》，并形成定期情況反饋清單，建立常態(tài)化的個(gè)案意見(jiàn)反饋機(jī)制。同時(shí)，不定期召開(kāi)座談交流會(huì)，就人大代表提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行研討分析，為進(jìn)一步化解執(zhí)行難工作提供有力支撐。

朝著執(zhí)行攻堅(jiān)發(fā)力

“執(zhí)行難是司法難題，也是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，僅憑法院一家之力，往往難以解決‘執(zhí)行難?！?執(zhí)行法官、區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行實(shí)施科副科長(zhǎng)張航說(shuō)，作為一名在執(zhí)行一線工作的法官，他認(rèn)為“百名代表跟案執(zhí)行”活動(dòng)意義深遠(yuǎn)，不僅有利于督促當(dāng)事人履行義務(wù)，也有利于執(zhí)行工作的進(jìn)一步規(guī)范，“在個(gè)案監(jiān)督下，可以確保每個(gè)案件在執(zhí)行過(guò)程中做到程序到位、措施到位、公開(kāi)到位。”此外，通過(guò)這種把人大代表“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，有助于法院打造“陽(yáng)光執(zhí)行”，不僅可增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)法院工作的理解和支持，也為破解“執(zhí)行難”贏得更廣泛的輿論和民意支持。

“百名代表跟案執(zhí)行以來(lái)，代表對(duì)法院工作的關(guān)注度進(jìn)一步增強(qiáng)?！眳^(qū)人大常委會(huì)組成人員嚴(yán)永良說(shuō)，“在年初的區(qū)一屆人大二次會(huì)議上，代表分組審議法院工作報(bào)告時(shí)，氣氛很熱烈，提出了不少審議意見(jiàn)。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)代表人事工委主任陳國(guó)仁也深有體會(huì)，“年初人代會(huì)上收到的163件建議中，涉及法院執(zhí)行方面的建議量比往年有所增長(zhǎng)?！?/p>

2018年4月17日，上虞區(qū)人民法院出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施方案，并召開(kāi)了全院動(dòng)員大會(huì)，全面部署開(kāi)展“決勝2018”執(zhí)行攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，向“基本解決執(zhí)行難”發(fā)起全面總攻。目前，“百名代表跟案執(zhí)行”活動(dòng)也正在順利推進(jìn)中，截至2018年5月，在人大代表監(jiān)督參與下，實(shí)際執(zhí)結(jié)案件已有45件，到位標(biāo)的505.47萬(wàn)元，終本執(zhí)行50件，仍有5件正在執(zhí)行中。

對(duì)此，上虞區(qū)人大常委會(huì)主任陳堅(jiān)提出：“執(zhí)行難問(wèn)題不僅是長(zhǎng)期制約人民法院工作的老大難問(wèn)題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，這說(shuō)明基本解決執(zhí)行難已經(jīng)是民生工程。我們?nèi)舜笞鳛楸O(jiān)督機(jī)關(guān)，將繼續(xù)開(kāi)展好 ‘百名代表跟案執(zhí)行活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)與推動(dòng)工作雙促進(jìn)！”